以農(nóng)村“雙創(chuàng)”助推新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

江潔 趙雅卉 廖茂林

摘 要：自新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，但目前仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)民工市民化水平較低、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題。在此背景下，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改變國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相對緩慢的狀況。雖然新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現(xiàn)實背景、工作重點及具體要求上存在差異，但二者之間并不是相互對立的，而是一種相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系為背景，梳理我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，分析農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展過程中的重要意義，并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的視政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

基金項目：教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率管理研究”（18YJC630174）。

[中圖分類號] F323 [文章編號] 1673-0186（2020）005-0098-009

[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.005.009

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是我國在不同時期提出的發(fā)展戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的推動作用。雖然二者在提出背景、工作重點和具體要求存在差異，但在實際推行過程中表現(xiàn)出了相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。本文簡要介紹了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及目標(biāo)，闡述了二者間的協(xié)同關(guān)系，論證了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的促進作用，并在此基礎(chǔ)上提出一些政策建議。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系

本部分對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景、戰(zhàn)略要求及最終目標(biāo)進行概述，在此基礎(chǔ)上分析二者之間的協(xié)同關(guān)系。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求及目標(biāo)

2013年11月，中共中央頒布《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)及戰(zhàn)略任務(wù)進行部署。中國特色新型城鎮(zhèn)化是基于我國“人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”的背景提出的，符合我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征[1]，也是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的完善與升級。

首先，相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化最大轉(zhuǎn)變在于強調(diào)“以人為本”，把人作為城鎮(zhèn)化的核心，促進城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展，保證社會公平正義，使得現(xiàn)代化建設(shè)成果可以為全體人民所共享。截至2018年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，這二者之間16.21%的差距表明，雖然有2億多農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)打工和生活，但并未被納入城鎮(zhèn)戶籍，無法享受與城鎮(zhèn)居民相同的生活及社會福利保障。

其次，在認(rèn)識到傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式所帶來的產(chǎn)業(yè)升級緩慢、社區(qū)矛盾增多等一系列問題后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，以保證城鎮(zhèn)化建設(shè)成效的長期穩(wěn)定。《2019中國城市空間開發(fā)簡報》①數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2016年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加8 765.7平方公里，而城區(qū)人口僅增加3 309.5萬人，按住建部每平方公里容納一萬人的城市標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)面積中有5 456.2萬的人口缺口。近5年來，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長率約為13.5%，雖然較之2000—2015年近113%的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長率已有大幅降低，但就近5年來8.9%的城鎮(zhèn)人口增長率來看，城市擴建速度仍然較快。這可能導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)承載能力下降、土水資源供給不足和環(huán)境污染等問題。因此，在保證城鎮(zhèn)化進程順利推進的前提下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須高度重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題。

最后，新型城鎮(zhèn)化將生態(tài)文明理念全面納入，著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，旨在打造綠色低碳的城市建設(shè)模式。受經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段限制，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)在發(fā)展觀念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展方式、法律法規(guī)體系等方面都存在一定缺陷，給生態(tài)文明建設(shè)帶來了一定的不良影響。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，這能在一定程度上緩解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及目標(biāo)

2017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]。隨后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了階段性謀劃，提出了“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全”的發(fā)展目標(biāo)，并做出了“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”[3]的遠(yuǎn)景謀劃。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對解決我國“三農(nóng)”問題具有重要的現(xiàn)實意義。首先，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也把人的發(fā)展作為核心，堅持以農(nóng)民為主體，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上展開工作，進而實現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。其次，長期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展都是以增產(chǎn)為導(dǎo)向的，雖然截至2018年，我國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不高，國際競爭力仍然較弱。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以期通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加快推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

（三）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系

雖然新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現(xiàn)實背景、工作重點及具體要求上存在差異，但二者之間并不是相互對立的，而是一種相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。

首先，從作用主體來看，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是以“農(nóng)民”為發(fā)展主體的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)“以人為本”，側(cè)重關(guān)注農(nóng)民市民化問題，關(guān)注在農(nóng)民大規(guī)模遷入城鎮(zhèn)的過程中，解決如何提高城鎮(zhèn)的人口承載力以及對農(nóng)村勞動力的有效吸納問題，在保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于有序推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模遷出后對農(nóng)村資源的合理利用，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，從廣義概念上來看，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興關(guān)注的都是農(nóng)民大規(guī)模遷移后的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)都是促進城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)間的良性互動格局。一方面，為促進城鄉(xiāng)共同繁榮，新型城鎮(zhèn)化要求“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距”[4]。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，以確保順利建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

最后，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興在強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，都對生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出了要求。2015年4月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“大力推進綠色城鎮(zhèn)化”，以尊重自然格局、保護自然景觀為前提，合理布局城鎮(zhèn)空間、突出各地城鎮(zhèn)特色，推進多樣化城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“生態(tài)宜居”作為總要求之一，提出“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的重要意義

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，黨和政府高度重視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。李克強總理在2017年政府工作報告中強調(diào)，要“健全農(nóng)村‘雙創(chuàng)促進機制，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步采取措施鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華”[5]。汪洋副總理在首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會上強調(diào)“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全體制機制，大力營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷注入新動能”。由此可見，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。本部分闡釋農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展歷程，對其特征進行歸納總結(jié)，在此基礎(chǔ)上分析其在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展過程中的重要意義。

（一）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展歷程

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新始終是推動中國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的動力。黨的十八大以來，國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）等一系列文件推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了政策支持，也為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺。改革開放40多年來，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新曾出現(xiàn)過四次浪潮：20世紀(jì)80年代前期鄉(xiāng)村集體和農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)，1992年后體制內(nèi)人員“下海”到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，2001年加入WTO后海外留學(xué)歸國人員和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，2008年金融危機后返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)和本鄉(xiāng)三大類群體組成的新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是近年來大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，激發(fā)出了農(nóng)民這樣草根一族的想象力、創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力，他們帶著對農(nóng)村的深厚感情，利用多年打拼積累的市場、資本和經(jīng)驗開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，極大地活躍了農(nóng)村、推進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險作出了重要貢獻，具有十分重要的意義①。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新自提出以來便獲得各地政府的高度重視和積極探索，具體表現(xiàn)在：在政策扶持方面，各地政府積極制定農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，并通過各類媒體進行宣傳，制定和開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等行動計劃;在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方面，積極建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺;在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育方面，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程。

2018年3月，中國農(nóng)業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場交流活動，結(jié)合全國已有案例的成熟經(jīng)驗，總結(jié)推出了特色產(chǎn)業(yè)拉動型、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）集群型和龍頭骨干企業(yè)帶動型五大全國縣域農(nóng)村雙創(chuàng)典型模式，對促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的進一步發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義①。

特色產(chǎn)業(yè)拉動型模式主要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，結(jié)合產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需求開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，形成大中小企業(yè)并立、各類經(jīng)營主體集聚、產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型模式主要圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，加快資源和要素在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的流動與重組，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型模式主要通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，帶動周邊農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)。加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為擴大就業(yè)規(guī)模、促進經(jīng)濟發(fā)展的新動力。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）集群型模式。是“依托各類涉農(nóng)園區(qū)（基地），通過政策集成、資源集聚和服務(wù)集中，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，集成見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)、咨詢、孵化等服務(wù)為一體，具有功能定位準(zhǔn)確、管理規(guī)范、示范帶動能力強等特點的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體”[6]。龍頭骨干企業(yè)帶動型模式主要依托國家或省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為企業(yè)提供配套服務(wù)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點

從我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀來看，主要呈現(xiàn)出以下幾點特征：

1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體類型多元化且人數(shù)不斷增加

2019年8月，全國人大常委會副委員長張春賢在《關(guān)于檢查就業(yè)促進法實施情況》的報告中指出，2018年全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已累計達(dá)780萬人，相較2017年增加了近80萬人。就2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的情況來看，雖然其各自創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體規(guī)模不大，但平均可吸納7～8人就業(yè)，至少能夠創(chuàng)造3 000萬個就業(yè)崗位，解決2 000多萬戶離鄉(xiāng)離巢問題;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過450萬，占返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的68.5%，占農(nóng)民工總數(shù)的2%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%;大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)1%，科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)130萬人。

2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域范圍不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)融合日漸凸顯

農(nóng)業(yè)部抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，82%以上的農(nóng)村雙創(chuàng)人員創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項目，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域逐步覆蓋農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出“三產(chǎn)”交叉融合的態(tài)勢。創(chuàng)辦的經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等，各經(jīng)營主體間互動性逐漸增強。

3.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺多樣化

目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺可分為實體平臺和虛擬平臺，實體平臺包括各類現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、培訓(xùn)基地等;虛擬平臺包括各類信息平臺、農(nóng)村電商平臺等。平臺的日趨完善與多樣使得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體可以結(jié)合自身特點選擇適宜的平臺，進而更好地帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起點不斷提高，現(xiàn)代要素投入明顯增加

目前，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦人員中70%以上都有外出務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)、服兵役等經(jīng)歷。89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體采用了個人獨資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體了解信息和政策法規(guī)并進行營銷推廣，越來越多的工商企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不少創(chuàng)客開設(shè)了分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊。

（三）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的重要意義

1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有助于緩解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是我國社會發(fā)展的主要問題，其主要原因之一就是城鄉(xiāng)資源要素的單向流動。長期以來，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都是城市發(fā)展的重要支撐。要打破城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前城鄉(xiāng)資源要素單向流動，推動城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動：既要向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，減少農(nóng)民、增加市民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)收益合理;還要向農(nóng)村配置各種優(yōu)質(zhì)資源，推進各類群體在農(nóng)村開辦企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將資金、現(xiàn)代科技和經(jīng)營理念運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培植新的增長點，注入新的動能和活力。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是推動城鄉(xiāng)資源要素由單向向雙向流動轉(zhuǎn)變的重要動力。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視，雖然城市和農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平總體呈上升趨勢，但城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)活躍度仍明顯高于農(nóng)村。從區(qū)域城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)差距來看，東部地區(qū)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)差距最小，西部地區(qū)差距較大;從橫向比較來看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)活動差距不大，而農(nóng)村創(chuàng)業(yè)差距雖然差距較大，但有逐漸縮小的趨勢。由此可見，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，緩解我國東西部地區(qū)發(fā)展不平衡等方面都起到了積極作用。

一方面，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教科文衛(wèi)等公共服務(wù)條件，進而促進城鄉(xiāng)資源的雙向流動。如以全程冷鏈為代表的現(xiàn)代物流已開始向農(nóng)村延伸，這將在很大程度上吸引工業(yè)和城市資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集，提高城鄉(xiāng)要素流動效率。對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的培訓(xùn)可以促進農(nóng)村地區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)條件的改善，加快信息、技術(shù)、專業(yè)人才等要素向農(nóng)村流動，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

另一方面，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還能在一定程度上推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立新型現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式。例如，以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式就是：通過建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提供電商服務(wù)等方式，吸引生產(chǎn)加工企業(yè)入駐園區(qū)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;深入發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢和文化底蘊，發(fā)展具有地方特色的休閑旅游業(yè)，促進行業(yè)間的橫向融合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定合理的利益連接機制，使得農(nóng)民有機會分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果。

2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就近城鎮(zhèn)化發(fā)展

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)以異地城鎮(zhèn)化為主要模式，主要表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力從我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流動。這一模式不僅會增大作為異地城鎮(zhèn)化目標(biāo)城市的發(fā)展壓力，還會引發(fā)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化等問題，加劇城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。而近城鎮(zhèn)化則可在很大程度上避免這些問題。所謂就近城鎮(zhèn)化，就是在原居住地一定空間半徑內(nèi)，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化模式[7]。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為戰(zhàn)略重點，要求發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新型城鎮(zhèn)化可以借用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之機，吸納農(nóng)村勞動力有效推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

在就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮著非常重要的推動作用。例如，為培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開展的各項培育工作和人才培訓(xùn)活動，可加強本地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，可選拔出優(yōu)秀創(chuàng)意項目和創(chuàng)業(yè)人才，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源要素，這對發(fā)展文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、振興傳統(tǒng)工藝有積極推動作用。此外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽、展示等為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員觀摩學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗提供了平臺。

3.農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力生態(tài)文明建設(shè)

一方面，各地在鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中樹立了“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)理念，不斷提高對發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重視程度。依托自身生態(tài)環(huán)境特色，積極推進生態(tài)環(huán)境整治，通過生態(tài)文明建設(shè)示范項目提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)文明意識，在為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時，也推動了生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，《關(guān)于促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》等系列政策的出臺，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本大幅降低，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這不僅有助于緩解大城市因人口過量聚集而產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，有助于城市生態(tài)環(huán)境的改善;而且大量農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于農(nóng)村人力資源的開發(fā)和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

三、存在的問題及政策建議

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，然而，任何一項戰(zhàn)略政策在推進過程中都不可避免地會遇到一系列問題和挑戰(zhàn)。對此，我們進行歸納和總結(jié)，并提出幾點政策建議，以期更好地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

（一）現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展所面臨的問題

目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施之間已經(jīng)形成了良好的協(xié)同關(guān)系，但仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足、農(nóng)村流出人口較多且難以在城鎮(zhèn)長期定居、環(huán)境污染等問題。

首先，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性仍相對不足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興都是曠日持久的系統(tǒng)工程，需要從經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各方面出發(fā)，制定具有針對性、指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展規(guī)劃。但就現(xiàn)有規(guī)劃而言，各規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)度不夠，甚至存在相互矛盾、相互制約的問題，如土地利用總體規(guī)劃和空間總體規(guī)劃在一定程度上就存在相互制約的問題。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)存在因人口快速聚集及城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大所引發(fā)的 “城市病”問題;經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)因農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度過快數(shù)量過大而導(dǎo)致的“空城”問題，這些問題都是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足的直接表現(xiàn)。

其次，農(nóng)村人口流出量大于農(nóng)村人口流入量，且農(nóng)村流出人口難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期定居。從人口流動量來看，農(nóng)村人口流出量明顯高于流入量，且又主要以年輕、文化程度較高的人口為主，留在農(nóng)村的大多是年紀(jì)較大、勞動能力偏弱的人口，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是極為不利的。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口在職業(yè)技能上仍較為欠缺，大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)性較低、收入較低的工作，且城市日常生活開銷較大，他們很難維持其在城鎮(zhèn)的長期生活開支。

最后，環(huán)境污染問題仍較為嚴(yán)重。一方面，作為一項高度依賴資源和能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設(shè)對一次能源、工業(yè)原料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等資源的消耗量逐年增加;另一方面，城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境污染也在不斷加劇，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)生態(tài)安全和城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活。

因此，要真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，必須重視和妥善解決上述問題。

（二）政策建議

基于上述問題，本文提出以下政策建議：

一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域合作。我國地緣遼闊，各地區(qū)在自然、經(jīng)濟、社會等方面存在較大差異，因此，應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，尊重鄉(xiāng)村資源特色、人文基礎(chǔ)，建立有針對性的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系和補貼扶持制度，加快基礎(chǔ)較差地區(qū)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進程，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。此外，重視各區(qū)域間的合作交流，鼓勵各地積極分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)秀案例及經(jīng)驗，提高城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。

二是堅持以人為本，提高農(nóng)村流動人口職業(yè)技能，為已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供社會福利保障。對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人進行培訓(xùn)，開展創(chuàng)意大賽等活動發(fā)現(xiàn)好項目和優(yōu)秀人才，引導(dǎo)有意愿、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將資金和先進技術(shù)、先進的經(jīng)營理念引入農(nóng)村，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。妥善解決已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障問題：一方面，要全面深化戶籍制度改革及完善社會保障相關(guān)政策，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及配套政策，加快符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的進度。另一方面，應(yīng)進一步加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會福利水平。

三是增強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員“綠色發(fā)展”意識，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，強化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的環(huán)境保護意識，鼓勵他們合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)掘地方特色文明，推動美麗鄉(xiāng)村及田園生態(tài)城市建設(shè)。

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Promoting the Coordinated Development of New-type Urbanization and Rural Revitalization with Mass Entrepreneurship and Innovation in Rural Areas

Jiang Jie1? Zhao Yahui2? Liao Maolin3

（1. Beijing Youth Politics College， Beijing 100102; 2.School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872; 3.Institute for Urban and Environmental Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100732）

Abstract： Since the introduction of new-type urbanization construction， China's urbanization has been improved a lot. However， there are still problems such as uneven urban development， low levels of civicization of migrant workers， and large income gaps between urban and rural residents. Against this background， the rural revitalization strategy proposed at the 19th National Congress of the Communist Party of China aims to give priority to the development of agriculture and rural areas， and to transform the relatively slow development of agricultural modernization and urbanization in China. Although the new-type urbanization and rural revitalization strategy differ in their realistic backgrounds， work priorities and specific requirements， they are basically the same in development goals. Based on the synergistic relationship between new-type urbanization construction and rural revitalization strategy， this paper has summarized the development process and current status of mass entrepreneurship and innovation in China， analyzed its significance in promoting the coordinated development of new-type urbanization construction and rural revitalization strategy， and proposed some policy recommendations from the perspective of mass entrepreneurship and innovation for further development of new-type urbanization and rural revitalization.

Key Words： New-type urbanization; Rural revitalization; Mass entrepreneurship and innovation

（責(zé)任編輯：文豐安）

作者簡介：江潔（1978—），女，漢族，安徽池州人，北京青年政治學(xué)院現(xiàn)代管理學(xué)院副教授，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究;趙雅卉（1992—），女，漢族，遼寧大連人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;廖茂林（1981—），女，漢族，四川成都人，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，研究方向：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，本文通訊作者。