新時代中國社會治理體制：歷史、實踐與目標

摘 要：堅持和完善中國社會治理體制，必須注重歷史與現實、理論與實踐、形式和內容的有機統一。圍繞新時代中國社會治理體制這一意義重大的表述，既有的研究成果主要在功能路徑、場景路徑和技術路徑上進行討論與解讀。研究發現，新時代中國社會治理體制變革的成就集中在社會治理環境、多元治理模式、治理參與體系、治理主要領域、政黨政府協同治理等方面。基于以上邏輯，從中央到地方圍繞社會治理體制變革創新，形成了較為成熟的經驗。但由于體制抗力的深層影響，不斷變化的形勢使現有的社會治理體制面臨顯性與隱性的挑戰。在此基礎上，提出理順政府與社會關系、多元主體共治、創新手段方法等對策措施。

關鍵詞：社會治理體制;歷史思維;治理實踐;目標路徑

基金項目：云南省黨校（行政院校）系統研究一般課題“新時代中國特色社會治理體制的變革邏輯與建構路徑”（2019XTZS002）;云南省馬克思主義理論研究和建設工程研究重大課題“中國共產黨鞏固邊疆發展邊疆的奮斗歷程和基本經驗研究——以云南為例”（MGC201901）。

[中圖分類號] C916 [文章編號] 1673-0186（2020）005-0064-010

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.005.006

人類社會發展的歷史與現實證明，無論什么制度形態的社會，都需要構建一套治理體制機制，旨在貫徹集體目標與維護內外秩序。從整體性來看，社會治理變革是國家隨著治理環境的變化，有意識地對其結構、功能、行為、政策進行調整和改變，以實現治理目標與治理環境之間的動態平衡。改革開放以來，中國社會治理結構變遷進程明顯加快，整個社會置身于歷史上前所未有的變革之中，不斷變化的格局使既有的社會治理體制面臨新的壓力和挑戰。相對于在經濟領域所取得的歷史性成就，社會治理領域所表現出來的問題漸進明顯：社會沖突漸進增加、公平正義持續缺失、價值觀念不斷分化、人際信用關系式微、行為預期不確定性增加，社會情緒表征化顯現[1]。從黨和國家政策的演進歷程中可以發現，中國社會治理體制實現了從國家本位到國家與社會協同的轉向，這是重大的制度創新，是黨的十九屆四中全會的一個突出亮點。中國社會治理從“體制”走向“體系”，這說明社會治理不僅關涉到體制這一基礎，還要強調運行體系的治理效能。這深刻闡釋了堅持和發展中國特色社會治理體制所體現的管根本、管全局、管長遠的作用。因此，面對復雜的國內外形勢，中國在經歷一場治理領域深刻變革的同時，也在進行著人類歷史上最為宏大的實踐創新。因而，如何變革現有的社會治理體制，提升社會治理的智能化、科學化、精細化水平，成為新時代中國社會治理必須要解決的一個核心議題，這比以往任何時候都要顯得重要和緊迫。

綜合來看，對中國社會治理體制變革進行回顧與梳理，并在此基礎上對其后續發展進行較為深入的分析，以在事實層面回答：（1）基于社會主要矛盾的新變化，過去在不同階段的人民群眾所聚焦的社會治理需求與當前人民群眾產生的多樣的、深層次的社會治理需求存在何種區別？（2）面對這些新的社會變遷和人民群眾需求，中國社會治理體制變革的經驗、做法、模式面臨哪些新的挑戰？（3）站在新的歷史起點和治理新格局下，未來的中國社會治理體制需要在哪些領域進行布局與安排？對以上三個主要問題作為考察的基礎，構成了本研究問題的既定方向和主題研究的起點。

一、相關研究成果綜述

堅持和完善中國社會治理體制，必須注重歷史與現實、理論與實踐、形式和內容的有機統一。中國社會治理體制在一系列新舊問題的“倒逼”下，迫切需要深化對以往社會治理研究成果的總結與拓展，這已然成為近年來國內學界的研究熱點。總體而言，對當代中國社會治理體制的變革與發展，既有的研究成果和文獻大致在以下三種路徑上進行討論。

（一）功能路徑

從功能路徑的角度進行分析，中國社會治理體制變革的導向功能可以得以充分彰顯。當前社會治理領域在宏觀與微觀、具體政策層面與理論構建層面發揮作用的表征現象;不僅僅是治理面上、顯性的問題，而是在實質上與更深層次、更隱性的問題相聯系。總的來看，中國社會治理是頂層設計和基層實踐探索共同產出的成果，具有以基層探索為主體研究的研究特點，多從經驗、現象層面出發，側重于對本土的現實情況的考察，研究資料的呈現較為充分，體現了許多經驗研究的特征。周俊、郁建興等學者認為，社會治理要求進行相應的體制創新，建立一種超越市場本位和國家本位、追求更多社會責任和社會參與的新型治理模式，這應當成為社會治理體制創新的目標。在這一目標的實現過程中，政府的作用極為關鍵，它不僅是社會治理體制框架的確立者、社會自治的培育者，還是新型治理工具的選擇者和規制者[2]。魏禮群提出，社會治理的基本功能有維護社會秩序、化解社會矛盾、激發社會活力以及推動社會進步等四個方面。圍繞這四個基本功能，構建符合中國具體實際的社會治理路徑[3]。應該說，雖然從總體的宏觀層面研究社會治理體制變革的功能路徑，但在研究的深度上有不同，研究結論也不可避免地指向了社會治理體制所涉及到的核心議題和價值取向。

（二）場景路徑

社會治理體制改革與多方面因素相關聯，通過多樣化的治理實踐與社會力量的生長，能夠在既定的場景中更有可能獲得成功。在此種路徑下，研究政治學、社會學與管理學等學科的國內外學者將社會治理改革的場域大致區分為“政府本位”和“社會本位”兩個維度。“政府本位”指在傳統公共治理背景下，政府作為單一的參與主體承擔社會治理的主要責任，其在社會治理的進程中對權力占據主導地位。可以說，社會治理能力提升、目標范圍的指向與政府作用的發揮有著必然聯系。馮猛認為，在履行社會治理職能和推進社會治理轉型方面，政府始終作為責任主體，代表一種具有強制性特征的治理方式，其優勢在于以強制力為后盾實施治理，這種治理不僅能夠實現社會治理的規模化效果，而且能夠應對和解決那些具有治理難度的社會問題[4]。范逢春提出，縱觀中國社會治理變革與轉型的歷程，政府作用的發揮在政策支持、資源分配、人才培養、體制機制等方面對中國社會治理實踐進路有著至關重要的影響[5]。“社會本位”指新型的社會治理體制由政府、市場、社會與公民等形成組織網絡，合作參與社會事務管理，謀求公共利益最大化，并共同承擔責任，以“善治”為最終目標，努力形成共建共治共享的社會治理格局。魏禮群指出，以“社會本位”為導向的社會治理在發展目標上是多元社會主體共同參與的。從所達成的目標來看，“治理”不僅僅是“管理”，是一種自上而下的管控方式，現代社會發展需要采取多種形式、協調多元治理主體共同處理好公共事務[6]。俞可平認為，現代國家治理本質是民主治理，那么社會治理的本質意義也就是多元主體進行的民主社會治理[7]。綜合學界所闡發的觀點，當設計和發展社會治理體制的場景路徑時，相對于“政府本位”，治理改革在“社會本位”的路徑下更可能取得成功。

（三）技術路徑

技術路徑要回答的核心問題是通過什么方式確保改革能夠取得預期成效，最大限度地發揮治理效能。在這個過程中，以大數據、云計算、人工智能為代表的新技術、新理念，如何有效運用到社會治理領域，提高社會治理智能化水平，這是當前學界在理論和實踐上進行的討論與聚焦。楊安提出，加強社會治理的智能化建設，如何運用新技術破解基層社會治理中的難題，將大數據與社會治理進行緊密聯系，是構建富有活力和效率的新型社會治理體制的關鍵所在[8]。林仲軒指出，要運用“互聯網+”的信息化手段，搭建起良性互動的治理體制。從本質上來說，社會治理成效如何最終要體現在基層群眾滿意度、幸福感。因此，要以“互聯網+政務”整合民情檔案，保障政府決策科學合理;要以“互聯網+聯勤”整合基層資源，提高基層綜合執法效率;要以“互聯網+服務”整合群眾需求，滿足群眾各類差異化需求;要以“互聯網+參與”相結合的信息手段，融合線上線下平臺;要以“互聯網+金融”行業治理所呈現的實踐經驗，來反映中國社會治理體系的特色和經驗[9]。運用大數據、互聯網、人工智能等技術手段，推進數字政府建設，搭建起良性互動的社會治理體制，以此實現單一的常規治理向信息治理的轉變，在政府和社會之間架構起一座信息化的橋梁，最終實現社會治理效能的提升。

二、中國社會治理體制變遷的歷史性考察

從詞源角度來看，英語中的“治理”（governance）一詞來自于古希臘語和拉丁文，有著引導、操控與管控的含義。一直以來，在西方政界和學界中，治理的概念是與統治交叉使用的。20世紀末，隨著治理理論研究的興起，服務型政府理論、治理和善治理論、社會建設理論的發展漸進成熟，西方學者在“governance”一詞的概念和內涵拓展上賦予了新的理解，并在理論和實踐操作層面上與傳統的“統治”概念加以區別。從統治走向管理、再到治理，社會治理的目標實現了管控型到建設型最終走向服務型的跨越，這是人類社會發展的必然路徑和趨勢。

在傳統治國理政的實踐中，中國社會逐漸顯現出超穩定的社會結構，即自上而下的以皇權為代表的政統和自下而上以紳權為代表的道統作為社會結構的治理兩極。近代以來，國家試圖通過一系列機構設置和官員委任、變地方權威為國家設在基層的政權分支。盡管地方權威進入到國家治理體系，觸及了原有社會治理的基礎框架，但“社會”領域一直處于國家治理中的末梢與薄弱環節。中華人民共和國的成立，使得中國社會治理結構與體制得以重建。具體而言，國家在城市建立了機關、事業、企業和群眾組織等形式的單位，在農村成立了集體所有制性質的人民公社、生產大隊或者行政村等基層社會管控組織，中國社會領域的治理探索取得了初步的成就。

改革開放以后，之前社會領域形成的諸如單位制、戶籍制、人民公社制等一系列組織制度漸進瓦解。面對社會生活秩序的再建構與再協調，黨和國家不僅提出了“社會管理”，而且明確提出社會管理、公共服務和宏觀調控共同構成了政府的基本職能。從國家層面的社會管理與社會治理概念提出與發展來看，2004年，黨的十六屆四中全會提出，要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。2006年，黨的十六屆六中全會強調，要不斷創新管理體制，激發社會活力。2007年，黨的十七大報告提出，要完善社會管理，健全基層社會管理體制。2012年，黨的十八大報告強調，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革，加快形成“五位一體”的社會管理體制。到了2013年，黨的十八屆三中全會首次提出了“社會治理”的概念，提出要深化社會體制改革，加快形成科學有效的社會治理體制。在此全會之后，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中還專門單列一章就如何創新社會治理體制進行了闡釋，強調要創新社會治理體制，改進社會治理方式。2017年，黨的十九大報告提出，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制[10]。2019年，黨的十九屆四中全會在黨的十九大報告提出的構建“五位一體”社會治理體制基礎上，增加了“公眾參與”和“科技支撐”等方面內容。

從中國社會治理體制探索、實踐與發展的歷史維度和政策邏輯中可以發現，社會治理是社會管理的升級版。在這個發展的歷史進程中，中國社會治理表達的含義和內容區別體現在：治理的權威主體從單一擴展為多元，治理的手段從硬性走向柔性，治理的本質從管控走向協同，治理的活動由邊緣逐步走向中心。治理的中國化進程所表達的邏輯與實踐也是伴隨著這一發展過程，國內學界對社會治理的分析多從理論出發，或借用西方的理論范式來分析中國現實問題，或通過尋求西方的治理經驗和對比分析得出啟示。在面對社會生活再恢復和社會秩序再建構的現實面前，中國的社會治理體制變革走出了一條適應中國之治、時代之變的發展道路。這是立足中國特色社會主義偉大實踐的必然要求，是創新國家治理體系和治理能力的根本著力點，是把制度優勢轉化為治理效能的新發展。體現了馬克思主義認識論與方法論的統一、理論特色與實踐特色的有機融合，不斷深化、拓展和升華了馬克思主義中國化進程中社會治理運行和變革的規律。

三、新時代中國社會治理體制變革取得的主要成就

習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。當代中國社會治理體制同樣是由我國基本社會制度、經濟社會發展水平、中國傳統和歷史現實的治理資源決定的。從根本上來講，中國社會治理體現的是一個社會根本制度反映社會訴求、保護人民利益、維護公平正義、增加社會和諧的過程。從歷史實踐來看，新時代中國社會治理體制變革所取得的主要成就集中在以下五個方面：

（一）社會治理的環境場域發生了顯著變化

總體來說，中國社會治理在治理環境上實現了由政府包辦社會、政府管控社會、政府管理社會再到構建服務型政府的根本轉向。社會治理的環境實現了從高度集中漸進轉向寬松活力。在長期保持社會穩定的基礎上，社會活力獲得空前釋放和增強，實現了國家與社會的再平衡。同時，在社會治理格局上，正式確立了由政府、市場、社會共同的多元主體治理體制，國家治理理念發生了轉變，政府行政體制改革取得了明顯進展;在政府職能轉變上，漸進建構起新型公共服務體制，逐步由閉合性社會走向開放性社會。

（二）確立了常規治理與運動治理相結合的模式

梳理和總結中國社會治理取得的豐碩成果，主要在于具有本土實踐創造的運動式治理體制的運用。國家通過強大的資源整合和動員調度能力，將常規治理與運動式治理有機結合起來，架構起以常規治理為主線，以運動式治理為補充、雙管齊下協力推進的方式，這一模式取得了良好治理效果。就具體實施范圍而言，常規治理主要涉及和聚焦與社會領域相關的民生保障、公共服務和社會穩定等內容;而運動式治理主要針對特定時間出現的特殊問題進行的治理過程。運動式治理與常規治理共同為新時代建構起全能而有效的中國社會治理體制作出了貢獻。

（三）初步建構了多元治理主體共同參與的體系

在不斷擴大社會參與到社會治理進程的基礎上，社會組織、基層自治等實現了有序推進、發展與提質;在事實層面上建構了有效控制與適度發展的發展范式。同時，在治理體系的發展上，初步構建了符合中國國情、地方試點與經驗實踐的新型社會治理體系。在不斷優化社會結構的基礎上，中國社會治理體系實現有效重塑和完善，初步建構起了一套宏觀和微觀相結合、頂層設計與基層探索共同發揮作用的社會治理運行體系。

（四）社會治理的主要領域取得了重大進展

中國社會治理是一場深層次、全方位、多領域的歷史性變革，是在宏觀層面上辦社會，在中觀和微觀層面治理社會。中國社會治理在主要領域取得的重大進展具體表現在：群眾在收入分配上的差距日益縮小、居民勞動就業得到保障和拓展、教育資源的公平性不斷凸顯、醫療衛生資源和條件漸進均等化、社會保障內容和體系不斷健全、安全生產問題日益重視與規范、社會治安環境不斷實現改善、生態環境保護日益重視、脫貧攻堅取得決定性成效、征地拆遷等領域突發事件得到有效解決。

（五）漸進建構起政黨與政府協同治理的新范式

與多元主體共同參與到社會治理相統一的另一個向度就是中國社會治理進程中以政府為主導的治理力量，能夠有機、協調地將政黨的意志體現在治理的進程和結果中，從一個新的層面促進了政黨與政府對社會治理進行共同協作的新范式。與此同時，在具有中國特色的政治體系中構造起中國共產黨與各民主黨派各自發揮自身作用，主動、積極參與到中國社會治理的進展中，體現了中國共產黨領導下的多黨合作制度優勢，推動了政黨與政府共同建構起社會治理體制的新模式和新樣本。

四、現階段中國社會治理體制面臨的深層次挑戰

改革開放以來，中國社會處于歷史上前所未有的大變革中，社會治理一直是社會建設領域的難點和重點。隨著改革進入深水區，中國社會矛盾與壓力不斷增加。與經濟發展的成就相比，中國的社會治理領域的一系列問題正在顯現。從整體上來審視，除了社會治理環境的變化之外，推動中國社會治理體制變革與創新的另一個因素在于社會治理體制自身存在的一些基本矛盾，即體制機制的內容缺失和要素不完善給未來的社會治理變革帶來阻隔。這些基本矛盾既包括社會治理組織層面的問題，也包括觀念與方法、社會職能和任務繁重的政府能力的現實約束;還有整體的公共利益與局部的、個體的利益，社會治理權力的集中和權力分散等瓶頸。

（一）社會治理的目標實現與發展趨勢產生偏差

如前所述，中國社會治理歷程演進與脈絡特點具有完全不同的階段過程。作為一個時代、前沿而新穎的課題，在中國社會治理變遷與轉型的進程中，對于這樣一個在社會經濟發展不平衡不充分的社會治理領域中產生的問題進行系統研究，表現出了強烈的時代特色、民族特點、地方實踐特征，這需要及時回應如何實現社會治理科學發展的迫切要求，需要我們與時俱進地對社會治理問題進行宏觀把握，需要拓展從各種復雜的互動關系中把握問題實質的思路。

（二）經濟社會變革對社會治理提出新的挑戰

從發展邏輯上來看，經濟發展與社會治理是辯證關系，兩者相互促進與協調發展。當前，隨著中國經濟發展進入“新常態”，經濟正處于“三期疊加”的關鍵時期，經濟增長的速度已漸次進入到換擋期，造成社會治理領域所涉及到的問題更繁多、更復雜，所帶來的挑戰也越現實和明顯[11]。而當前中國社會治理中的公共性建設缺乏有效的支持機制，包括社會問題多發頻發突發、不斷增強的社會流動、社會階層結構的深刻變動、傳統體制的慣性影響等原因，進一步需要深刻認識外部經濟社會變革對國內社會治理帶來的現實問題和挑戰。

（三）社會活力深層激發缺乏系統性安排

立足于中國社會治理的發展實際與改革邏輯，由于社會治理中過多管制而服務缺失、基層組織過度行政化而自治不足、城鄉二元發展差異造成治理不均衡、社會統籌改革帶來城鄉不平衡不充分的困境等多方面因素，社會治理進程中“強政府—弱社會”“行政主導—基層依附”“人治命令—法治缺位”所導致的社會環境不佳、成長畸形、公民參與感弱化，產生了社會環境融合發展的離散是導致城鄉融合發展水平分散的主要原因[12]。由此進一步造成生活條件改善的同時沒有給人民群眾帶來質化的滿意度提高，這給社會治理在軟環境上進行深化改革帶來了巨大約束和挑戰。

（四）多元主體參與到社會治理的格局尚未完全建構

打造共建共治共享的社會治理格局是黨的十九大提出的目標。國家對管理職權劃分和職能配置的規定、管理對象和領域的設定以及作為基本依據的法律法規及政策制定等方面，還沒有進行科學的認識和研究。從社會治理的組織層面來看，以政府為代表的國家公權力量在社會治理體制中的一元主體地位依舊無法撼動，這使得政府長期主導幾乎所有的社會公共事務，發揮著“裁判員”與“運動員”的雙重功能。從社會治理的主體層面來看，人民群眾的主觀感受和價值追求，使得社會活力的深層激發缺乏系統性的制度安排，面臨著新的要求和挑戰[13]。

五、走向未來的中國社會治理體制變革目標何以可能

與西方治理模式、內容、目標和路徑進行對比分析發現，中國社會治理的變遷與發展進程都與之有著本質上的差異。西方社會治理更多的是劃定了嚴格、清晰的界限，這種界限規定了各領域、各層面需要遵守的秩序和規則，暗含著張力。而中國自古以來都是一個傳統的多民族國家，國家與社會之間更多的表現為融合共生的關系狀態。正是由于此種因素，中國社會治理體制在變革與重塑的過程中會遇到多重因素的制約。需要在把握歷史使命、理論遵循、目標任務的基礎上，進而發揮治理的效能，不斷展現社會治理在實踐中的生機活力。

（一）理順政府與社會的關系是創新社會治理體制的關鍵領域

改革開放以來，黨和國家作出的一系列關于社會治理體制變革的重要決策，都是在每一個階段不斷深化對世情、國情和黨情認識的基礎上進行的安排和布局。可以說，中國社會治理變革所取得的巨大成就，是正確認識和處理政府、社會之間的關系，同時正確發揮二者作用的必然結果。

正確處理政府與社會之間的關系，需要發揮政府治理的主導作用，增強社會自我調節功能，深化居民自治和激發社會組織活力，這是當代中國社會治理體制變革中面對不可回避的關鍵問題。從本質上來說，處理好二者在社會治理活動中各有的優勢和不足，要堅持從國情出發，正確把握社會治理體制變革的方向。作為經濟發展中的推動力，政府與社會在解決效率、公平與穩定問題等方面具有各自優勢。處理好二者之間的關系，就是要政府與社會各司其職，相互支撐，既充分提高資源配置的效率，又充分保障資源配置公平與社會穩定。具體而言，要發揮以黨的集中統一領導為特征的國家權力在社會治理領域中的運用和發揮，不斷優化政府職責體系，建設服務型政府和數字化政府;要引導以價值為準則的市場機制在社會治理領域中的引入和作用發揮，不斷完善社會主義市場經濟體制;社會要以社會組織為重要載體，以人民為中心，以社會制度創新為根本，保障和推動社會自治功能的實現。

總之，在社會治理中，由于層次、范圍、程度、方式和形態等方面的差異，在政府與社會發揮作用的過程中，要以統籌協調推進為手段，明確各自的職責權限和活動范圍。要準確把握政府與社會在各自領域的功能界分，要對各自的功能界分進行系統研究與判定，充分發揮好二者在各自領域的優勢，避免因為過于強調某一方面的功能而帶來弊病。以實現二者的良性互動，達到乘數效應，在新的起點上把中國社會治理體制變革推向未來。

（二）多元主體共治是未來社會治理體制高效運轉的必然趨勢

張康之指出，合作行為源于人的共生共在的要求，合作的基本目標就是要為人的共生共在提供一種合作秩序[14]。與西方治理的情境不同，中國社會治理改革與轉型的主導力量來自以政府為主要代表的國家公權力量，其始終是社會治理權威性資源與配置性資源的分配中心。從治理的運行向度來看，中國社會治理的權力自上而下所帶來的壓力較大，而來自社會的自下而上的壓力有限。因此，對于現代社會治理的情形和場域來說，需要在實踐層面強調多元主體在社會治理進程中張力的發揮。

第一，完善統攬全局和協調各方的黨委領導體制。堅持以黨組織引領社會治理，把黨組織的作用發揮融入和貫穿到社會治理的各個層面、領域，促進社會治理各項工作在政策上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

第二，完善聯動融合、集約高效的政府負責體制。社會治理效能的達成，需要強化政府管理職能，做到職能到位而又不越位。政府需要在中觀和微觀維度構建協同共享的網絡化信息平臺，強化全面暢通的一體化服務型政府保障機制，進而構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

第三，完善開放多元、互利共贏的社會協同體制。要建立基層自治組織參與機制，實施代表會議商議決定各項具體的重大事項，要為自治組織參與基層治理創造空間，使各類社會組織真正參與到民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督的過程中來。要以協同聯動作為創新社會治理的核心關鍵，從源頭補齊治理領域的短板。

第四，完善人人盡責、人人享有的公眾參與體制。馬克思社會建設思想認為，社會建設的出發點為了實現更高質量發展的目標，產生更多被人民群眾所認同的成果[15]。人民群眾是歷史的創造者，也是社會治理實踐的推動者，更是社會治理制度變革的動力源泉。在社會治理的進程中，緊緊依靠人民群眾進行治理創新，在大力發展社會民生事業的基礎上，積極維護和促進人民群眾在社會公平上的實現。這使中國特色社會治理體系更加成熟定型，其優越性得以充分彰顯，社會治理的局面得以全面發展。

（三）創新手段方法是社會治理體制發揮效能的重要支撐

現階段，社會治理效能作用的發揮依舊受到一系列綜合因素的影響。比如，社會治理手段落后和方式、方法簡單，造成政府行政效率低下，限制了社會治理整體層面的能力發展;信息技術尚未有效運用到日常的社會治理事務中去，對突發問題的處置尚未形成有效的常態機制，缺乏進一步的精準制度設計;僅靠搞突擊式的專項整治，缺乏源頭控制，使得社會秩序的運行效率有所降低，由此造成了社會治理行動困境的產生。基于此，社會治理效能作用的發揮需要創新方法手段。

一是要發揮自治的基礎作用。要充分發揮自治組織在基層治理中的主體地位，將其深度嵌入到現有的社會治理結構中。要以黨組織在基層的網格化建設為支撐、構建各級黨組織引領、社會組織聯動與協助，其他組織為補充的社會治理模式。要在把握歷史使命、理論遵循、目標任務的基礎上，進而實現有效治理，不斷展現社會治理在基層實踐中的生機活力。

二是要發揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準則和手段，推動法治建設，要真正體現社會公平正義。建設法治社會，就必須把社會治理中的各項工作納入到科學化、規范化和法治化的軌道中。

三是要發揮德治的引領作用。夯實基層社會治理這個根基，需要注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。作為依法治國在基層的延伸與補充，德治為新時代國家治理體系和治理能力現代化標示了方向也指明了路徑，也是引領新時代公民道德建設的出發點和落腳點。

四是要發揮科技的支撐作用。將科技有效的運用到社會治理領域，是提高社會治理效能的推動力。要加強社會治理領域的智能化、科學化建設，有效地將人工智能、云計算、大數據為代表的新技術、新理念與社會治理進行深入融合。

六、結論與討論

良好的社會治理是滿足人民對美好生活向往的重要因素。從國家未來發展的“兩個一百年”藍圖來看，在2020年全面建成小康社會的基礎上，需要根據社會治理體制的內涵和外延來展開，這就對哲學社會科學、特別是社會學研究提出了新的問題和課題。這就要求我們在實踐的過程中能夠做到統籌推進、協調發展與漸進改革。應該說，社會治理為共享發展思想的實現提供了現實土壤[16]。結合當前中國社會治理的邏輯進路和未來發展方向，建構相應的社會治理體制需要對多元主體共治的實現條件和制度構建的可能性進行更加細致、深入的實踐與摸索，使其持續發展、不斷豐富、更加完善。當前和今后相當長的一段時間，中國社會治理的主要議題就是在正確處理好維穩與維權、活力與秩序的關系上，充分調動一切積極因素，確保社會治理現代化的格局形成。在此基礎上，以“國家—社會”的結構重塑和再造為中心，為實現社會治理體系和治理能力現代化提供內在支撐和行動方向。需要對“社會”場域下的發展邏輯分析和把握更加關注，進一步揭示社會治理體制與多元社會力量協同治理進程中面對的策略傾向。要更加注重現實問題，重點解決社會治理過程中公平正義、民生保障、就業醫療、教育住房等熱點難點問題，以實現社會領域的善治。要以漸進式的改革實現政府、社會組織、公民等社會治理主體的功能重塑與型構，促使傳統治理思維、政府治理法制化、以及政府與社會法治關系的維護。

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China's Social Governance System in the New Era： History， Practice and Goals

Li Da

（.Decision Consulting Institute， The Party School of Kunming Committee of C.P.C， Kunming， 650500， China;School of Marxism Studies， Yunnan university， Kunming， 650504）

Abstract： To uphold and improve the system of socialism governance，we must emphasize the relations between history and reality， theory and practice， form and content. With the expression of the significance of China's social governance system in the new era， the results of the existing researcheshave discussed and interpreted as? the functional path， scene path and technology path. The research found that the achievements of China's social governance system reform in the new era are concentrated on the social governance environment， the multi-governance model， the governance participation system， the main areas of governance， and the collaborative governance of political parties and governments. Based on the above theory， the central and local governments have gained relatively mature experience in the reform and innovation of social governance system. However， due to the deep influence of institutional resistance， the changing situation makes the existing social governance system face both explicit and implicit challenges. On this basis， we put forward some measures， such as straightening out the relationship between the government and society， multi-subject co-governance， innovative means and methods.

Key Words： Social governance system; Historical thinking; Governance practices; The target path

（責任編輯：黎智洪）

作者簡介：李達（1990—），男，漢族，湖北洪湖人，中共昆明市委黨校決策咨詢研究所講師，云南大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化、社會治理。