我國智能化發(fā)展評價指標體系構(gòu)建與測度

萬曉榆 趙寒 張炎

摘 要：我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，大力推進智能化發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。為準確把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機，全面衡量各省（區(qū)、市）智能化發(fā)展水平，本文結(jié)合三大變革理念，構(gòu)建了包含基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、融合應(yīng)用和創(chuàng)新能力5個一級指標在內(nèi)的中國智能化發(fā)展評價指標體系和測度模型。測算結(jié)果表明，我國各省份智能化發(fā)展水平并不均衡，呈現(xiàn)出從東南沿海往西北內(nèi)陸逐級遞減態(tài)勢，31個省（區(qū)、市）按照綜合指數(shù)和分項指數(shù)被分為4個梯度。在此基礎(chǔ)上，文章提出了推進智能化發(fā)展的幾點建議。

關(guān)鍵詞：智能化發(fā)展;指標體系;三大變革;不均衡

基金項目：重慶市重點智庫項目“重慶市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展測度與實現(xiàn)路徑研究”（2018ZDZK07）。

[中圖分類號] F062.5 [文章編號] 1673-0186（2020）005-0084-014

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.005.008

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起的當(dāng)前，“為經(jīng)濟賦能，為生活添彩”的智能化已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革已成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵助力，其中質(zhì)量變革是主體、效率變革是主線、動力變革是關(guān)鍵，三位一體才能推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。尤其是在我國從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時代，智能化戰(zhàn)略作為促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障，得到各界廣泛關(guān)注。目前，學(xué)者們已經(jīng)探討了如何推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合[2-4]，以及智能化應(yīng)用對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用[5-6]，卻未對我國智能化發(fā)展水平進行衡量和測算，忽略了研究各省份間智能化發(fā)展水平差異。構(gòu)建智能化發(fā)展水平評價指標體系是科學(xué)衡量各省份智能化發(fā)展水平、找出發(fā)展不足和缺陷的基礎(chǔ)。為推動我國智能化健康有序發(fā)展，智能化發(fā)展評價指標體系構(gòu)建已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點。針對當(dāng)前缺少智能化發(fā)展評價指標體系的研究空白，本文結(jié)合三大變革理念，從基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、融合應(yīng)用和創(chuàng)新能力維度，構(gòu)建我國智能化發(fā)展評價指標體系，測度我國31個省（區(qū)、市）智能化發(fā)展水平，并對其進行對比分析，總結(jié)現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗，探討提升我國智能化發(fā)展水平的策略。

一、文獻回顧

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[7]。智能化轉(zhuǎn)型升級主要以技術(shù)變革為依托[8]，通過對智能化產(chǎn)品和服務(wù)進行全流程、全生命周期改造，以便在不同環(huán)境中創(chuàng)造經(jīng)濟效益[9]。以制造業(yè)為例，新一代信息技術(shù)通過整合現(xiàn)有資源，提高生產(chǎn)效率，增強產(chǎn)品核心競爭力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予更多智能化特點[10]。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)的深度融合也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的重要動能，智能化設(shè)計生產(chǎn)、生產(chǎn)自動監(jiān)督、倉儲運輸自動化和遠程售后服務(wù)等應(yīng)用也重新定義了新時代的生產(chǎn)制造方式[11]。深度學(xué)習(xí)作為人工智能關(guān)鍵算法，催生出了以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟模式[12]，而人工智能與制造業(yè)結(jié)合形成的智能制造，正推動著社會實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[2]。除智能化相關(guān)技術(shù)外，智能產(chǎn)品的市場需求、智能裝備資源、智能化交互能力、智能服務(wù)應(yīng)用和智能化管理能力均對智能化轉(zhuǎn)型升級影響重大[13]。

智能化轉(zhuǎn)型升級提升社會整體智能化發(fā)展水平，全面重塑當(dāng)前產(chǎn)業(yè)格局[6]。智能技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)形成的智能溫控系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、智能體溫檢測系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)，改變了原有生產(chǎn)經(jīng)營方式，顯著提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益[10]。工業(yè)智能化通過替代人類勞動，降低對初高中勞動力需求，增加對高水平教育勞動力的需求[5]，加劇了技術(shù)性失業(yè)、就業(yè)兩極分化，并導(dǎo)致勞動力市場收入不平[6]。當(dāng)然，智能技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，也推動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[14]，幫助企業(yè)優(yōu)化資源配置，帶動全要素生產(chǎn)率增長[15]。智能技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，讓服務(wù)業(yè)更加多樣化和定制化[4，16]。當(dāng)人工智能技術(shù)向文化產(chǎn)業(yè)多維度、多層級滲透時，媒體平臺不斷轉(zhuǎn)型，新聞和內(nèi)容產(chǎn)品更加豐富[17]，不僅提高了文化科技附加值，還加快了文化產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，推動了智能內(nèi)容生成、審核、分發(fā)和精準推送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷革新[18]。當(dāng)智能技術(shù)與傳統(tǒng)醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療診斷結(jié)合后，將有效降低藥物生產(chǎn)成本、診斷成本，縮減診斷時間，幫助病患及時就診，推動醫(yī)療健康智能化發(fā)展[27-28]。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用還提升了社會治理智能化水平和智能政務(wù)水平[21]，實現(xiàn)了公共安全智能化管理[3]，提高了政府回應(yīng)能力，保證了政府治理效率，推進了政府社會協(xié)同共治[22]。

目前關(guān)于智能化發(fā)展的研究主要集中于新興技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用對智能化水平的提升，以及智能化發(fā)展對社會經(jīng)濟的帶動作用兩方面，學(xué)術(shù)界尚未對我國智能化發(fā)展水平進行測算，各省份智能化發(fā)展水平的高低還未明確。基于此，本研究將在梳理智能化發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，選取關(guān)鍵指標，構(gòu)建我國智能化發(fā)展評價指標體系，測度我國31個省（區(qū)、市）智能化發(fā)展水平。

二、指標體系構(gòu)建

（一）智能化發(fā)展理念

智能化被稱為第四次科技革命，衍生出當(dāng)前快速發(fā)展的智能化新興產(chǎn)業(yè)[3]。作為信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化發(fā)展的高級階段，智能化建立的前提是信息和知識的探索、發(fā)展、創(chuàng)造和應(yīng)用，同時將大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與社會經(jīng)濟各領(lǐng)域深度融合。智能化具有明顯的技術(shù)滲透與外溢效應(yīng)，智能化技術(shù)快速發(fā)展在促進智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會發(fā)展各領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新，進而有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，基礎(chǔ)要素投入是智能化發(fā)展的基礎(chǔ)，軟件開發(fā)與應(yīng)用是智能化發(fā)展的關(guān)鍵，最終目標是通過智能化應(yīng)用提升社會整體經(jīng)濟效益[9]。

智能化發(fā)展質(zhì)量變革是以提升智能產(chǎn)品和智能化服務(wù)為基礎(chǔ)進行的全方位變革，最終目標是形成核心競爭力[9]，智能產(chǎn)業(yè)是智能化發(fā)展的最終表現(xiàn)形式，智能制造是智能化技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合的新模式，二者當(dāng)前發(fā)展狀況是衡量智能化發(fā)展質(zhì)量的核心。智能產(chǎn)業(yè)是以云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)為依托，以知識和數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，提供智能化產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[23]。隨著信息技術(shù)整體性創(chuàng)新不斷推進，全球智能產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，形成了以“芯屏器核網(wǎng)”為代表的智能產(chǎn)品和以軟件服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等智能化服務(wù)為主體的智能產(chǎn)業(yè)群聚發(fā)展態(tài)勢。智能制造被認為是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展完成新舊動能轉(zhuǎn)換、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入中高端水平的重要手段[24]。智能制造既是智能制造技術(shù)，又是智能制造系統(tǒng)[25]，其突出特征是將深度學(xué)習(xí)、語音識別等關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用于制造領(lǐng)域，強化產(chǎn)品創(chuàng)新性和服務(wù)能力[26]。以智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，智能制造依靠企業(yè)整合、分配、利用社會資源，重塑制造產(chǎn)業(yè)價值鏈[27]，推動制造業(yè)高速、高質(zhì)量發(fā)展。

智能化發(fā)展效率變革是以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率為基礎(chǔ)，通過技術(shù)改造破除效率制約，以既定投入獲得最大產(chǎn)出，從而提升智能化發(fā)展水平[1]，其中，智能技術(shù)在社會經(jīng)濟各領(lǐng)域的融合水平是其發(fā)展效率的重要體現(xiàn)。融合應(yīng)用是智能化技術(shù)發(fā)展的必然過程，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新興信息技術(shù)正逐步滲透到各行各業(yè)，驅(qū)動傳統(tǒng)行業(yè)走向智能化創(chuàng)新。全面推動智能化技術(shù)在農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、民生服務(wù)、社會治理等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的融合應(yīng)用，是提升智能化技術(shù)應(yīng)用水平的關(guān)鍵手段，反之，智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用水平也是智能化發(fā)展水平的關(guān)鍵衡量指標。

智能化發(fā)展的動力既是推動智能化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵，也是推進智能化發(fā)展質(zhì)量變革和效率變革的先決條件[1]，以體制改革和科技創(chuàng)新為重點進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力變革，需要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，也需要具備足夠的創(chuàng)新能力[28]。基礎(chǔ)環(huán)境的完善程度是影響經(jīng)濟發(fā)展前景的關(guān)鍵[29]，只有具備良好的政策環(huán)境、合理的管理機制和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，智能化發(fā)展水平才能快速提升。而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力[30]，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，智能化發(fā)展過程中，必須不斷集聚各類創(chuàng)新資源要素，提升創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)換效率，充分發(fā)揮創(chuàng)新帶動智能化發(fā)展水平的能力。

（二）指標選取

對智能化發(fā)展水平的測度，不僅要追求智能化發(fā)展的結(jié)果，還要把握各省當(dāng)前智能化發(fā)展能力，以及智能化發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍瑸槿娉浞譁y度我國31個省（區(qū)、市）智能化發(fā)展水平，本文基于智能化發(fā)展需求和主要特征，依照真實性、客觀性、科學(xué)性和可操作性原則，從三大變革視角出發(fā)，構(gòu)建了涵蓋基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、融合應(yīng)用、創(chuàng)新能力在內(nèi)的5個一級指標、22個二級指標的中國智能化發(fā)展評估指標體系。基礎(chǔ)環(huán)境是智能化發(fā)展的前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與現(xiàn)狀，智能制造是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，融合應(yīng)用是智能化在各領(lǐng)域的應(yīng)用成果，創(chuàng)新能力是智能化發(fā)展的潛在驅(qū)動力。

（三）權(quán)重確定

（四）數(shù)據(jù)來源與處理

本文通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲、案頭調(diào)研、匯聚分析等方式，充分獲取2018年底的各分項指標數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源主要包括國家各部委辦、地方政府、高校等官方數(shù)據(jù)平臺，同時參考國內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)已有成果，在此基礎(chǔ)上匯聚網(wǎng)絡(luò)爬蟲數(shù)據(jù)進行綜合分析。對于部分省份個別指標中的數(shù)據(jù)缺失，本文邀請專家根據(jù)以往數(shù)據(jù)和發(fā)展狀況進行評估測算。

三、我國智能化發(fā)展水平實證測度

根據(jù)每個指標的初始值變換后的數(shù)值與各指標權(quán)重的計算，得到我國31個省（區(qū)、市）智能化發(fā)展綜合指數(shù)和分項指數(shù)。

（一）智能化發(fā)展綜合指數(shù)

新一輪產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，人工智能作為引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，正以強烈的溢出帶動性賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全社會邁向智能化發(fā)展。面對這一重大的歷史契機，國家到地方、政府到企業(yè)正同步發(fā)力，全面助推我國智能化發(fā)展。2018年，我國智能化發(fā)展政策得到全面優(yōu)化，智能化發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，智能服務(wù)與智能制造規(guī)模迅速擴大，智能化融合應(yīng)用走向深化，全國31個省（區(qū)、市）智能化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。測算結(jié)果顯示，我國智能化發(fā)展指數(shù)為49.92，共有16個省份智能化發(fā)展指數(shù)高于全國平均水平，其中，上海、廣東、江蘇、浙江、北京五省市智能化發(fā)展指數(shù)分別為74.81、73.06、72.94、71.74、69.43，分列全國前5。與經(jīng)濟發(fā)展趨勢相同，我國智能化發(fā)展水平也呈現(xiàn)出從東南沿海往西北內(nèi)陸逐級遞減態(tài)勢。

1.東部地區(qū)絕對領(lǐng)先

東部地區(qū)智能化發(fā)展平均指數(shù)為62.32，處于絕對領(lǐng)先水平。其中，上海、江蘇、浙江依托長三角經(jīng)濟圈制造業(yè)集群，大力發(fā)展機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能制造技術(shù)，推動人工智能在等多領(lǐng)域深度應(yīng)用。廣東依托珠三角經(jīng)濟圈和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，以華為、騰訊等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快布局人工智能產(chǎn)業(yè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持企業(yè)“上云上平臺”，實現(xiàn)智能化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。北京、山東以環(huán)渤海經(jīng)濟圈智慧城市群建設(shè)為基礎(chǔ)，依托高校雄厚的科研實力，在智能化技術(shù)研發(fā)和智能化產(chǎn)業(yè)培育方面形成核心優(yōu)勢。東部地區(qū)智能化發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)高度的正相關(guān)性，經(jīng)濟發(fā)展水平靠前的省份通常制造業(yè)及服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研機構(gòu)眾多，人才吸引力較強，在智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及智能化融合應(yīng)用中具有先發(fā)優(yōu)勢。

2.中部地區(qū)均衡發(fā)展

中部地區(qū)智能化發(fā)展平均指數(shù)為51.73，高出全國平均水平3.63%，區(qū)域內(nèi)發(fā)展均衡，顯現(xiàn)出區(qū)域集聚格局，是我國智能化發(fā)展的中堅力量。其中，湖北、安徽、河南智能化發(fā)展水平較為接近，在中部地區(qū)處于引領(lǐng)地位。湖北省以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點建設(shè)為契機，實施“萬企上云”省級重點工程，正加速打造湖北省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。安徽省以制造強省建設(shè)為目標，大力推進智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南省以智能制造為主攻方向，發(fā)展建設(shè)智能化生產(chǎn)線和智能車間，推動建設(shè)了鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等10家智能化示范園區(qū)。

3.西部地區(qū)兩極分化

西部地區(qū)智能化發(fā)展發(fā)展指數(shù)為40.49，落后于全國平均水平18.89%，發(fā)展形勢呈現(xiàn)明顯的兩極分化狀態(tài)。重慶、四川兩地以成渝國家中心城市建設(shè)為契機，在政策和產(chǎn)業(yè)層面同步發(fā)力，智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，分別以62.42和56.45的指數(shù)位列全國第7和第11位，成為西部地區(qū)智能化發(fā)展重要增長極。陜西、貴州依托自身在科技研發(fā)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的優(yōu)勢，加速推動人工智能與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，智能化發(fā)展指數(shù)位于全國中游。除上述地區(qū)外，西部其他地區(qū)在政府施策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引培等方面整體欠佳，智能化發(fā)展水平略微靠后。

4.東北部地區(qū)水平不高

東北部地區(qū)智能化發(fā)展指數(shù)與西部接近，為42.66。其中，遼寧發(fā)展指數(shù)為49.09位列東北第1、全國第17。近年來，東北經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨現(xiàn)實困難，在智能化發(fā)展領(lǐng)域投入不足，缺乏發(fā)展動能。隨著《中共中央國務(wù)院全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的發(fā)布，新一輪東北振興重大政策逐步發(fā)揮作用，各地區(qū)正加速對接國家重大戰(zhàn)略，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，智能化發(fā)展逐步顯現(xiàn)新動能。

（二）智能化發(fā)展各分項指標水平

從5個一級指標來看，智能產(chǎn)業(yè)平均指數(shù)54.99，智能制造平均指數(shù)54.10，融合應(yīng)用平均指數(shù)48.29，高于發(fā)展環(huán)境平均指數(shù)39.43和創(chuàng)新能力平均指數(shù)35.92，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展水平領(lǐng)先于發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新能力水平。我國智能化發(fā)展以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，發(fā)展環(huán)境為智能化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐，創(chuàng)新能力則為智能化長遠發(fā)展提供技術(shù)儲備。目前，依靠龐大的工業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)業(yè)體量，智能化在多個產(chǎn)業(yè)中率先發(fā)展起來，而政策環(huán)境、管理機制、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展環(huán)境建設(shè)還處于逐步完善階段，創(chuàng)新投入、人才保障、創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)等創(chuàng)新能力水平還有待提高，均滯后于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

1.基礎(chǔ)環(huán)境

政策環(huán)境、運行保障機制和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，5G、AI、IoT等新一代信息技術(shù)及行業(yè)智能化應(yīng)用縱深推進。全國智能化發(fā)展環(huán)境平均指數(shù)39.43，其中部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家頂級節(jié)點的上海、北京、廣東、重慶和湖北5省市發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)于全國整體發(fā)展環(huán)境，發(fā)展環(huán)境指數(shù)分別位例全國第1、2、3、4、6，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為城市智能化發(fā)展的重要推動力。政策環(huán)境持續(xù)向好。國家和地方各級政府結(jié)合自身資源稟賦，陸續(xù)出臺智能化發(fā)展專項政策培育智能產(chǎn)業(yè)，推動智能化發(fā)展從頂層戰(zhàn)略規(guī)劃到應(yīng)用實施，為智能化營造良好的發(fā)展環(huán)境。其中，大數(shù)據(jù)、人工智能和信息化成為各省（區(qū)、市）的發(fā)展重點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造資金設(shè)立成為智能化項目落地的關(guān)鍵保障。管理機制逐漸完善。為持續(xù)改善智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境，全國各省份均設(shè)立省級獨立的智能化相關(guān)部門，并在經(jīng)信廳下設(shè)置智能制造、大數(shù)據(jù)建設(shè)等相關(guān)處室，以推動發(fā)展進程。但各省份機構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)量存在差異，導(dǎo)致我國智能化發(fā)展管理機制呈現(xiàn)出“東高西低，梯級遞減”的發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共同保障，各地區(qū)百兆網(wǎng)絡(luò)普及、千兆網(wǎng)絡(luò)推廣和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量提升，全國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境持續(xù)向好，“寬帶中國”戰(zhàn)略的持續(xù)推進促使云網(wǎng)一體化服務(wù)趨勢凸顯。同時，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和使用也為企業(yè)智能化奠定堅實基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各省（區(qū)、市）積極推動新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，以搶占智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，完善智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，智能產(chǎn)業(yè)運行穩(wěn)定、規(guī)模初現(xiàn)。全國智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均指數(shù)為54.99，產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級成效顯著，區(qū)域間差距不斷縮小。產(chǎn)業(yè)運行狀況整體平穩(wěn)。智能化技術(shù)深度融合與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵帶動點和新的增長極。但西部地區(qū)和東北部地區(qū)因為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策支持相對薄弱，智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待提升。重點企業(yè)趨于集群發(fā)展。因各省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才引培、政策扶持、資源要素集聚程度不同，重點企業(yè)分布呈現(xiàn)出較明顯的產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢，在京津冀、長三角和珠三角三地形成了較大規(guī)模的智能企業(yè)集聚。示范基地建設(shè)成果顯著。示范基地作為新技術(shù)和新模式應(yīng)用推廣的重要平臺，是智能產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展的重要載體，各省份在智能化發(fā)展載體建設(shè)中迅猛發(fā)力。中西部地區(qū)四川、重慶、湖北、陜西、貴州五個省市在載體建設(shè)上得分較高，平均分達到61.78，為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.智能制造

各省（區(qū)、市）積極布局智能制造發(fā)展，行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，智能制造示范成果顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和兩化融合持續(xù)推進，智能制造水平快速提升。我國智能制造平均指數(shù)達到54.10，東部省市智能化發(fā)展起步較早，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，資金人才聚集，智能制造發(fā)展優(yōu)勢明顯。試點示范成果顯著。僅北京、上海、廣東等為數(shù)不多的省份已經(jīng)成功建設(shè)和應(yīng)用國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，智能制造、智能工廠、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目也多集中在東部省份。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方興未艾。各省份深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全國超過15個省份發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項規(guī)劃，超過20個省份積極建設(shè)并運行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，積極推進企業(yè)上云，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。北京、上海、武漢、廣州、重慶5個國家頂級節(jié)點已全部上線并試運行，初步形成“東西南北中”的頂層布局，同時二級解析節(jié)點建設(shè)穩(wěn)步推進。兩化融合持續(xù)深入推進。兩化融合貫標工作深入推進、優(yōu)秀企業(yè)示范帶動作用明顯、關(guān)鍵性技術(shù)不斷突破，各省份參與并推進兩化融合的主動性和積極性不斷提高，兩化融合發(fā)展水平持續(xù)增長。從區(qū)域上看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜度較高，兩化融合發(fā)展起步早，信息化應(yīng)用廣泛，兩化融合指數(shù)領(lǐng)跑全國;中部地區(qū)在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政策扶持雙重因素疊加下，努力仿效追趕，與東部地區(qū)差距縮小;西部地區(qū)工業(yè)化總體尚處在初級階段，信息化發(fā)展也較之東部地區(qū)有較大差距。

4.融合應(yīng)用

融合應(yīng)用是智能化技術(shù)發(fā)展的必然過程，新興技術(shù)的發(fā)展推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，智能化應(yīng)用已經(jīng)從物流、商務(wù)、金融、政務(wù)等擴展至農(nóng)業(yè)、民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域。我國各省份智能化應(yīng)用水平呈現(xiàn)出明顯的“南高北低”態(tài)勢，上海、廣東、四川等省市智能化融合應(yīng)用發(fā)展成效突出，北方環(huán)渤海經(jīng)濟圈及東北老工業(yè)基地發(fā)展較好，但整體發(fā)展程度低于南方省份。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)深度融合，以智能化推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，衍生出智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、智能商務(wù)、智慧物流等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，其中，數(shù)字金融作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)，其智能化發(fā)展水平對社會智能化發(fā)展水平至關(guān)重要。新模式應(yīng)用發(fā)展迅速。巨大的市場需求、雄厚的投資力量、連續(xù)的政策激勵，推動了以共享出行、共享住宿、共享服務(wù)等共享經(jīng)濟模式快速發(fā)展，同時出行、住宿、餐飲等行業(yè)的共享新業(yè)態(tài)對三次產(chǎn)業(yè)增長的拉動作用持續(xù)增強，成為推動服務(wù)業(yè)快速增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進消費方式轉(zhuǎn)型的新動能。政務(wù)管理和社會公共服務(wù)應(yīng)用深化。各省份以網(wǎng)絡(luò)為載體施行政務(wù)服務(wù)和社會治理改革，深入推進服務(wù)型政府建設(shè)，政府服務(wù)方式多元化轉(zhuǎn)型，服務(wù)效率顯著提升。同時，民生服務(wù)領(lǐng)域的智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、數(shù)字文化等應(yīng)用，和公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的環(huán)境保護、城市管理、能源等應(yīng)用，也是保障社會智能化應(yīng)用綜合發(fā)展，成為提高居民獲得感的重要手段。

5.創(chuàng)新能力

各省份積極推進智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃以來，智能化發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，智能企業(yè)“專精特”創(chuàng)新精神凸顯。我國智能化創(chuàng)新能力平均指數(shù)為35.92，北京和上海領(lǐng)跑全國，江蘇、湖南、陜西等省份次之，西部地區(qū)稍顯落后。區(qū)域創(chuàng)新不均衡特征凸顯。東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實，營商環(huán)境優(yōu)渥，技術(shù)轉(zhuǎn)換成果顯著，創(chuàng)新績效明顯，中西部地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境落后、創(chuàng)新資源短缺，導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展績效改善緩慢，智能化創(chuàng)新能力處于較低水平。創(chuàng)新投入產(chǎn)出比尚需優(yōu)化。創(chuàng)新投入持續(xù)增加，以集成電路為例，政府和企業(yè)競相加大對重點領(lǐng)域的投資，力圖改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人、被個別國家“卡脖子”的現(xiàn)狀，僅2018年，全國集成電路公司資本支出約合110億美元，數(shù)額為2015年投入的5倍①。然而，由于技術(shù)受限、人才短缺、外部經(jīng)濟環(huán)境影響等原因，部分省份研發(fā)實力和創(chuàng)新成果依舊不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，創(chuàng)新投入產(chǎn)出不成正比。人才和機構(gòu)建設(shè)亟待發(fā)力。智能化人才和創(chuàng)新機構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“東多西少”態(tài)勢，東部北京、上海、浙江、江蘇、廣東等省市匯聚了眾多開設(shè)機器人、網(wǎng)絡(luò)安全、智能控制等智能化相關(guān)專業(yè)的高校和創(chuàng)新機構(gòu)，自主培育大量高精尖智能化專業(yè)人才。中西部省份開設(shè)智能化專業(yè)的高校數(shù)量不多，且學(xué)科影響力在全國處于中低端水平，短期內(nèi)難以建成一流學(xué)科，且智能化人才薪資待遇與東部地區(qū)存在較大差距，引發(fā)智能化專業(yè)人才外流，智能創(chuàng)新人才集聚短板明顯。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文構(gòu)建了涵蓋基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、融合應(yīng)用、創(chuàng)新能力的5個一級指標在內(nèi)的智能化發(fā)展水平測度體系，借助熵權(quán)法和層次分析法對2018年我國31個省（區(qū)、市）智能化發(fā)展水平及各一級指標指數(shù)進行綜合測度，主要得到以下結(jié)論：

（1）我國智能化發(fā)展水平有所提升，平均水平指數(shù)達到49.92，但區(qū)域間發(fā)展顯著不平衡，依舊呈現(xiàn)出從東南沿海往西北內(nèi)陸逐級遞減的態(tài)勢，基本形成了由環(huán)渤海經(jīng)濟圈、環(huán)長三角經(jīng)濟圈和環(huán)珠三角經(jīng)濟圈為引領(lǐng)，由沿海智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向內(nèi)陸延伸，拉動長江經(jīng)濟帶智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三圈一帶”格局。全國智能化發(fā)展水平持續(xù)向好，東部、中部地區(qū)發(fā)展相對均衡，但西部各省份智能化發(fā)展水平兩極分化較為明顯。重慶智能化發(fā)展水平指數(shù)為62.42，排名第7，而內(nèi)蒙古、廣西、甘肅、新疆、青海、云南、寧夏、西藏8省份均處于全國后10位。作為西部排名第1的省份，為響應(yīng)國家加快“推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合”的發(fā)展目標，加速本地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，重慶積極出臺相關(guān)政策，成立管理大數(shù)據(jù)智能化的部門，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，智能化政策環(huán)境全國領(lǐng)先。同時，依托兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等重要載體，以“芯屏器核網(wǎng)”作為關(guān)鍵著力點加速構(gòu)建智能產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓重大項目落地，注重精準招商，實現(xiàn)智能產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域突破，積極推進新一代智能技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵機械裝備、消費品、化工、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行智能化改造，通過“智能工廠/數(shù)字化車間”試點示范，提升全市智能制造生產(chǎn)水平。另外，重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，依托政務(wù)信息平臺、智能機關(guān)等政務(wù)項目的建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一信息傳輸渠道，重點推進智慧公交、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字文化等項目建設(shè)，智能化應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展;依托重慶大學(xué)、重慶郵電大學(xué)等高校培育智能化專業(yè)人才，借助“鴻雁計劃”等人才引進策略保障智能化創(chuàng)新能力。而內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、西藏因經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施尚未健全、人才引培動力不足等原因，智能化發(fā)展綜合水平不高。

（2）具體來看，按照智能化發(fā)展綜合水平和各一級指標指數(shù)水平，可將全國31個省份劃分為4個梯隊。其中，上海、廣東、江蘇、北京屬于第Ⅰ梯隊，4個省市智能化綜合發(fā)展水平，以及基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、融合應(yīng)用、創(chuàng)新能力5個一級指標指數(shù)水平均處于全國前列，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮其領(lǐng)先優(yōu)勢，全面提升智能化發(fā)展水平。浙江、山東、重慶、福建、湖北、天津、四川、湖南8個省份屬于第Ⅱ梯隊，上述各省份智能化發(fā)展處于全國中上水平，具有一定先發(fā)優(yōu)勢，但是也存在相應(yīng)短板，比如山東、浙江還需繼續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，湖北、天津、湖南需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合應(yīng)用上全面發(fā)力，重慶、四川、福建的智能化創(chuàng)新能力還亟待提升。安徽、河北、陜西、河南、遼寧、江西、貴州、山西、吉林、廣西、甘肅11個省份因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，智能化技術(shù)相對落后，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新人才要素不足等原因，智能化發(fā)展處于全國中下水平，屬于智能化發(fā)展第Ⅲ梯隊。另外，東部海南省，東北地區(qū)黑龍江省，西部內(nèi)蒙古、新疆、青海、云南、寧夏、西藏屬于第Ⅳ梯隊，上述8個省份智能化發(fā)展綜合水平和各一級指標發(fā)展水平均處于末位，智能化發(fā)展相對落后，需要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)趕超。

（二）建議

根據(jù)上述研究結(jié)論，為全面提升我國智能化發(fā)展水平，推進區(qū)域智能化協(xié)調(diào)發(fā)展，我們提出如下建議：

完善智能化發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為第一要務(wù)。增強服務(wù)建設(shè)，著力于智能標準體系建設(shè)、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育、標桿項目示范、智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等環(huán)節(jié)，打造完善的智能服務(wù)支撐體系。實施智能化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程，以國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略國家頂級節(jié)點和二級節(jié)點建設(shè)運行為契機，加快推進5G和IPV6環(huán)形高速互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，積極布局5G規(guī)模組網(wǎng)及應(yīng)用示范工程。優(yōu)化智能化發(fā)展環(huán)境，協(xié)同推進智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

增強智能產(chǎn)業(yè)支撐能力。穩(wěn)定現(xiàn)有集成電路、智能終端產(chǎn)業(yè)的同時，重點圍繞智能可穿戴、超高清顯示、汽車電子等領(lǐng)域，著力加大智能應(yīng)用平臺布局，快速構(gòu)建智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動智能化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。培育高端研發(fā)機構(gòu)，加快推廣關(guān)鍵技術(shù)、核心支撐軟件應(yīng)用，補齊智能傳感器及儀器儀表等領(lǐng)域短板，增強全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，推進電子制造業(yè)智能化升級。

聚力實施智能化改造。優(yōu)化管理能力，快速提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，強化信息安全保障，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈實施智能化改造。圍繞感知、分析、決策等智能制造關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建智能制造技術(shù)供給體系，著力補齊短板，增強智能制造支撐能力。創(chuàng)建行業(yè)級智能制造標桿企業(yè)，形成各階段改造標準，樹立標桿示范引領(lǐng)，搭建咨詢交流平臺，引導(dǎo)企業(yè)對標推進智能化改造。

提升智能化創(chuàng)新能力。以智能化創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺為著力點，大力提升全市智能化創(chuàng)新發(fā)展能力。增加智能化創(chuàng)新經(jīng)費投入，增強企業(yè)智能化創(chuàng)新意識，培育和引進智能化創(chuàng)新人才，加快智能化創(chuàng)新資源聚集。把握創(chuàng)新主體培育的重點領(lǐng)域，通過合作吸引國內(nèi)外智能化創(chuàng)新主體來渝發(fā)展，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，加快智能化創(chuàng)新主體培育。鼓勵科研院所創(chuàng)新成果產(chǎn)出，促進智能化創(chuàng)新成果交易，大力發(fā)展政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，促進智能化科研成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，提高智能化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

推動各省份智能化均衡發(fā)展。實施全地域視角下的各省份智能化發(fā)展協(xié)同優(yōu)化策略，縮減智能化發(fā)展水平的區(qū)域差距。從國家頂層設(shè)計出發(fā)，在積極推進智能化的同時，制定區(qū)域協(xié)調(diào)互動政策，通過推進智能化技術(shù)溢出、智能化應(yīng)用模式互動交流、智能化創(chuàng)新經(jīng)驗分享等多種方式全面提升各省份智能化發(fā)展水平，實現(xiàn)以強帶弱，由點及面，協(xié)同提升不同省份智能經(jīng)濟發(fā)展水平。對于智能化水平相對落后的中西部省份，應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，云南、新疆等旅游大省，應(yīng)積極推進智能化先進技術(shù)與傳統(tǒng)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展智慧旅游、提升智能服務(wù)水平。

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Construction and Measurement of Intelligent Development Evaluation Index System

in China

Wan Xiaoyu1? Zhao Han1? ?Zhang Yan2

（1.Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing， 400065; 2. China Academy of Information and Communication， Chongqing， 401336）

Abstract： China is in the criticalprocess of transforming the development mode， optimizing the economic structure， transforming the growth momentum， and vigorously promoting intelligent development is a major mean to optimize industrial transformation and upgrading. In order to accurately grasp the development opportunities of digital， networked and intelligent integration， and to comprehensively measure the intelligent development level of various provinces and cities， this article combines three major transformational ideas to build a China's intelligent development evaluation index system and measurement model including five primary indicators of basic environment， industrial development， intelligent manufacturing， integrated applications and innovative capabilities.The calculation results show that the intelligent development level of China's provinces and cities is not balanced， showing a gradual decline from the southeast coast to the northwest inland， and 31 provinces and cities are divided into 4 gradients according to the comprehensive index and sub-index. By summarizing the existing development experience， this article also puts forward some suggestions for promoting intelligent development.

Key Words： Intelligent Development; Indicator system; Three major changes; Imbalance.

（責(zé)任編輯：許志敏）

作者簡介：萬曉榆（1963—），男，漢族，四川成都人，重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：信息經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展;趙寒（1994—），女，漢族，四川成都人，重慶郵電大學(xué)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟;張炎（1982—），男，漢族，北京人，中國信息通信研究院西部分院院長，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展。