推進排污許可證制度提高污染源精細化管理水平

摘要：排污許可制度改革是我國”十三五”期間一項重大內容。寧夏自2017年開始全面推行排污許可制改革，積極推進排污許可證的核發。本文對寧夏排污許可證制度落實情況進行梳理，并從工作機制、證后監管、信息化平臺、培育第三方服務等方面提出對策建議。

關鍵詞：環境管理;排污許可;精細化管理

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.125

Abstract：Implementing pollutant permit is the important part of 13th Five-Year Plan of China. Ningxia has been implementing pollutant permit since 2017.This paper summarizes the problems of implementation of pollutant permit in Ningxia，and try to puts forward suggestions to solve the problems through establishing collaborative working mechanism，improving regulatory systems，building information platform and developing the third-party services.

Key words：Environmental management;Pollutant permit;Delicacy management

2016年，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，建立以排污許可證為核心的固定污染源環境管理體系，構建排污許可制為核心的環境管理制度體系。自此，排污許可管理制度正式走上環境管理舞臺，使污染源管理趨于精細化、現代化。

1 當前污染源環境管理存在的問題

準確詳細地掌握企業生產及排污行為是環境精細化管理的基礎，葉維麗[1]等認為生態環境部門所掌握的企業排污行為與精細化管理仍存在差距，主要原因如下：

一是管理部門定位不清、角色不明。傳統監管模式使得生態環境部門承擔了企業部分不按照法律法規要求治污、排污的相關責任，企業守法積極性不強，主體責任難以得到落實。盡管環境管理要求不斷提高，監督管理部門及排污單位的工作任務不斷加重，但是環境質量改善的效果有限。

二是污染源監管制度銜接不到位，排放量數出多門。生態環境部門針對企業建設運行各個階段不同的環境管理需求，制定多項環境管理制度，依據不同的制度要求收集多套污染源數據，計算口徑、方法不一致，上報排污量數據存在差異，給制定推行環境管理和減排政策帶來困難。

三是對非重點污染源監管力度不足。各級生態環境部門多聚焦在對重點污染源的管理上。對重點排污單位實施嚴格的環境保護要求，不斷提高排放標準，強化監督管理，但對非重點排污單位管理較為松懈，甚至未納入管理。

因此，建立以排污許可制為核心的系統、科學的環境管理體系，理清責任主體，實現數據一體化的“一證式”污染源管理是精細化管理的基本要求。

2 寧夏回族自治區排污許可制現狀及問題

2007年，寧夏回族自治區下發關于開展排污許可證管理工作的通知，開始對排污許可證制度進行探索。隨后，有關規定陸續出臺。2015年，《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》開始實施，明確規定了排污許可證的核發權限， 核發條件以及排污許可證的管理要求。

2018年，在國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》基礎上的寧夏回族自治區對已實施的《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》進行修訂，對申領排污許可證的范圍、排污許可證有效期和違規處罰等方面進行了補充和完善，要求企業須承擔自行舉證、自行申報的義務，從被動管理轉為主動自我監管。國家層面統一部署排污許可制工作后，自治區穩步推進排污許可證核發工作，截止2019年12月，全區共核發排污許可證632張，涉及火電、石化、造紙等41個行業，依據各行業產排污特點劃分排放口類型，實施排污口排放濃度和排放量的雙管控，基本實現排污口的精細化管理。

在推進排污許可證核發過程中，自治區生態環境廳于2018年、2019年對部分已核發排污許可證的排污單位進行排污許可證核發及執行情況核查，重點檢查排污許可證申請與核發中污染因子、執行標準、許可排放濃度限值、許可排放量限值、環境管理要求等內容與技術規范的符合性，檢查排污許可證執行報告、臺賬記錄、自行監測方案、監測數據、信息公開、重污染天氣應急預案等證后管理執行情況。檢查發現部分持證企業存在未按照排污許可證規定執行的情況。例如漏測排放口、主要污染因子未測、監測頻次達不到要求、自行監測信息公示不規范;執行報告填報內容不完整、填報時間滯后;未建立排污許可證相關制度，排污許可管理臺賬、管理內容、記錄、保存等不規范的問題。

為最大限度發揮排污許可為核心的固定污染源管理制度體系的優勢，在改革進程中，應該更多關注如何開展、規范證后管理，而不僅僅是關注發證。

3 利用排污許可制促進污染源精細化管理的幾點建議

3.1 加強排污許可管理工作機制建設

作為企業生產運行階段唯一的環境行政許可，排污許可證可以看作是排污單位的“身份證”，為使這項制度充分發揮作用，不能僅停留在核發階段，更需要多部門的緊密配合，特別是核發部門、執法部門與監測部門的密切配合，有序開展并規范證后管理。可從自治區層面制定排污許可制管理有關工作規程，明確核發部門、執法部門、監測部門等相關各部門的工作職責，搭建部門間便捷、順暢的溝通機制和交流平臺。

3.2 完善排污許可證后監管制度體系

對排污單位開展依證監管是排污許可管理制度的重點。系統化和標準化的證后監管制度體系是排污許可制在固定污染源管理充分發揮作用的前提和保證。目前國家及自治區關于排污許可監管執法的規范尚未出臺，管理辦法及相關法律法規中的各項違規情形及罰則不夠具體，執法過程中執行相關處罰存在一定難度。建議自治區層面制定違反排污許可證有關要求的處罰實施指南，明確各項違規情形及罰則。進一步制定排污許可證后監管執法指南，指導基層執法部門制訂排污許可證執法計劃，明確執法重點和要求，推進排污許可證后監管的規范化、執法檢查常態化，將工作重點向排污許可證執行情況的監管轉移。

3.3 建立一體化、信息化污染源聯動管理平臺

目前，“國家排污許可信息平臺”通過申領與核發排污許可證，對企業的產品產能、生產工藝、產排污環節、排放口信息及管理要求等信息進行采集，形成了較為完備的數據庫。下一步，需加強對排污許可信息的分析和應用。一是建議與國家數據進行對接，建立自治區排污許可證的數據庫和管理平臺，深入挖掘固定污染源數據，進行綜合分析，并將這些信息數據應用于環境保護決策和環境質量預報、預警。二是通過信息化手段優化監管方式，以排污許可信息平臺為基礎，建立固定污染源信息化監管模式。通過許可信息、企業自行監測信息、移動監察、監測系統的數據交換、信息聯動，實現從排放口到移動監測、監察的全流程監管和閉環管理，實現對污染物排放的科學化、精細化、定量化管理。

3.4 培育第三方咨詢和服務市場

建立以排污許可制為核心的污染源管理體系，提高污染源的精細化管理對生態環境部門和排污單位都提出很高的技術要求。排污單位環保工作人員欠缺，專業知識水平參差不齊，因此需要更加專業的團隊提供高效的服務。引入第三方，以環境管家的模式協助企業落實排污許可證的各項要求，有助于加強許可證的規范化管理，提高排污許可證管理的專業性和生態環境部門的行政效率。

4 結語

排污許可作為一項環境治理基礎制度的重大改革，是規范企事業單位排污行為，實現污染源精細化管理的基礎性環境管理制度。在推進排污許可制工作過程中我們需及時總結不足，主動應對問題，探索符合國家要求并且適應地方管理的排污許可制管理模式。強化各部門聯動，建立高效的核發工作機制，健全排污許可證后管理制度，完善一體化、信息化平臺建設并積極引入第三方咨詢和服務是有效推動排污許可制更好更快發展的有力保障。落實好排污許可制各項要求，充分發揮排污許可制度精細化管理優勢，是打好污染防治攻堅戰、加快推進生態文明建設的重要保障。

參考文獻

[1]葉維麗.推進排污許可制的八項創新[N].中國環境報，2017-02-07（003）.

[2]鄒海英，陳文韜，袁素芬，等.排污許可制度實施的精細化管理探索[J].四川環境，2019，38（02）：129-133.

[3]侯正偉，李建新.一證打通，還要做好哪些銜接？——關于深化改革建立以排污許可制為核心的固定源環境管理制度體系的幾點思考[J].中國生態文明，2018（04）：46-51.

[4]魏峻.上海市排污許可制信息化管理實踐[J].環境影響評價，2018，40（01）：42-44.

收稿日期：2020-02-14

作者簡介：王萌（1991-），女，漢族，碩士研究生學歷，中級職稱，研究方向為排污許可證與環境影響評價。