全面從嚴治黨“四責協同”機制下高校廉政文化建設探析

鄧爽 施小明

摘 要：黨的十八屆四中全會提出的“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是對黨風廉政建設和反腐敗工作的長期規劃，其中“不想腐”是文化的對決，是從源頭上有效預防腐敗的治本之策。為加強全面從嚴治黨“四責協同”機制下的高校廉政文化建設，以高校廉政文化內涵為切入點，分析研判當前高校廉政文化建設存在的問題，提出高校廉政文化建設的有效舉措，營造風清氣正的良好政治生態，為實現文化育人、文化興國奠定堅實根基。

關鍵詞：高校;“四責協同”;廉政文化建設;探析

黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，作為治標之策的“不敢腐”已初見成效，為治本贏得了時間，隨之如何在不斷扎緊制度牢籠的同時真正實現“不想腐”的治本目標成為當前黨風廉政建設和反腐敗工作亟待解決的重要課題。

十年樹木，百年樹人。所謂“百年”，即是憑借經年積累的文化力量來鑄魂育人。而高校作為培養未來人才的重要搖籃、傳承民族優秀廉政文化的主要載體和孕育社會主義先進文化的前沿陣地，在實現“不想腐”的文化自覺過程中起著傳承與引領的重要作用，因此，加強高校廉政文化建設是從基本根源與未來方向上推進“不想腐”得以實現的重要舉措。

一、高校廉政文化的內涵

關于文化的內涵，不少學者一直試圖從各自學科的角度來進行界定，然而迄今為止仍沒有獲得一致公認的說法。辭海中定義，“文化”，廣義指人類在社會歷史實踐中所創造的物質財富和精神財富的總和，狹義指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。毛澤東同志也曾指出，一定的文化是一定社會的政治和經濟在觀念形態上的反映[1]。

而關于廉政文化的內涵，王文升教授在其著作《廉政文化論》中指出，“凡是與廉政有關的行為、意識、生活方式，以及社會評價等，都可看作是廉政文化。廉政文化的思想內涵是廉政，其表現形式是各種文化活動。”[2]我國政府對于廉政文化的解釋則是：“廉政文化的本質是一種文化，這一文化的核心是廉潔從政，其表現形式是不同方式的文化產品，其需要建立在各項廉政制度的基礎上，以各種媒介手段為支撐，將公職人員作為對象，參與者包括全社會各個群體，通過這種方式在全社會建立良好的廉政氛圍。”[3]

綜合上述定義，作為廉政文化的重要組成部分，高校廉政文化可定義為在高校校園文化建設中以廉政為主題，以弘揚廉政精神、建立廉政制度、強化廉政行為、探索廉政載體為宗旨，創造和形成崇廉尚潔的校園清風，營造出公平、公正、公開的育人環境，為做好反腐倡廉工作提供有力的智力支持和思想保證。高校廉政文化的內涵具體包括以下四個方面。

（一）廉政精神文化

廉政精神文化是廉政文化的核心，是指廉政價值理念、廉潔意識等。它集中反映了高校的廉政導向和廉政特色，是學校廉政文化的寶貴財富和不斷發展的精神支柱。廉政精神文化對從整體上引領和推動高校廉政文化建設的持續發展，提高師生的廉潔自律意識，調動師生全身心投入學校發展建設的積極性、創造性方面有著不可替代的作用。因此，如果不注重廉政精神文化建設，高校廉政文化建設就只能流于形式，起不到任何實質性作用。

（二）廉政制度文化

廉政制度文化是高校廉政文化的主體，是指高校的各類規章制度、師生行為準則等。它反映了高校的廉政規范與具體要求，對高校廉政風險領域工作和師生廉政自律行為起著監督和制約的作用。“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”[4]可以說，廉政制度文化是實現科學規范管理和規范師生行為的重要手段。

（三）廉政行為文化

廉政行為文化是高校廉政文化的關鍵，是指高校在推動廉政文化建設時進行的具體實踐活動，包括圍繞學校中心任務并根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作要求進行的理論學習、廉政教育、警示提示等。它體現了高校的廉政文化風貌，是高校長期以來結合校園文化和實際情況，對如何通過廉政文化建設來為學校持續健康發展提供堅強政治保障進行的積極探索。

（四）廉政物態文化

廉政物態文化是高校廉政文化的抓手，是指可觸知的具體實在的事物，包括廉政文化案例、宣教傳播媒介、教育設施場所等。它是廉政文化得以發揮功能的載體，即用看得見、摸得著、聽得到的事物，以潤物無聲、潛移默化的方式推進廉政文化建設。

二、當前高校廉政文化建設中存在的主要問題

根據高校廉政文化的內涵，結合目前高校廉政文件建設實際情況，我們可以發現當前高校廉政文化建設存在的主要問題，具體體現在以下幾個方面。

（一）高校廉政文化精神引領不足

廉政文化是一種廉政理念和文化認同，實質上是為反腐倡廉提供價值牽引，向社會傳播一種健康向上、清正廉潔的價值觀。因此，高校廉政文化建設是一個系統性、長期性、侵入式的過程，要真正實現廉政文化內化于心、外化于行，需要從宏觀上引導和把握。但是一些高校缺乏這種戰略思維，只是系統地設計規劃廉政文化建設，把廉政文化建設簡單的視為校園文化建設的一個部分來開展各類實踐活動，特別是局限于紀檢監察部門的年度工作任務。在實際工作中，紀檢監察部門經常處于“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態[5]。未能形成各部門、各院系、各師生的合力，忽視了廉政文化的政治屬性和建設持久性。

（二）高校廉政文化制度落實不夠

高校廉政文化建設是一個系統工程，需要相關規章制度和師生行為準則來加強廉政風險防控，從而助力廉政文化的真正實現。但是，不少高校廉政文化建設缺乏相應的制度保障，僅依靠紀檢監察部門制定的相關規章制度，使得廉政風險防范意識不足，廉政文化建設無法真正深入人心，紀檢監察部門開展工作阻力重重。

主要表現在：針對黨風廉政建設重點領域和關鍵環節，各類廉政防控制度往往很不健全，且缺乏針對性和可操作性，即使制定了有關制度，由于沒有形成知責明責問責的閉環，各項制度的執行也未能有效落到實處，使得廉政文化建設猶如“空中樓閣”。缺乏針對教師的師德師風和學生的思想政治教育的相關行為準則和實施細則，一些高校還停留在遇事解決、無事等待的消極被動層面，廣大師生無法真正體會到廉政文化的重要性。

（三）高校廉政文化實踐效能不高

首先，高校廉政文化建設中開展的各類學習與實踐活動大多數為自上而下的行為。黨風廉政建設無論是在學校層面、各職能部門還是二級學院，都存在“走過場”、“形式大于內容”的現象。盡管十八大以來我國的反腐倡廉取得階段性勝利，高校的黨風廉政建設也備受社會關注，但基于違紀違法處理基數相對較小的情況，高校基層單位的干部主動性仍舊不足，無法有效推動高校廉政文化的廣泛傳播。

其次，廣大教師和學生對高校廉政文化建設關心和了解不夠。由于高校的特殊性，教師主要關心的是自己的教學和科研工作，而對于廉政風險，覺得那是領導干部的事情，是學校紀委的工作，與自己無關;學生更是專注于學業和就業，更是不會主動關注，也無從了解，從而無法有效推動高校廉政文化深入人心。

（四）高校廉政文化載體影響不深

首先，未能充分調動學校的學術研究力量來加強傳統廉政文化的傳承與發揚，實現以史為鑒的文化育人效應;也未能加強現代腐敗現象的深層次原因分析，防患于未然，實現知其所以然的深度認同效應。

其次，目前高校廉政文化載體有較大的局限性，主要體現在：在形式上，缺乏創意，沒有形成一定品牌和示范效應，影響力較弱;在內容上，缺乏針對高校的廉政案例，無法有針對性地教育與宣講;在媒介上，多半都是校園網、微信公眾號或者宣傳欄等的單向宣教，互動性不足。

三、全面從嚴治黨“四責協同”機制下高校廉政文化建設對策探析

黨的十九大報告中習近平總書記強調，必須推動全面從嚴治黨向縱深發展[6]。為深入貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列重要指示精神，牢記習近平總書記提出的上海全面從嚴治黨要有新作為的要求，上海市第十一次黨代會報告中明確提出要堅持以上率下，落實各級黨委全面從嚴治黨主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”四責協同、合力運行的責任落實體系，形成層層擔當、人人擔當、共同擔當的局面[7]。

上海市教委工作黨委、市紀委監委駐市教衛工作黨委紀檢監察組也就加強全面從嚴治黨“四責協同”機制建設提出了實施意見。許多高校也制定了有關實施辦法，構建起黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協同”機制，以職能部門“分工明確、措施有力”的職能推動，以兩級黨組織“責任傳遞、分級負責”的上下聯動的全面從嚴治黨“多維協同”工作機制，實現全面從嚴治黨橫向推動到邊、縱向聯動到底全覆蓋，從而推動高校全面從嚴治黨知責明責、履責盡責、督責問責等各個環節形成閉合，把意識形態工作、基層黨建工作、黨風廉政建設和黨內監督工作的主體責任（“三大主體責任”）以及加強和改進新形勢下高校思想政治工作落到實處，同時推進紀委委員聯系二級黨組織制度，發揮紀委委員在全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的溝通聯系、督促檢查與組織協調作用，使各級黨組織和領導干部知責明責更清晰、履責盡責更到位、督責問責更有力。而廉政文化建設作為黨風廉政建設和反腐敗工作的最高目標和治本之策，也是全面從嚴治黨的重要組成部分。因此，根據上述研判分析的高校廉政文化建設存在的主要問題，全面從嚴治黨“四責協同”機制下的高校廉政文化建設可以在已構建的“多維協同”工作機制下從以下幾個方面做出些許嘗試與探索。

（一）在頂層工作機制方面，通過建立“四責協同”工作機制實現高校廉政文化的精神引領

高校廉政文化建設是社會主義先進文化的重要組成部分，也是社會主義核心價值體系建設的重要內容，因此，高校廉政文化建設需要有正確的政治導向、明確的價值取向和科學的指導思想。其中，首要任務是明確在廉政文化建設過程中的黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”。即黨委要統籌謀劃，有力推動;紀委要具體規劃，推動落實;黨委書記要高度重視，主動傳導;班子成員要增強意識，引向深入。

通過全校上下“一盤棋”，全方位推動廉政文化顯現在學校的各個層面。具體來講，高校黨委要從宏觀上進行戰略思考、加強頂層設計、制定具體規劃、逐步逐層推進。學校黨委應擔起主責，每年召開全面從嚴治黨大會，明確校園廉政文化建設要求，年中要開展研判會議對廉政文化建設情況進行交流討論與相互借鑒，年終要開展對二級黨組織書記落實“三大主體責任”第一責任人的述職評議考核工作，形成黨風廉政建設工作的閉環，有力推動廉政文化建設的切實落實。

黨委書記要履行第一責任，在全面從嚴治黨大會上親自作動員，并注意加強對工作的部署、推進和考核，對重大問題、重要環節、重要案件的親自過問協調和督辦。

紀委要強化“監督的監督”工作定位，在全面從嚴治黨大會上通報近一年以來處理信訪舉報線索處置情況，踐行“四種形態”和巡視整改工作情況，強調紀律嚴肅性;對各類國家考試工作人員、考務人員、命題教師強調紀律要求，進行風險提示;重點關注關鍵少數，通過組織中層及以上領導干部觀看廉政警示教育片，組織開展新提任處級領導干部廉政教育，在校園OA向全體校領導和中層干部推送違反八項規定精神典型案例、節假日廉政提示，用校內各種微信工作群進行廉政提醒，向全體校領導和中層干部推送廉情通報和在紀檢監察網上發布重要廉政新聞等廉政信息發布形式加強廉政警示教育與提示。

班子成員嚴格履行“一崗雙責”，按照“四書四會三報告”的具體工作要求，推進學校領導班子黨風廉政建設主體責任項目取得實效，廉政文化得到“侵入式”深化;建立和實施紀委書記與學校領導班子成員的溝通交流機制，幫助班子成員明確分管領域、分管部門和聯系學院的有關動態，進一步強化紀律要求。

（二）在橫向職能推動方面，通過橫向職能部門聯動實現高校廉政文化的制度落地

1.形成職能聯動宣教機制

將職能部門業務工作與廉政文化建設相結合，通過組建紀委辦公室、組織部、科技處、財務處、審計處等部門的“廉政講座”團隊，深入二級學院、基層黨組織和職能部處進行宣講，用身邊事教育身邊人，以鮮活案例提高廉政文化教育效果。