新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃

鄭光偉

摘要：國土資源作為人們一切生產和存在的根源，對于社會的進步以及人們的生活有至關重要的價值。隨著國土資管理體制改革的不斷推進，基層管理部門需要嚴格按照相關法律法規的規定以及國土資源管理的要求，合理地開展國土資源管理與控制，加強國土資源的利用與管理，打造全面協調可持續的社會環境，有針對性地解決國土資源管理過程中存在的問題和不足，保障國土資源管理的效率和的質量。

關鍵詞：土地利用;規劃分區;資源管理;問題;對策

近年來，隨著社會經濟的快速發展，人們生活水平的提高，對生活環境的要求逐漸增加。為了滿足人們對生活環境質量的需求，城鄉規劃建設具有不可替代的作用，對城市居民的生活環境具有舉足輕重的影響，土地資源是城鄉規劃建設的重要組成部分，在一定的程度上，對城鄉規劃與建設有巨大的影響。因此，在城鄉規劃建設中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現有的土地資源，協調好城鄉規劃建設與土地管理之間的關系，不斷改善人們的生活環境，促進城鄉一體化的快速發展[1]。城鄉規劃建設與土地資源的開發利用是城鎮化進程中不可缺少的兩項工作，兩者息息相關，相輔相成，科學合理的規劃土地資源的利用是推進城鄉規劃建設的重要保障，只有加強對土地資源的管理水平，合理開發利用固有的土地資源，提高土地資源的利用率，確保城鄉規劃建設的持續穩定發展。

1 城鄉規劃建設與土地資源管理的分析

1.1 城鄉規劃建設分析

為了實現城鄉的可持續發展，城鄉規劃建設與城鄉發展必須齊頭并進，在規劃建設中科學規劃土地的利用，避免土地資源的不必要浪費，才能發揮土地的最大社會價值和經濟效益。推動城鄉規劃建設的發展，其實質就是把城市與鄉村看成一個整體，縮短城市與鄉村的貧富差距，形成比較完善的城鄉發展系統，滿足人們對生活條件的不同需求。對于城鎮化制度的確立需要提前對相應的地區進行實地考察，結合實地考察數據形成完善的規劃系統，而不僅僅是紙上談兵。同時在城鎮化建設過程中及時發現存在的問題，并做出應對措施，保證城鎮化建設方案的正常進行。

1.2 國土空間規劃管理與城市規劃建設管理的統籌協調

中央城市工作會議指出，要在發展和改革的過程中始終堅持人民城市為人民的原則，進而以城市的發展需求和規律為核心，對空間、產業、規模、規劃、管理、建設、文化、科技、生活、生產、政府、社會、居民等進行統籌，將工作的中心放在切實提高城市發展的可持續和適居性當中。我國城市規劃學家吳良鏞先生在2018年召開的城市規劃年會上說，實現空間規劃體系的變革與發展，需要建立在空間規劃體系以及監督實施中，切實落實好中央提出的要求，將城市規劃工作抓好，妥善處理城市規劃與城市發展之間的關系，從而能夠更好地對國土空間進行規劃管理，同時也要做好城市規劃建設管理方面的統籌協調工作。

1.3 生態系統綜合管理

目前學界已經對生態系統的綜合管理概念、技術路線等進行了一系列研究，研究發現生態系統綜合管理過程中多因素之間存在一定的相互影響，并且生態系統綜合管理模式已經被廣泛應用于局部土地資源管理等方面。在基于生態系統對土地資源進行綜合管理的過程中，應將生態系統綜合管理理念應用在實際土地管理過程中，以得到最為科學的生態系統綜合管理模式。值得一提的是，目前生態系統綜合管理理念在全球土地資源退化防治方面已得到廣泛應用。

2 土地管理和土地規劃現存的問題

2.1 缺乏規范和完善的管理機制

完善的土地整治項目管理機制是確保土地整治項目管理工作得以有效開展的技術前提和保障，在當前的土地整治項目管理當中并沒有形成完善和規范的管理機制，給相關的土地整治工作帶來了諸多不便。導致這一原因的主要問題是相關的政府部門對于土地資源整治管理以及相關土地開發的框架認識不足，沒有從根本上宏觀上建立一個科學的規范的完善的理論體系，導致在實際的土地整治項目管理過程當中缺乏有效的依據和理論參考，從而就缺少對相關工程的綜合分析和研究，缺乏對土地的預算能力、風險評估以及預警機制等等，使得土地資源出現浪費和不能夠發揮其價值的狀況。

2.2 缺乏規范性的土地整治變更項目設計

就當前的土地整治項目管理工程來說，經常會出現設計隨意變更的情況，包括存在著隨意調取規劃以及設計的情況，這種情況直接導致了土地整治項目管理工作的混亂。盡管土地變更項目設計是土地整治項目管理工作當中的必要工作，但是相關人員沒有按照正規的流程和規范向有關部門進行申報，這就會導致上下信息不對稱，使得相關的管理工作不能夠進行有序的開展，不僅會使得土地整治管理工作受到阻礙，而且還會降低土地整治項目管理的質量。除此之外，土地整治項目在設計變更前沒有按照正規的程序申請。后期會產生許多困難，不能夠保證相關管理工作的科學性、合理性，嚴重影響了整個項目管理工作的質量與進度。而且很多變更都需要投入大量的人力，物力，財力，再加上對相關技術和人員的要求，會導致土地整治項目管理，陷入停滯狀態。

3 優化土地資源規劃管理的對策

3.1 土地資源的高效利用

在城鄉規劃建設的過程中，土地資源規劃管理是城鄉規劃建設發展的重要保障，應該對土地資源的開發利用的相關文件進行嚴格審批，對城鄉各類用地進行嚴格審查，對于沒有進行規劃的土地資源應該禁止開發利用，對于不符合相關規定開發土地資源應該制止，以確保對土地資源的科學合理開發利用，保證土地資源所帶來的經濟效益。提高土地資源的利用率，一方面可以緩解當前土地資源用地緊張問題，在有限土地資源的基礎上發揮最大的土地利用價值，另一方面也可以解決當前城市土地供需矛盾，實現對土地資源的科學合理利用，減少城鄉規劃建設中土地資源的浪費。如廣西國有七坡林場，為了提高對現有土地資源的利用，林場在種植的整片桉樹林中以帶狀的形式增加種植格木和榿木樹種，增加了桉樹林的物種多樣性，減少了病蟲害，降低了對病蟲害防治的成本，避免了長期種植同一樹種造成土壤的貧瘠現象，在有限土地資源的情況下增加了土地資源帶來的社會價值和經濟效益，因此，在林場未來的種植過程中，采用分帶種植是一種良好的種植模式。

3.2 做好土地利用規劃分區的管理工作

要想使土地利用規劃分區成果得到更大范圍的應用，則要求相關工作者必須在以下2個方面將土地利用規劃分區成果落實到位。1）保證土地利用管理制度的落實。土地管理中會采用土地利用管制方式，而在土地分區管制工作中，土地利用規劃分區屬于重要內容。在相關管制條例執行中要運用到土地利用規劃分區成果中，實現土地利用規劃分區和土地管理條例的充分融合。2）在土地空間規劃工作實施過程中要發揮出土地利用成果價值，從而實現對土地資源的有效應用，這對土地資源與生態資源的保護有非常顯著的積極意義。

4 結語

在國土空間規劃體系基礎上合理規劃城市土地，要充分認識到國土空間與人民居住環境的關系好比是硬幣的正反兩面，要將其作為一個整體，以創造良好的人類居住環境為主，進而塑造出以人為本的高質量國土空間。國土空間的規劃體系構建，需在統一的規劃體系要求上進一步形成縱向一體化與橫向協同的完整體系，在這個過程中要充分認識到空間規劃所具有的復雜性和目標多元化特征，進而以地球和人居環境科學作為合理的理論支撐。

參考文獻：

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