土地整備和公共基礎設施建設項目測繪的監理

王柘

摘要：加強對土地整備和公共基礎設施建設項目測繪的監理復核，對提升測繪項目各個環節的質量，保障政府和相關權利人的合法權益，具有重要作用，有利于土地整備和公共基礎設施建設項目各項工作的合法有效進行。

關鍵詞：土地整備;公共基礎設施建設項目;測繪;監理

測繪監理在測繪工程中通過對測繪全過程的監督管理可以有效降低隱患，提升工程質量，在實踐中具有重要作用。測繪監理資質單位根據現行國家行業和地方相關規范規定要求對測繪項目進行監督管理，測繪監理工作貫穿于項目的設計、實施、成果驗收全過程。

1 總則

土地整備和公共基礎設施建設項目工程量大、工作周期長、作業細致而繁瑣、成果精度要求高，因此為加強對工程建設項目的管理，維護政府和相關權利人的合法利益，保障建設項目順利進行，為了提供準確的基礎資料，需要對土地整備和公共基礎設施建設項目測繪各個環節進行測繪監理復核。

2 土地整備和公共基礎設施建設項目測繪監理復核實施

2.1 監理復核工作程序

①測繪項目開工前測繪單位應報技術方案及進度給測繪監理進行審批;②測繪單位按照測繪監理批準的技術方案進行測繪;③測繪單位成果報告自檢合格后登記告知委托方后送測繪監理進行復核;④測繪監理完成測繪報告復核后，出具測繪復核意見，將意見交由委托方備案后直接將意見反饋測繪單位整改;⑤測繪單位將按意見修改后的報告重新提交測繪監理;⑥完成復核的測繪報告由測繪監理出具測繪復核評價表;⑦測繪單位提交正式報告，交由委托方和測繪監理簽名蓋章。

2.2 監理復核工作方法

采取現場監督檢查和成果監督檢查相結合的方法進行?，F場監督檢查采取查資料、看操作、聽介紹、提問題等方式開展工作。成果監督檢查包括內、外業成果檢查（或抽樣檢查）。

2.3 監理復核工作的主要內容

2.3.1 組織管理的監理

①作業單位是否建立了項目管理組織，職責是否明確;②作業單位項目負責人或技術負責人的工作是否到位;③工程的實施進度是否按計劃正常進行。當實際進度滯后于計劃進度時，監理組應及時書面通知作業單位采取有效措施加快進度;④作業單位的安全制度是否確立，實際工作中是否嚴格執行。

2.3.2 資源管理的監理

①作業單位使用的設備應穩定并處于檢定有效期內;②作業人員是否進行了崗前培訓，并熟悉作業方法和技術規定等;③各工序作業人員必須按工序要求作業，當監理組發現未按有關規定要求作業時，應責成項目負責人檢查改正并制定相關措施，保證作業規范;④作業人員在生產實施中的安全意識以及采取的安全措施是否到位。

2.3.3 作業單位檢查、審驗工作的監理

①各級檢查記錄應齊全，各級質量檢查人員應分工明確，不可替代或省略;②兩檢一審的內容、比例等是否按規定嚴格執行。所提出的整改意見是否得到有效處理;③對作業單位質量檢查報告進行審核并下發整改通知。

2.3.4 測繪內、外業監理復核

在土地整備和公共基礎設施建設項目測繪監理工作中，除了進行現場監理外，還應對過程成果和最終成果進行審查或按比例抽查。

2.3.4.1 技術設計書是否按相關規定及要求編寫

技術設計書應包括：任務概述、技術方法、質量管理體系、工程進度計劃、生產組織、安全措施和事后服務措施、提交成果資料。

2.3.4.2 測點成果的復核

①控制點測量成果的監理：記錄手簿要完整清晰，不準涂改轉抄;在自檢的基礎上，監理組按總點數5%的比例獨立進行檢查部分控制測量成果;②測點成果的監理：外業抽取測區內不少于總數的3%的點進行復測，其復測的點位較差不得超過有關規定的要求，否則應返工。測點成果完整正確，略圖、位置圖、成果表等資料數據一一對應、表達清晰;③對于用地范圍內的土地權屬不明確的，土地權屬界線的確認表應有相鄰雙方權屬單位的簽名、蓋章。用地范圍內的土地類別按相關標準分類。根據以上內容制作的“實際用地范圍簡圖”清楚、準確反映面積、界線等相關內容。

2.3.4.3 建筑物、構筑物及附屬物成果的復核

①外業進行抽樣檢查：抽查比例按照分類對永久性建筑物按100%外業巡查，永久性建筑物外框主要尺寸100%檢查，臨時性、構筑物及其他測繪項目不少于10%進行抽查。主要檢查外業測量與記錄的規范性：包括記錄、格式、使用器具或方法是否恰當;準確性：是否出現漏測，測錯、錯注或者功能明顯記錯等，如建筑物邊長尺寸量測精度，房屋座落，房屋結構屬性合理性，放點精度及樁點埋設情況等。測繪復核現場檢查并出具書面意見，以檢查本次測繪工作的總體質量。委托方應要求測繪公司在提供測繪資料、現場勘察、解釋測繪報告等方面給予測繪監理協助與配合。對于抽樣檢查不合格的測繪，監理應督促測繪公司根據抽查意見整改;②內業進行全面檢查：利用測繪單位提供的報告電子版，對測繪報告內的測繪對象進行內業百分百檢查復核，包括圖形繪制、數據采用、注記的準確與規范、面積計算、報告制訂、測繪依據的完整性、簽名規范與完整、圖表數據的一致性、報告格式準確。另外對基底面積、建筑面積計算過程及方法，測量規范運用情況，測繪單位二級檢查落實情況等也要進行仔細核準。對于檢查中不合格、有問題的測繪，監理應督促測繪公司根據檢查意見整改。

2.3.5 技術總結的審查

工程結束后，工程驗收之前，監理組對于作業單位送交的技術總結進行審查。審查技術總結是否按規定要求內容編寫，內容應重點突出、文理通順、敘述清楚、結論明確、建議合理可行。

2.4 監理復核資料的整理

2.4.1 工程監理資料整理內容

包括甲方下發的有關文件、來往函件、工程例會紀要、工程監理檢查資料、整改意見通知書、工程驗收資料、質量事故及安全事故處理文件、工程監理報告和監理工作總結。

2.4.2 監理復核報告內容

監理復核報告一般以作業單位為單元編寫，其內容包括：任務來源及工程概述、監理復核依據、監理復核內容、監理復核方法、特殊情況說明、監理復核結論及建議。

2.4.3 監理復核工作總結

將各作業單位的工程監理報告匯總，編寫成監理工作總結，其內容包括：

工程總體概況、監理工作概況、整個工程的工作量和工程質量總述、工程中存在的主要質量問題和處理結果、遺留問題的處理意見、監理工作結論與建議。

2.4.4 監理復核資料管理

工程監理組在工程驗收后，應及時對工程監理復核資料進行分類整理、歸檔入庫。

3 結語

加強對土地整備和公共基礎設施建設項目測繪的監理復核，了解關鍵內容以及側重點，綜合項目實際情況，根據國家行業和地區現行規范要求加強監督管理，可以從根本上保障和提升測繪項目各個環節的質量，保障政府和相關權利人的合法權益，有利于土地整備和公共基礎設施建設項目各項工作的合法有效進行。

當前，在“放管服”改革思想指導下，為保證測繪項目成果質量，保證行業健康發展，測繪監理制度應作為一種強制制度加以推行。

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