基于層次分析的城市垃圾分類精細化管理建議

王青青 鄭晨悅 何文

摘 要：在中國經濟不斷發展、人民物質消費水平大幅提高的同時，生活垃圾產量也不斷攀升，人類與環境的矛盾成為新型城鎮化過程中的制約因素。為響應習總書記號召，上海市于7月1日開始正式實施《上海市生活垃圾管理條例》。然而，執行過程中不斷暴露出大量問題。為優化垃圾分類管理途徑，基于實地走訪結合層次分析和靜態博弈分析等方法對數據資料進行分析，得出“居民-居委-政府”三方角度進行居民區垃圾分類精細化管理的優化途徑。針對現有問題提出對策建議，上海作為中國的標桿城市之一，是中國城市中垃圾分類的先行者，研究上海市城市環境治理問題和公共事業精細化管理，對全國其他省市有借鑒意義，具有較高的社會實踐價值。

關鍵詞：垃圾分類;精細化管理;資源環境;層次分析;靜態博弈分析

引言

“推行生活垃圾分類，既是貫徹落實習近平總書記生態文明思想的具體行動，又是上海建設“卓越全球城市”的必由之路，也是為市民創造高品質生活的民生工程。”隨著中國經濟不斷發展、人民物質消費水平大幅提高，居民生活垃圾的產量也不斷攀升，人類與環境的矛盾成為新型城鎮化過程中的制約因素。上海作為現代化國際大都市，垃圾圍城的困境也日益嚴重。上海市于7月1日開始正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，然而執行過程中卻出現許多問題。

新時代下，人類與環境的矛盾日益凸顯。研究上海市城市環境治理問題和公共事業精細化管理，對全國其他省市有借鑒意義，具有較高的社會實踐價值。

一、城市生活垃圾分類現狀分析

（一）上海市城市生活垃圾分類存在問題

1.居民生活垃圾分類參與意愿不高

如果不從居民主觀意識上改變對待垃圾分類的態度，僅依靠分類垃圾桶是難以加大垃圾分類執行力度的[1]。因此，居民對于垃圾分類態度的轉變是當前垃圾分類工作推行的關鍵因素。

2.垃圾分類硬件設施不完善，基礎設施建設無法支撐垃圾分類現有需求[2]

在我國實施垃圾分類的初期，主要矛盾是后端缺乏現代、多樣化的垃圾分類和處理設施，垃圾分類的硬件設施建設無法滿足居民需求，有愿意分類投放垃圾的部分居民，而缺少必要的基礎設施[2]。

（二）上海市垃圾分類政策執行現狀

1.生活垃圾收運體系初具規模[3]

上海初步建成了全程分類系統，無害化處理干垃圾能力提升明顯，濕垃圾按照“就地就近，集中與分散相結合”的原則，基本實現分類處理;經過3年試點，全市建成了近900個兩網融合回收網點，回收再生資源體系與生活垃圾清運體系不斷融合發展。除此之外，融合了“綠色賬戶”積分這一互聯網+新型激勵創新方式。

2.分類、中轉、回收全流程體系逐漸推進[4]

上海市今年改造了1.7萬個垃圾箱房，減少了道路垃圾箱數量。目前居住區分類投放點完成改造約1.03萬個（如圖1），全市60%垃圾投放點完成容器、標識、收運體系規范配套。

3.末端處理能力大力提升

目前，上海市已建成垃圾末端處理設施，如建成生活垃圾處理設施18座，其中包括垃圾焚燒廠9座、填埋場5座、大型濕垃圾處理設施4座。

二、社區垃圾分類實施情況及政府監管有效性分析

（一）社區垃圾分類推行及實施情況

1.社區垃圾分類推行及實施情況分析

（1）科普宣傳方案

1）張貼公告，入戶宣傳。

2）設置評比欄，積分獎勵。部分小區設置“紅黑榜”評比欄和積分兌換獎勵機制，通過每幢樓居民垃圾分類情況，評出星級樓宇。居民個人可通過投放垃圾時刷卡積分，一定積分后可向居委兌換日用品。

3）開展多樣化宣傳活動。為提升生活垃圾分類宣傳覆蓋面，提升居民參與感、體驗感，部分小區聯合街道辦事處面向居民開展宣傳活動。例如，在植樹節時舉辦環保定向賽，優勝者以家庭名義在小區種下一棵果樹;其他宣傳方式還有諸如歌謠、木偶劇、籃球賽等。

（2）垃圾投放選點設點方案

大多居民希望垃圾投放點不設置在自家門口。根據綠化和市容管理部門的《導則》，“在‘定點定時垃圾投放點的設置上，建議每300戶至500戶居民設置一個垃圾投放點。在選擇投放點時，一方面要考慮對小區的充分覆蓋，另一方面要最大程度方便居民就近投放。”一些小區選擇將原有垃圾桶進行裝飾和改造，設立成新投放點。

（3）監督管理方案

在定時投放時間段有志愿者值班，指導并監督錯誤投放垃圾的居民;垃圾廂房周圍裝有攝像頭，拍攝下不分類投放垃圾的居民，方便后續對個別居民進行教育，以起到監督作用。

（4）硬件設施升級方案

在部分小區，志愿者使用改良火鉗，由240L標準垃圾桶特制出把長40厘米的夾子;有的小區還加設了小區定時定點“巡邏”車，車上還裝配隔板、水桶、大傘等人性化設計。

（5）垃圾分類政策實踐基礎存在差異

不同小區垃圾分類執行開始時間不同，在上海市垃圾分類政策正式實施前就已經推廣垃圾分類的小區推行具有時間優勢，居民對分類政策接受度相對更高。

2.利用層次分析模型，分析社會因素對居民垃圾分類結果的影響[5]

將問題分為三個層次，第一層為居民生活垃圾分類結果的影響，第二層由家庭結構、生活習慣、居住時間、家庭收入水平幾個因素組成，第三層由宣傳教育、督導、激勵三個因素組成。

（1）建立層次結構模型（見圖2）

（2）構造判斷（成對比較）矩陣

確定上下層隸屬關系后，在確定因素之間權重時，如果只有定性的結果，往往不被別人接受，因而Saaty等人構造成對比較矩陣A=（aij）n×n，即：不把所有因素一起比較，而采用兩兩相對比較，減少不同性質因素互相比較的困難，提升準確度。

（二）政府監管的有效性分析

1.政府監管的有效性分析

（1）政府監管與居民垃圾分類的靜態博弈分析

根據社區垃圾分類監管分析結果，建立政府監管與居民垃圾分類的靜態博弈模型[7]。

針對此博弈，做出如下假設：

1）博弈主體為政府和居民兩方，各自為有限理性;

2）博弈雙方均追求效用最大化;

3）博弈主體的行為受聲譽因素的影響;

4）政府可選擇監管或不監管，居民可選擇分類或不分類;

5）假設所有參數都是正數。

靜態博弈模型參數解釋如下：

1）參數C1指居民分類所需付出的時間與體力消耗成本;

2）參數P指居民不參與分類受到政府的處罰，包括罰款、積分減扣等;

3）參數h指居民不參與分類受到居委會的批評，引起個人形象的破壞，為居民聲譽成本;

4）參數R指居民參與分類獲得的獎勵，包括物質和精神獎勵，如積分兌換，現金兌換等;

5）參數C指政府監管垃圾分類的成本;

6）參數H指居民參與分類降低的垃圾處理成本，或居民不參與分類造成環境惡化、垃圾圍城日益嚴重，以及資源浪費。

分析可得，政府和居民在不同選擇策略時的收益矩陣，見表3。

分析收益矩陣，可得以下結論：

1）當P

2）當C1>h時，居民分類成本大于聲譽損失等成本，居民會選擇嚴格占優策略不分類。

在該博弈中，納什均衡由政府監管成本C、居民垃圾分類成本C1、居民不參與分類的聲譽損失h、政府的懲罰P以及參與分類得到的獎勵R等因素來決定。

該模型存在的缺陷和問題：針對時間，體力，聲譽，支付與社會成本無法準確量化測量。

2.相關部門功能角色分析

（1）居民層面：居民的態度和參與度是垃圾分類能否順利實施并取得成效的關鍵因素。居民中的業委會起到居民與居委會溝通作用，可以將居民需求和意見及時反映給物業。

（2）社區層面：居委會是政府與人民群眾之間的重要紐帶。居委會在垃圾分類中主要扮演了宣傳政府相關政策、給與居民指導、調解轄區內住宅業主矛盾的角色。

（3）政府層面：政府在垃圾分類法律體系中處于權利人位置，具有主導作用。上海市政府發布一系列垃圾分類的相關行動計劃及懲罰方案，加強了宣傳引導與監督監管，保障了政策的順利實施。在組織、宣傳以及立法基礎上，通過上海市人大、政府聯合多方力量，全面推行垃圾分類規定的實施;在基層，小區通過黨建引領，依靠“三駕馬車”，即基層黨組織、居委會及物業公司，因地制宜，因勢利導，推動垃圾分類相關工作更好開展。

三、上海市垃圾分類政策在執行中的問題

（一）垃圾分類宣傳不具有持續性、深入性

較之以往，垃圾分類宣傳力度加大，但宣傳沒有持續性、深入性。“入戶宣傳”、“面對面宣傳”等近距離的宣傳方式執行不夠深入，尤其對租客、年輕白領等群體宣傳不夠;其次，長期混裝垃圾的生活舊習慣短時間內難以改變，實際生活中分類動力不足，再加之上海市關于環境保護教育內容在基礎教育和高等教育中滲透程度仍不足，垃圾分類大多只是當做新聞來報道。

（二）定時定點投放制度中定時規定不具有普適性

部分小區設置了專門的垃圾房點，未強制要求居民“定時”丟垃圾。小區執行“定時定點”規定中的“定時”規定并不具有普適性。“定時”規定對上班族、鐘點工等特定人群，造成極大不便，導致部分居民無法在居委會規定時間內丟垃圾，導致在非垃圾投放時間，垃圾廂房周圍垃圾環繞、混投嚴重。

（三）垃圾分類監督檢查制度需進一步完善

部分小區在相關部門檢查前期，緊急組織居民和志愿者進行垃圾分類，在檢查過后就松懈下來，現行的監督法規并未產生長期有效的監督效果，工作人員也反映居委會權利有限，只能對小區居民進行勸阻誘導，并不能對居民進行實質性的處罰。同時，太過苛刻嚴格的處罰措施也不利于鄰里關系的和睦友善，對垃圾分類的初衷起到反作用。

（四）硬件設施分布不均衡、覆蓋質量不達標

雖然上海市垃圾分類管理技術系統已初具規模，但實際垃圾分類實效與目標仍有一定差距。對比上海市兩網融合回收體系建設《導則》相關規定，目前可回收物服務點總數已超過計劃，資源分布并不均衡，全面覆蓋的目標并未達到。由于資金等原因，垃圾分類硬件設施資源不均衡，出現輕微垃圾分類兩極化趨勢。先進的垃圾分類設施集中于少數小區，許多老小區、普通小區仍只有最基礎的露天分類垃圾桶投放設施。技術進步帶來的便利性只有少數小區居民可以享受，不利于城市整體垃圾分類的推動。因此，加速推進上海全市先進垃圾分類設施研發及建設，以“先分類帶動后分類”，切實落實居民區垃圾分類投放點的智能改造，將是垃圾分類關鍵所在。

四、垃圾分類政策執行相關對策建議

在借鑒國內外垃圾分類相關經驗及相關研究文獻基礎上，結合實際情況，通過文獻分析以及實證研究，針對走訪中發現的問題，提出以下幾點建議，期望進一步改善城市垃圾分類情況。

（一）加強垃圾分類持續性宣傳

垃圾分類是一項持續工作，使市民養成良好的分類習慣是垃圾分類良好推動的前提。市綠化及市容部門應制定持續性的垃圾分類宣傳和教育規劃。

可在垃圾廂房上方放置投放屏幕，拍攝垃圾中端運輸過程及末端處理流程公益片循環播放，也可播放垃圾分類教育知識、分類指導宣傳片等。

出版垃圾分類知識相關書籍，培訓專業人員對社區人員進行指導。

（二）設置暖心設施服務，完善垃圾分類基礎設施，提高不同作息居民垃圾分類便利性

物業可推出更多“有溫度”的便民福利。基建方面，可以推廣建設“誤時投放點”，方便996工作者等人群垃圾投放需求;相關部門可采購一體化干濕兩段垃圾桶，發放給居民使用;在垃圾站增設簡易水斗、洗手池、照明燈、破袋神器、伸縮雨棚、太陽傘等暖心配套服務，減輕居民抵觸情緒。

（三）加強垃圾分類政策組織建設，優化管理，建立完善的垃圾分類指導與監督平臺

政府應加強垃圾分類政策組織建設，通過黨建引領，依靠“三駕馬車”，即基層黨組織、居委會以及物業公司，因地制宜，因勢利導，更好推動垃圾分類工作的鋪開。

建立健全垃圾分類監督制度，由以上的靜態博弈分析可知政府監管強度對居民分類參與度有極高影響，所以政府部門應加強監管制度。打破當前市容環衛部門既執行垃圾分類政策又全面監督管理的雙重體制的弊端[6]。可由市環衛部門進行統一規劃，由其下屬部門具體執行垃圾分類政策，由市政府對垃圾分類政策的實施效果統一進行評估和監督。

一方面，開放居民對政府垃圾分類政策執行過程中的監督渠道，如在市容環衛管理局官方網站定期公開垃圾分類政策執行情況，同時開設公民監督郵箱;另一方面，發動廣大普通居民監督垃圾分類投放，試行舉報有獎制，形成居民之間相互監督的垃圾分類氛圍，有利于促進居民間的垃圾分類意識。

（四）加大垃圾分類先進技術引用和資金投入

要加強科技創新，通過重點扶持科研單位開發研究新型垃圾分類設施，引進先進設備儀器。政府可采取優惠政策，激勵民營企業等社會資本以及專業化型企業參與到城市生活垃圾分類具體環節，加大垃圾分類資金投入。

鼓勵有想法有能力的科研人員，研發可以自動識別和分類垃圾的智能機器并投放到各垃圾回收站。

研發小型機器人，協助兒童進行垃圾分類，提高孩子垃圾分類意識和能力需要從小培養。

（五）學習先進分類經驗，實施垃圾收費制度

積極學習國內外先進垃圾分類經驗。比如，借鑒日本[8]開展實施生活垃圾收費政策，可以按照合理統一標準進行收費，且費用多少與垃圾產生量掛鉤，并結合綠色賬戶進一步推進生活垃圾收費策略，也可在垃圾收費項目中增加懲罰性收費部分，多樣化促進垃圾分類政策的相關推廣。

五、結論

針對垃圾分類宣傳方面，建議設置投放屏循環播放公益片，在獎懲措施方面，建議借鑒國外統一按垃圾產生量收費制度;在居民基礎設施方面，建議設置誤時投放點暖心設施;在政府監督指導層面，建議充分發揮“三駕馬車”的作用，在科技層面，建議加強科技創新等。

綜上，垃圾分類既是一場攻堅戰也是持久戰，需要市民、企業和政府長期不懈的努力和堅持。上海市垃圾分類現狀整體良好發展，并已取得了一定效果，但是垃圾分類過程中仍存在許多問題。本文結合上海市實際情況，從宣傳策略、組織建設、制度完善、設施建設等方面提出了建議。上海作為中國的標桿城市之一，也作為中國城市中垃圾分類的先行者，研究上海市城市環境治理問題和公共事業精細化管理具有較高的社會實踐價值，對促進上海市乃至全國建設綠色城市有重要意義。

參考文獻：

[1]? 柳平.上海市城市生活垃圾分類政策執行研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學，2018.

[2]? 人民網.分類意識逐漸增強，分類硬件設施得到提高，但分類仍未能真正深入百姓生活，到底卡在哪？[EB/OL].http：//www.sohu. com/a/237098967_357509

[3]? 黃舒慧.上海生活垃圾清運量數據分析及預測[J].環境衛生工程，2013，（5）：8-10.

[4]? 胡倩雨，陳超，黃盈盈，等.上海市城市社區推行垃圾分類存在的問題及其改進措施[J].綠色科技，2013，（3）：164-167.

[5]? 楊曉叢，趙欣，陳玲.垃圾減量分類的量化數學研究[J].科技資訊，2013，（34）：121.

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[7]? 李達.高校垃圾分類回收監管機制演化博弈分析[J].中國環境管理，2017，（5）：90-94.

[8]? 陳怡良.日本的垃圾分類管理經驗及其對我國的啟示[J].神州，2017，（1）：224-225.