貴州省職業(yè)培訓(xùn)政策研究

文/張雪

黨的十八大以來，貴州省職業(yè)教育發(fā)展取得了巨大成就，教育規(guī)模、體系框架、培養(yǎng)能力、對(duì)外開放等方面都站在了新的歷史起點(diǎn)上。貴州省農(nóng)村人力資源開發(fā)不足，一線操作人員技能水平偏低，無法適應(yīng)貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題得到廣泛關(guān)注。因此貴州省出臺(tái)了一系列關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的政策[1]。

一、現(xiàn)行政策分析

近年來，貴州省對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)高度重視，頒布了一系列政策制度用于指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)的開展實(shí)施，自2015年來貴州省頒布了一系列政策文件[2]（如圖1）。

從政策發(fā)布的部門來看，14項(xiàng)政策中有10項(xiàng)為省人民政府發(fā)布，2項(xiàng)為省人社廳發(fā)布，1項(xiàng)為省財(cái)政廳會(huì)同省人社廳發(fā)布，1項(xiàng)為省教育廳會(huì)同省人社廳發(fā)布。從政策內(nèi)容上看，既對(duì)于貴州省緊缺的護(hù)工、家政類職業(yè)技能培訓(xùn)，還特別針對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。從培訓(xùn)項(xiàng)目來看，貴州省開展的培訓(xùn)主要涉及貴州省的特色農(nóng)業(yè)、民族手工業(yè)、旅游康養(yǎng)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電工電子類、農(nóng)村電商、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（GYB/SYB）等多方面，符合貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色培訓(xùn)項(xiàng)目[3]。

圖1 貴州省2015年以來出臺(tái)的職業(yè)培訓(xùn)政策

二、存在的問題

（一）職業(yè)培訓(xùn)立法缺失

法制建設(shè)是職業(yè)培訓(xùn)最根本的基礎(chǔ)保障。德國相繼頒布的《手工業(yè)保護(hù)法》《基本法》《手工業(yè)條例》《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，以及職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法，如《企業(yè)基本法》《勞動(dòng)資助法》《社會(huì)補(bǔ)助法》《職業(yè)教育促進(jìn)法（1981）》等。這一系列的法律對(duì)德國職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)徒招收標(biāo)準(zhǔn)、手工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范和約束等各個(gè)方面進(jìn)行立法。美國著名的《史密斯-休斯法（1917）》《國防教育法》《人力資源開發(fā)和培訓(xùn)法》《綜合就業(yè)培訓(xùn)法》《職業(yè)培訓(xùn)合作法》《職業(yè)教育法》等專門法律的頒布，從推行區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，到開展職業(yè)訓(xùn)練和再訓(xùn)練培訓(xùn)，使失業(yè)者能夠提高職業(yè)素質(zhì)和技能對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)，都對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的多方面進(jìn)行了約束和規(guī)范[4]。

我國在《勞動(dòng)法》《教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》中提及職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，整體來說偏重引導(dǎo)性，其條款中鼓勵(lì)、引導(dǎo)性詞語偏多，強(qiáng)制性用語較少。沒有一部關(guān)于技能人才和職業(yè)培訓(xùn)工作的專門法律，雖上述法律中有零散的有關(guān)技能人才和職業(yè)培訓(xùn)的法律規(guī)定內(nèi)容，但相關(guān)規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和可操作性。

（二）前期政策對(duì)職業(yè)院校重視不足

從目前貴州省頒布的14個(gè)政策文件來看，顯現(xiàn)出對(duì)職業(yè)院校重視不足的問題。只有極少數(shù)文件明確職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)中的地位和開展的具體工作。例如，《貴州省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見》明確提出對(duì)職業(yè)院校的補(bǔ)貼性培訓(xùn)的要求，《貴州省精準(zhǔn)推進(jìn)貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)脫貧工作方案》提出針對(duì)16歲～20歲留守農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的青年勞動(dòng)力，在各技工院校、職業(yè)院校開設(shè)技能扶貧培訓(xùn)班，使其熟練掌握一門終身受用的實(shí)用技能。

（三）部分政策落地難、可操作性不強(qiáng)

部分培訓(xùn)政策存在落地難、可操作性不強(qiáng)的問題。例如：《貴州省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》中第六條第四款“符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)新錄用的五類人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、并于簽訂勞動(dòng)合同之日起1年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或人社部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗位技能培訓(xùn)的，在取得職業(yè)資格證書（技能等級(jí)證書、培訓(xùn)合格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書）后給予企業(yè)或職工個(gè)人一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼?！币?guī)定與目前的實(shí)際情況不符。實(shí)際情況是，企業(yè)勞動(dòng)者大部分屬于勞務(wù)派遣，勞動(dòng)者是與人力資源公司簽訂勞務(wù)合同，然后由人力資源公司派遣到用人單位[5]。

（四）針對(duì)職業(yè)院系的配套政策滯后，導(dǎo)致激勵(lì)不足

職業(yè)培訓(xùn)的配套政策沒有及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致激勵(lì)不足。文件中提出職業(yè)院校完成年培訓(xùn)量與績(jī)效工資總量增長(zhǎng)掛鉤，合理核定超績(jī)效工資總量和水平，向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的政策。但是由于沒有具體配套、可操作落實(shí)的具體政策，職業(yè)院校尤其是公立職業(yè)院校，受績(jī)效總額的限制，很多教師開展職業(yè)培訓(xùn)以后的課酬、績(jī)效仍然無法得到保證，導(dǎo)致對(duì)職業(yè)院校的激勵(lì)不足，職業(yè)院校財(cái)務(wù)基于對(duì)審計(jì)的顧慮，在沒有明確文件支持的情況下，仍然不敢輕易進(jìn)行改革，所以績(jī)效發(fā)放仍是一個(gè)難題，所以很多職業(yè)院校教師對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。

三、原因分析

（一）立法程序的客觀因素

我國對(duì)立法程序有明確的規(guī)定，主要包括提出法律議案、審議法律草案、表決法律草案、公布法律。每一個(gè)步驟都有嚴(yán)格規(guī)范的程序，除采取“三審制”外，還要通過各種方式廣泛征求民眾意見。一部專門法律的頒布，必須經(jīng)過一系列嚴(yán)格正規(guī)的程序，所以很大程度上導(dǎo)致了職業(yè)培訓(xùn)立法的滯后。

（二）職業(yè)教育發(fā)展決定了其歷史地位

從社會(huì)發(fā)展看，職業(yè)教育并沒有被當(dāng)作一個(gè)類型教育，而是作為低層次教育，被當(dāng)作是高等教育的補(bǔ)充。受傳統(tǒng)觀念影響，在很多人眼中，職業(yè)教育的地位是不高的。由于政策制定的滯后性，所以在前期的政策文件中，表現(xiàn)出職業(yè)教育不受重視的情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)出對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求。近年來，隨著職業(yè)院校質(zhì)量提升工程，職業(yè)院校的地位得到大幅提升，特別是高職院?！半p高計(jì)劃”的實(shí)施，更是奠定了職業(yè)教育的重要地位。

（三）政府主體責(zé)任落實(shí)不夠

政府在職業(yè)培訓(xùn)中作為管理者肩負(fù)主導(dǎo)作用，從政策、法律的支持引導(dǎo)，再到組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各個(gè)方面，政府部門都需要發(fā)揮其主體作用，而目前職業(yè)培訓(xùn)問題的產(chǎn)生部分原因是因?yàn)檎黧w責(zé)任沒有充分落實(shí)。

（四）政策制定人員的原因

職業(yè)培訓(xùn)政策的制定和出臺(tái)，通常是在一定的現(xiàn)實(shí)情況下，是以問題為導(dǎo)向出臺(tái)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)政策。在政策制定時(shí)，決策者很難全面考慮到所有可能出現(xiàn)的情況，因此，在職業(yè)政策運(yùn)行的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)沒有全面考慮的情形，影響了職業(yè)培訓(xùn)工作的有序高效開展。

四、對(duì)策建議

（一）出臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)專門法律

推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)專門法律的頒布，使職業(yè)技能培訓(xùn)工作能夠“有法可依”，確保職業(yè)培訓(xùn)工作的有效執(zhí)行和幵展。通過立法的形式把國家、政府對(duì)技術(shù)技能人才和職業(yè)培訓(xùn)工作的基本方針與重大政策確定下來，使得技術(shù)技能人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施得到保障。

（二）加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度

大力發(fā)展職業(yè)教育，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需要，增加財(cái)政投入，支持職業(yè)院校更新實(shí)習(xí)設(shè)備，改善辦學(xué)條件。根據(jù)職業(yè)院校的辦學(xué)績(jī)效情況安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)于機(jī)制靈活、就業(yè)率高、市場(chǎng)認(rèn)可的職業(yè)院校，加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。通過有效的財(cái)政手段，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，激發(fā)職業(yè)院校積極深化改革，面向市場(chǎng)辦學(xué)。

（三）出臺(tái)可執(zhí)行的職業(yè)院?？?jī)效改革配套政策

一是政策明確規(guī)定職業(yè)院校教師參加職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)的課酬，不受學(xué)制教育規(guī)定的績(jī)效分配方案限制，激發(fā)職業(yè)學(xué)院在編教師對(duì)于開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的積極性。二是在稅收制度上，給予職業(yè)院校、技工學(xué)校等稅收優(yōu)惠政策待遇，可以從所得稅、營(yíng)業(yè)稅或者教育費(fèi)附加稅等稅收減免方面給予減免，減輕職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，降低成本，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)更多的實(shí)用型、技能型人才。