黑龍江省七臺河市資源型城市轉型的人才政策研究

王曙光 孫魯昂

[摘 要] 黑龍江省七臺河市是因煤而興的工業城市，為國家煤炭事業發展做出了重要貢獻。但伴隨著資源的進一步枯竭，社會經濟發展出現了停滯甚至倒退的情況。在人才政策SWOT分析和現行人才政策的基礎上，針對其資源產業人才吸引力較差、存量與流量人才矛盾突出、專業人才與崗位不相匹配等人才政策問題，借鑒國內外人才政策經驗，提出了樹立尊重人才觀念、加大人才引進力度、完善人才培養模式和優化人才工作環境等完善七臺河市資源型城市轉型人才政策的對策建議。

[關鍵詞] 人才政策;人才培養;人才引進;人才激勵

[中圖分類號] F475[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0007-03

習近平總書記多次強調人才對社會經濟和現代化建設的重要性，黨的十九大報告明確提出了“人才強國戰略”的政策要求。黑龍江省七臺河市作為資源枯竭型城市，近年來采取積極有效舉措加快資源型城市轉型工作，不斷完善人才政策，著力人才培養與引進工作。本文針對七臺河市社會經濟發展狀況和人才政策及其問題，探索更加激勵的人才政策，旨在為有關部門決策提供有益的參考。

一、人才政策研究文獻綜述

人才原指人的才能和有才學的人，現代意義的人才，是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性工作并對社會做出貢獻的人，它是人力資源中能力和素質較高的勞動者。我國學界，對人才政策的研究較為重視，包括理論層面和實踐研究。

目前，關于人才政策含義的界定方面，如蕭鳴政認為，人才政策是指包括人才培養、開發、利用等方面規定的一系列法律體系[1];注重人才政策在公共服務（段志光、王星霞等）[2][3]、科技（易江格、朱婧等[4][5]）、創新（曹鈺華等）[6]等方面進行了較為深入的研究;黃海剛[7]和曾錫環[8]等人強調重視與引進海外人才的重要性，且提出了積極、有效的措施。此外，從人才政策專項研究方面，諸如人才培養政策（李嘉曾、李寧等）[9][10]、人才引進政策（鄭遠強、劉旭陽等）[11][12]、人才激勵政策（孫耀吾等）[13]、人才使用政策（烏云其其格、袁明旭等）[14][15]和科技人才政策（韓聯郡等）[16]等方面，重點分析各種人才政策對于社會發展的推動作用。根據上述研究可以看出，我國學者大多從宏觀角度對某個國家、某個地區和某個方面的人才政策體系或內容進行分析研究，也提出了一些有見地的理論觀點和解決問題的對策。但研究成果針對性和創新性不足，更缺少資源型城市轉型人才政策的研究，因而應進一步加強人才政策創新性研究。

二、七臺河市人才政策現狀分析

（一）社會經濟發展總體狀況

黑龍江省七臺河市是一個“緣煤而生、因煤而興”的城市，社會經濟總體發展較快。在經濟發展總量（GDP）方面，2018年GDP達到250.3億元，同比增長5.6%，GDP總量是1992年（16.7億元）的15倍。

從財政收入指標看，2018年全市實現一般公共預算收入27.47億元，是1992年（近億元）的27倍;從人均可支配收入指標看，2018年城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到24949元和13230元，是1992年（1128元和874元）的22倍和15倍。

（二）人才政策的SWOT分析

1.人才政策的優勢

（1）工作人員業務能力增強。在七臺河市資源型產業循環周期發展中，培養了一大批煤礦管理和專業技術型人才，基層工人具備了較強的煤礦采洗和加工的專業技能，干部職工的管理和業務能力不斷增強，同時也為全國有關煤礦輸送了一部分專業人才。

（2）求賢若渴吸引培養人才。市委市政府、七煤集團公司及各企事業單位高度重視人才管理的重要性，采取多渠道、抓機遇、廣人脈等舉措，注重人才引進與培養人才的管理工作，形成了求賢若渴的人才需求意識，也積累了人才使用管理的經驗與方法。

2.人才政策的劣勢

（1）社會經濟發展環境較差。2018年市全市GDP實現250.3億元，但總量仍處于全省倒數的位置，僅高于大興安嶺地區，經濟發展問題不容樂觀。加之偏僻的地理位置等自然稟賦不利的客觀因素和傳統管理思想的主管因素，經濟轉型處于“陣痛期”。

（2）人才政策創新嚴重不足。全市資源產業占比過高、三產基礎薄弱、企業管理體制僵化、人才流動性差、產業需求受限和崗位固化嚴重;人才引進多以傳統方式為主，創新性不足，且薪資水平沒有顯著的優勢。

3.人才政策的機遇

（1）發展倒逼出了人才政策。2015年中共中央、國務院印發的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》中指出，要把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置，完善人才激勵機制，加大人才引進力度。這為七臺河市的社會經濟發展特別是人才政策的制定與實施，提供了與時俱進的良好發展機遇。

（2）石墨資源帶來的新機遇。黑龍江省東部及東北部石墨資源勘探結果顯示：已探明礦石量約為4145萬噸，屬于大型礦區，且內部石墨資源品位高，最高品位達40%以上。七臺河市地處全省東部和石墨礦產帶，石墨資源豐富，可依靠原有資源產業基礎和新興石墨產業科學技術來調整產業結構，并帶動全市社會經濟的發展。

（3）交通便利程度逐步提高。隨著全國高鐵線路的逐漸普及黑龍江省高鐵的發展，極大地縮小了區域間的距離，強化了七臺河市與哈爾濱市的聯動，同時也提高了與省域外發達的大中型城市的交流效率。高鐵的與發展既有助于市域內外人員特別是專家學者、高級專業人才的快速流動，又對礦石等資源產業產品的流出起到積極的推動作用。

4.人才政策的威脅

（1）人才政策的外部威脅。我國南方的一些中小城市多處于高速發展時期，對人才的需求量不斷增大，七臺河市相比國內一線、二線城市差距較大，知名度較低，且薪酬福利待遇，以及基礎設施建設、交通便利程度和經濟發展狀況等方面沒有明顯優勢，甚至低于周邊資源型城市的水平，故此本市人才受到“搶人大戰”的嚴重威脅。

（2）人才政策的內部威脅。七臺河市開放程度較低，城域居民創新創業意識較差，服務業及新興產業發展嚴重滯后;私營煤礦企業急功近利，輕視提升員工職業技能，導致煤炭產業效益逐步下滑，“工業強市”發展戰略遭到沖擊;隨著原煤資源的逐步枯竭，本地生長的大學生不愿回鄉就業，引進外地人才政策又缺乏足夠的吸引力。

（三）人才政策的主要內容

1.人才培養政策。市委市政府及其有關部門高度重視人才培養管理工作，并出臺了相關的人才政策文件。在人才學歷提升方面，對黨政機關、事業單位工作人員在職就讀碩士研究生以上學歷或學位學習的，保留原職務及工資福利待遇，繼續就職滿5年后由所在單位核銷全部學費;在人才技能培訓方面，有關部門和企事業單位提供相應的技能學習，定期或不定期安排帶頭人和骨干訪學、進修或培訓，給予高級技術型人才相匹配的發展空間;市財政為科技創新、科研成果轉化提供較為充分的資金支持。

2.人才引進政策。例如，注重高學歷人才和高技術人才的安置與待遇，對985工程院校在崗在編人員，事業單位可提職調動，調任機關后工作成果優秀給予安家費及津貼;985工程院校博士、碩士可直接就任市直及區縣企事業單位正科級、副科級領導職務;引進全日制博士、碩士分別給予5萬元和3萬元安家費;給予院士工作站、博士后科研工作站和博士后創新創業實踐基地相應建設資助;事業單位引進人才編制問題優先解決，鄉鎮工作人才可直接轉正定級，薪級工資高定一級等。

3.人才激勵政策。例如，對優秀科技創新項目，給予資金援助;科研人員允許參與技術入股，并以科技成果轉化產生的效益取酬;對引進的人才，實行配偶、子女調動安置，建立健全引進高端人才住房使用制度，解決引進人才工作和生活中的實際困難;建立科技創新產業園區，形成創新集聚化效應，為人才的科研創新過程提供充足的技術支持;對高職職業技術人員，每月享受2000-3000元技術津貼。

（四）人才政策的問題分析

近年來，七臺河市在社會經濟、事業發展和民生改善等方面取得了可喜的成就，但受自然稟賦、經濟、地理、交通和傳統思想等因素的疊加影響，人才政策問題尚未得到根本性解決。在SWOT“劣勢”分析和現行人才政策的基礎上，其問題還包括以下兩個方面：第一，資源產業人才吸引力較低。七臺河市近年來人才引進中，多數進入到行政機關和事業單位，專業技術人員相對較少，出現了資源企業組織機構劃分重疊、失效等現象。與此同時，教育和醫療等人才仍舊不足，影響了民生基礎設施的完善;貿易人才的缺失，使得商品和資金等方面在市場信息置換流通滯后。此外，一些部門和企業的創業意識弱、創業難度大、創業成本高等問題，也成為了第三產業發展較慢、產業轉型放緩的重要因素。第二，存量與流量人才矛盾突出。七臺河市城區的年輕人為謀求自身更好的發展，另尋外部優質發展的環境;人才政策缺少針對資源枯竭短板的有效對接，相關優惠政策未能落地或力度較小，返鄉就業畢業生缺乏政府支持和心理歸屬感，以致返鄉就業畢業生數量逐步減少。此現象由來已久，且人才外流數量較大，如2018年末全市戶籍總人口77.71萬人，同比減少0.89萬人，出現人才流出大于流入的現象，人才結構矛盾較為突出。

三、國內外人才政策經驗借鑒

（一）國外人才政策經驗借鑒

1.產業導向引才模式。美國波士頓是生物技術集聚地，20年多年來吸引了眾多世界著名的生物技術公司在此設立分公司、研究基地或將總部遷入，為生物技術人才提供了大量的就業崗位，誕生了馬薩諸塞州總醫院和波士頓兒童醫院等世界著名醫療機構[17]。

2.吸引本地人才回流。德國為吸引本國籍高水平人才，專設了1萬個教育和科技領域的高級職位，并由政府主導解決人才家眷的就業、教育和社會保障問題;以色列2011年實施“卓越研究中心計劃”，擬召回2400名以色列科學家回國工作[18]。

3.強化本土人才培養。德國魯爾工業區謀求轉型發展期間，自1961年開始在多地設立大學和科研機構，對當地勞動力進行科研培訓與技術交流，為其提供了優質人才，成為了歐洲地區高校最為密集的地區之一，同時也為社會發展提供了充分的人才支持。

4.完善人才配套政策。新加坡作為一個移民國家，每年都會提供3萬左右的移民配額來吸納外籍人才，對其提供永久居民身份，并允許滿足工作年限后成為其公民;鼓勵企業吸引人才創新創業，規定企業吸納人才可享有降低個人所得稅稅率的待遇等。

（二）國內人才政策經驗借鑒

1.上海市人才政策的經驗借鑒。上海市是我國的國際化大都市，人才政策的制定和實施具有較高的參考價值。如人才培訓上，各行業采取不同的培養方案及獎勵機制，市財政提供相應技能培訓補貼;人才引進上，重視重點產業導向，通過落戶等方式引進相應人才，完善海外人才引進管理體系;人才激勵上，建立職業技能競賽機制和科學技術獎，鼓勵企業提高人才工資水平及設立崗位津貼、帶徒津貼等待遇，解決人才住房問題等。

2.阜新市人才政策的經驗借鑒。阜新市2001年被列為首個資源枯竭型城市試點市。如人才培養上，積極開展下崗職工再教育再就業，創新人才培育模式;人才引進上，著力引進科技人才，實施引進高學歷人才行動計劃;人才激勵上，實行優惠政策鼓勵專利申請，科技及企業高級人員工資薪酬按績效計算，對科研人員創新創業實施股權獎勵、股權出售、股票期權和分紅激勵等政策，成果轉化收益中至少60%歸成果完成人或團隊所有。

四、完善七臺河市人才政策的對策建議

人才是科學技術進步、提升產業效能和科學統籌管理的根本決定因素，人才能力的充分發揮將會對城市轉型和經濟發展帶來積極的影響。七臺河市加快資源型城市轉型，必須在認真貫徹落實國務院《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（2015）和國家發改委《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》（2017），特別是黨的十九大明確提出的“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”要求的基礎上，根據市情實際積極探索人才新模式、健全新機制、激發新活力。

（一）樹立尊重人才觀念，營造人才至上社會氛圍

七臺河市城區人才持續外流與人才吸引力弱的重要原因，是人才價值追求與社會認可偏弱的結果。一般而言，人才政策的制定和實施中應更多地側重于如何帶給人才提升自身價值的發展機遇和社會氛圍，以及自我認同感和社會責任感，建立更加完善的人才激勵機制，因而影轉變觀念、尊重人才、重視人才[19]。正如黨的十九大所提出的那樣，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。”因此，應積極營造人才至上的良好社會氛圍，要在社會中倡導愛惜、重視、鼓勵人才的風氣，讓更多的人才能主動、充分發揮自身能力。對現有人才可比照引進人才政策享受同等待遇，保證現有人才與引進人才的公平標準;對現有人才除事業、責任和感情留人外，要真正做到職務、職稱和家庭留人;加強技能培訓，培養與全市需求相適應的技術人才和管理人才;在就業觀念上，要充分體現人才對社會經濟發展的重要作用。

（二）加大人才引進力度，實施創業創新優惠政策

在七臺河市現有人才引進政策的基礎上，進一步擴大實施范圍、提升標準和水平。如進一步提高985高校畢業生的待遇，對高等院校本科以上畢業生均給予不同程度的安家費和津貼補助，博士和碩士畢業生安排副科級以下領導職務或非領導職務，博士提供使用面積不低于60平方米的一套生活住房，在事業單位工作的優先評定職稱等;對晉升或引進省政府津貼等以上的高層次專家獎勵，按照國家和省政府規定的標準，給予1：1匹配等。

此外，要拓展人才引進渠道、內容與手段。例如，積極開展與高校的聯動招聘機制，注重社會招聘和互聯網招聘工作;聘任名牌高校知名教授做兼職顧問、科技攻關，組織和發揮外埠老鄉會為家鄉獻計獻策獻愛心活動;重點培養回流人才成為帶頭人和骨干，注重年輕骨干培養、大膽提拔重用;給予博士和高級專家子女上學與就業、本人及家屬醫療優惠，以及企業高級科技人才引進優惠權限，擴大創新創業人員財稅優惠政策力度等。

（三）完善人才培養模式，加快產業人才隊伍建設

黨的十九大報告明確提出了“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端”的政策目標，這就要求市委市政府在人才管理上要高度重視、提升政治站位，必須樹立“人才強市”的發展戰略;科學制定中長期人才發展規劃和人才引進等專項計劃，堅持黨管一切、重視人才的觀念，健全和完善人才流動體制機制，既要積極吸引人才，又要靈活實施人才的合理流動。

此外，還要深入調查研究，按需引進、按崗培養。例如，對資源產業、薄弱行業及其高端、科研、技術、教育、醫療、職業、對口和管理等人才，通過政府主導，確保高校、企業和智庫等方面的積極配合，政府強化人才資源配置，企業發展與市場導向相吻合，高校和智庫提供人才培養和科研環境，從而有針對性的開展人才培養工作，為轉型工作提供高質量的人才保障;優化人才隊伍結構，注重專業技術人才培養與使用的科學管理。

（四）優化人才工作環境，提升管理人員工作質效

黨的十九大明確提出了“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”的政策要求，這就要求全國各級黨政機關、企事業單位和社會團體等組織形成“識才、愛才、用才、容才、聚才”五才的人才之道，同時也為七臺河市改革與完善人才政策提供了依據。市委市政府和七煤集團公司應采取積極有效措施，不斷優化人才工作環境，圓滿解決人才工資、住房、職務和子女就業等問題，確保其無后顧之憂。

此外，還應進一步完善七臺河市提出的“三項制度”（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度）改革落實到實處，打破固有體制的束縛和薪酬制度的桎梏，真正建立起符合現代企業制度的人才任用機制和差異化薪酬分配制度;建立健全人才培養體系，在保證人才能力的前提下滿足人才需求;人才配套工作設施應伴隨產業的發展而更新換代，以資源企業為核心降低管理費用，加快資源型城市經濟轉型的進程。

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[責任編輯：趙磊]