學前教育師資隊伍建設調研報告

孫燕

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中指出“辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。”幼兒園教師作為學前教育行為的實踐主體，是提升幼兒園保教質量、推動全社會學前教育事業發展的關鍵所在，是“教育發展的第一資源”，是“國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石”。因此，加強學前教育師資隊伍建設，打造一支高素質學前教育師資隊伍至關重要。

一、師資隊伍現狀

全縣幼兒園教職工 5213人，其中，在編49人，非在編5164人。專任教師2994人，學前教育專業2714人，有幼師資格證1391人，大專及以上學歷2079人（含在讀），有職稱146人。保育員1071人，有保育員資格證539人。專職衛生保健員112人，兼職衛生保健員130人。安保、司機、財務等其他人員906人。

專任教師年齡在30歲以下2169人，30-40歲之間654人，40歲以上171人。教齡在5年以下1789人，5-10年831人，10年以上374人。

全縣幼兒園教職工年平均工資36817元，專任教師年平均工資40003元。公辦園教職工年平均工資39896元，專任教師年平均工資42527元;民辦園教職工年平均工資為36443元，專任教師年平均工資為39697元。教職工購買五險一金占比為60%。

二、存在問題

1.教職工隊伍配備不足

一是教職工配備缺口大。全縣在園幼兒43875人，教職工與幼兒的比例為1：8.4，保教人員與幼兒的比例為1：11。根據教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和衛生部印發的《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》，全縣教職工缺口1055人，其中，保教人員缺口808人，專職衛生保健人員缺口181人。“兩教一保”沒有配齊的幼兒園班級占1/4，專職衛生保健人員沒有配齊的幼兒園超過六成。二是公辦園編制不足，編制內教職工占比低。全縣幼兒園教職工在編49人，合同制5164人，在編教職工占比僅為0.94%，

2.師資隊伍整體素質不高

一是幼兒園專任教師中，有資格證的占比46.5%，大專及以上學歷占比69.4%（含在讀），有職稱占比4.9%。《廣東省發展學前教育第三期行動計劃》要求，到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗，取得專業技術職稱的教師比例進一步提高。縣十三五教育事業發展規劃中要求，到2020年，80%以上的幼兒園教師學歷達到大專以上。對照標準，全縣幼兒教師持證率、大專及以上學歷和取得職稱的占比均不達標，且差距較大。二是專任教師年齡結構偏輕，流動性大，專任教師年齡在30歲以下的占72.4%，30-40歲的占22%，40歲以上的占5.6%;教齡在5年以下的占60%，5-10年的占28%，10年以上的占12%。幼兒園30歲以下、教齡不滿5年的新手教師較多，骨干型教師、專家型教師偏少，不利于教師的成長和發展。三是教職工培訓機會少，業務水平提升難。相對于中小學的教師培訓，幼兒園的培訓項目少，形式單一，且缺乏一定的針對性，師資隊伍業務水平提升較難。

3.教職工福利待遇不理想

幼兒園教職工福利待遇較低成為阻礙學前教育健康發展的重要因素。全縣幼兒園教職工年均工資36817元，專任教師年均工資為40003元。教職工購買五險一金的占比為60%。而2019年，全縣中小學教師的年平均工資為122004元，購買五險一金的比率為100%。幼兒園教職工年平均工資不到中小學教師工資的1/3。

三、加強師資隊伍建設的措施

1.多渠道加大學前教育教職工配備

一是理順公辦園辦園體制，核定教職工編制。教育行政部門要會同編辦、財政、人社等部門，根據教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》制定公辦園教職工編制標準，并采取核定編制、政府統一招考管理等方式，每年為每所公辦園增加若干名公辦教師，并逐年遞增，直到配齊配足;二是與幼兒師范院校或高等師范院校合作，加強初中畢業起點五年制幼兒教育專科學歷教師的定向培養，培養經費由財政承擔，多渠道培養幼兒教師。三是加強對幼兒園，尤其是民辦園的督導檢查，要求各幼兒園根據辦園規模，參照公辦園崗位設置和教職工編制標準等足額配備各類人員。

2.提高學前教育師資隊伍素質

一是完善學前教育從業人員資格準入制度。嚴把教職工入口關，對新進的教職工，務必要持證上崗，對已經在園工作的教職工，要全面進行資格審查，三年內考取任職資格證的才能上崗，三年內仍未取得任職資格的，一律不得聘用。二是研究制定教師學歷提升、資格證評定和職稱評聘制度，建議財政部門對提升學歷、考取資格證或獲得職稱評聘的教師每人每月給予一定的資金補貼，或一次性補貼完畢，鼓勵幼兒教師積極參與自我提升。三是加大對園長、骨干教師、保育員、衛生保健員等的培養力度，并逐步將學前教育師資隊伍的培訓培養工作納入義務教育序列。

3.依法保障學前教育教職工工資待遇

一是保障公辦性質園非在編教職工待遇，建議參照在編教職工的工資標準，對非在編教職工給予財政補貼，補貼之后的平均工資應不低于在編教職工平均工資的X%（具體可根據當地實際情況研究核定），財力許可的情況下逐步做到同工同酬;二是根據當地實際，科學制定民辦園教職工工資發放標準，民辦園教職工工資總額占當年保教費收入的比例不低于X%（具體占比需要對幼兒園的辦園成本進行核算），并逐年提高;三是制定專任教師補貼方案，對教師進行社保、公積金和教齡補貼，從公辦園到公辦性質園，再到普惠性民辦園，最終實現全覆蓋。四是每年安排專項經費，建立全縣幼兒園教師人事管理信息系統，落實資格審查、聘用流動、職稱晉升及工資待遇等項目的全程監管。將全部幼兒園教師依法納入社保體系，監督幼兒園依法落實教師待遇。