精準(zhǔn)扶貧背景下貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)和利用

胡永建

摘 要：十八大以來，黨中央從全面建成小康社會大局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。十九大之后，黨中央又把脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。脫貧攻堅關(guān)系著整個中華民族的發(fā)展，只有消滅貧窮，才能換來富裕。而這其中人力資源是關(guān)鍵的因素，特別是貧困地區(qū)人力資源的開發(fā)與利用直接關(guān)系著一個地區(qū)脫貧攻堅的成敗與否。因此，分析貧困地區(qū)人力資源所存在的問題，并探究應(yīng)如何解決這些問題，優(yōu)化對貧困地區(qū)人力資源的開發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困地區(qū);人力資源;開發(fā)和利用

習(xí)近平總書記2019年9月16日至18日在河南省考察調(diào)研時提到“脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內(nèi)生動力，防止返貧。要發(fā)揚自力更生、自強不息的精神，不僅要脫貧，而且要致富，繼續(xù)在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活”。目前現(xiàn)狀是，大多數(shù)貧困地區(qū)人力資源數(shù)量雖多，但科技與文化素質(zhì)偏低，甚至有些偏遠(yuǎn)山區(qū)還存在輟學(xué)現(xiàn)象，人們的思想觀念落后。這就需要我們綜合分析地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)、勞動力狀況及文化素質(zhì)水平，充分利用國家的教育扶貧、就業(yè)扶貧等政策，加強對這些地區(qū)的思想教育、智力開發(fā)、職業(yè)技能訓(xùn)練等，不斷提高教育水平，有效激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在動力活力，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，最終達(dá)到共同富裕。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)所面臨的困境

首先是貧困地區(qū)的教育問題。貧困地區(qū)群眾的文化水平普遍不高，對外界缺乏了解與認(rèn)識，以至于幾十年來形成了惡性循環(huán)的一種狀態(tài)。長期在這種狀態(tài)下的人們逐漸形成了一種惰性思想，嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)與利用，也嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。分析其原因主要是經(jīng)濟的落后，致使教育人才和科技人員不愿意到當(dāng)?shù)毓ぷ鳎茖W(xué)文化知識得不到傳遞和推廣，不能最大限度的解放生產(chǎn)力，從而使經(jīng)濟落后，成為一個惡性循環(huán)。

其次是貧困地區(qū)勞務(wù)輸出嚴(yán)重。在貧困落后的地區(qū)，青壯勞動力大多數(shù)都選擇外出務(wù)工作為收入來源的一種途徑。而留守在家中的多數(shù)都是年老體弱和未成年的兒童少年，勞動力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。究其原因，主要是依靠當(dāng)?shù)厝罕姷淖陨砟芰Σ荒苡行ч_發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，造成產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，很難在當(dāng)?shù)卣业街\生的出路。

最后是貧困地區(qū)人們身心健康水平不高。在人力資源水平的衡量中，人的身心健康狀況占據(jù)重要地位。由于這些地區(qū)精神及物質(zhì)資源匱乏，很多農(nóng)民為了生存都是從事體力勞動，并不注重自身的精神生產(chǎn)生活，群眾對追求美好生活的信心不足，存在一定的悲觀情緒，也影響了農(nóng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)及利用。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用策略

首先，解決教育問題要從政策和基礎(chǔ)設(shè)施入手。對于支援貧困地區(qū)教育工作的人員，國家要給予大力支持，從工資待遇上講要適當(dāng)提高，從政治待遇上講要優(yōu)先提拔，無論從哪一方面講，都要顯現(xiàn)出國家對于支援貧困地區(qū)的教育工作者是大力支持的，激勵更多的知識分子投身到貧困地區(qū)，讓文化知識、科學(xué)技術(shù)在這些地區(qū)得到有效傳承，從而帶動生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2019年8月，全國仍有60多萬名義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)。這個數(shù)字令人深思，不能單純地說是人們的思想存在問題，有的是因為基礎(chǔ)設(shè)施落后，如交通不便、學(xué)習(xí)環(huán)境的簡陋等等，這方面就體現(xiàn)出我們一些政府的工作不到位，對這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，總之造成了教育落后、經(jīng)濟落后，貧困現(xiàn)象惡性循環(huán)。在這方面，政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為貧困地區(qū)的教育提供有力的保障。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，貧困地區(qū)的勞動力就業(yè)和培訓(xùn)要從技能培訓(xùn)入手，提升貧困人口對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能的掌握，切實推動科技下鄉(xiāng)活動，為貧困地區(qū)提供技術(shù)扶持。政府要加大配置各方面的技術(shù)人才，為其提供各項技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)工作，以培養(yǎng)更多的人才，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

其次，綜合分析一個地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、身體素質(zhì)、勞動力水平以及可以開發(fā)的自然資源等因素，政府應(yīng)該因地制宜加大政策的傾斜和財政轉(zhuǎn)移支付力度，充分開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，創(chuàng)造合適的行業(yè)或新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，留住當(dāng)?shù)氐膭趧恿Γ瑒?chuàng)造更多的財富。精準(zhǔn)扶貧中，要讓貧困地區(qū)的人口富起來，就要加大對該地區(qū)各行各業(yè)的支持力度，逐漸培養(yǎng)優(yōu)秀的行業(yè)和企業(yè)，為貧困人口提供穩(wěn)定的就近工作崗位，使之全身心投入到家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中去。當(dāng)然，這些舉措要因地而異，對于當(dāng)?shù)刭Y源匱乏或不適于開展經(jīng)濟生產(chǎn)的地區(qū)，要考慮實施異地搬遷一批的精準(zhǔn)扶貧政策來實現(xiàn)脫貧。

最后，通過多種方式激發(fā)群眾對追求美好生活的信心。文化可以影響一個國家，思想能夠成為一個人的精神支柱。我們要對貧困地區(qū)的群眾加強思想文化教育，對各種思想文化要取其精華去其糟粕，把一些新思想、新理念、新技術(shù)全面貫徹進(jìn)去，打破貧困地區(qū)陳舊思想的束縛。同時，我們還要加強信息傳遞，讓他們自覺感到落后地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不斷激發(fā)吃苦耐勞和拼搏進(jìn)取的毅力，增強自主脫貧的內(nèi)生動力。另外，政府要在落后地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀干部，從而帶動和影響這些地區(qū)的思想和文化，帶動群眾以積極向上的態(tài)度投身于經(jīng)濟發(fā)展。政府還要提供有力的保障，如醫(yī)療教育、保障、住房、養(yǎng)老等保障，從而解除群眾后顧之憂，更好地脫貧致富奔小康。

三、結(jié)論

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧背景下貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)和利用，要實現(xiàn)全面布局與總體規(guī)劃的結(jié)合，合理開發(fā)人力資源的開發(fā)途徑，就要不斷提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才，不斷增強貧困人口自主脫貧的能力，加大政府的投入，落實各項扶貧政策，確保貧困地區(qū)真正脫貧。當(dāng)然，有些是需要長期逐步解決的問題，例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力、穩(wěn)定脫貧長效機制的建立、貧困群眾陳規(guī)陋習(xí)難改等。對這些問題，要分清輕重緩急妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成;有的問題是長期性的，攻堅期內(nèi)不能畢其功于一役，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決。總而言之，人力資源是關(guān)鍵因素，要不斷培養(yǎng)優(yōu)秀人才、善于發(fā)掘優(yōu)秀人才，并要加以合理開發(fā)和利用。