探析資源環(huán)境承載力約束下的“多規(guī)合一”思路

摘要：在我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)城市治理、大力開(kāi)展環(huán)境與資源保護(hù)工作中，提出相關(guān)部門需要通力合作，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的要求。而在“多規(guī)合一”中，資源環(huán)境承載力及其約束發(fā)揮了重要的作用。本文立足于此背景，在闡明資源環(huán)境承載力與“多規(guī)合一”基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)研究資料，重點(diǎn)圍繞資源環(huán)境承載力約束下的“多規(guī)合一”思路進(jìn)行簡(jiǎn)要分析研究。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境承載力;多規(guī)合一;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：[X197] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.143

Abstract：In the process of further strengthening urban governance and vigorously carrying out environmental and resource protection in China，it is proposed that relevant departments need to work together to achieve the requirement of "multiple compliance".In the "multiple compliance"，the bearing capacity of resources and environment and its constraints play an important role.Based on this background，on the basis of clarifying the basic connotation of resources and environment carrying capacity and "multi compliance and integration"，combined with relevant research data，this paper focuses on the analysis and research of "multi compliance and integration" under the constraints of resources and environment carrying capacity.

Key words：Resources and environment carrying capacity;Multiple compliance;Environmental protection

在我國(guó)城市不斷發(fā)展的過(guò)程中，資源環(huán)境承載約束問(wèn)題逐漸得到人們的高度重視。只有充分發(fā)揮資源環(huán)境承載力的約束作用，對(duì)城市人口與產(chǎn)業(yè)規(guī)模等進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)各城市可持續(xù)發(fā)展。本研究旨在為優(yōu)化資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，科學(xué)、深入落實(shí)“多規(guī)合一”工作提供相應(yīng)理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

1 多規(guī)合一與資源環(huán)境承載力的簡(jiǎn)要概述

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委與國(guó)土部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，“多規(guī)合一”指的就是在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，將包括社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的眾多規(guī)劃進(jìn)行相互融合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，使得原本分散的不同類型的規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)整合與緊密銜接，從而真正達(dá)到優(yōu)化資源配置與空間布局、強(qiáng)化政府管控與城市治理能力的根本目的[1]。在《通知》中明確規(guī)定“多規(guī)合一”的有效落實(shí)，需堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力的深入分析作為根本基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際資源環(huán)境承載力確定城市發(fā)展閾值，從而為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、把控產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等提供真實(shí)可靠的參考依據(jù)。本文中的資源環(huán)境承載力，指的就是在指定時(shí)期或是某一特定狀態(tài)、條件之下，一個(gè)地區(qū)中的環(huán)境資源能夠承受的人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，也是該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可以承受的社會(huì)規(guī)模限度與人類經(jīng)濟(jì)限度。按照具體類型，可將資源環(huán)境承載力細(xì)分成資源承載力與環(huán)境承載力，其中前者主要包括土地資源、水資源和能源承載力，而后者中則主要包括水環(huán)境與大氣環(huán)境承載力。

2 基于資源環(huán)境承載力約束的“多規(guī)合一”實(shí)踐思路分析

2.1 建立相應(yīng)指標(biāo)體系

在資源環(huán)境承載力約束下開(kāi)展“多規(guī)合一”，主要目的是通過(guò)資源環(huán)境承載力嚴(yán)格控制一個(gè)城市或地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的人口與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等，從而推動(dòng)該城市地區(qū)真正獲得可持續(xù)發(fā)展。為此，首先需要圍繞資源環(huán)境承載力，以實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”為目標(biāo)積極構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。例如在土地資源承載力評(píng)估中，充分考慮常住城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口等規(guī)模指標(biāo)，通過(guò)結(jié)合實(shí)際用地需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，可以將人均GDP、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地等作為該承載力的效率指標(biāo)。而在水資源承載力的評(píng)估中，可以分別從水平衡與年可供水量出發(fā)，在與地區(qū)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實(shí)際用水量需求充分結(jié)合的基礎(chǔ)上，將人均日生活用水量、工業(yè)與服務(wù)業(yè)萬(wàn)元增加至取用水量、農(nóng)田灌溉每畝平均用水量等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。將地區(qū)供水總量和人均用水標(biāo)準(zhǔn)值作比，其比值可在一定程度上反映該地區(qū)的水資源承載力水平。將有關(guān)于本區(qū)域資源環(huán)境承載力的各項(xiàng)因子（如水資源與森林資源、生態(tài)環(huán)境等）進(jìn)行相互整合，在此基礎(chǔ)上合理選取各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終構(gòu)建較為完整的資源環(huán)境承載力評(píng)估指標(biāo)體系。

2.2 定量結(jié)合定性分析

在完成資源環(huán)境承載力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建之后，在資源環(huán)境承載力的約束下，想要落實(shí)“多規(guī)合一”還需采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，對(duì)區(qū)域資源環(huán)境承載力進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)分析，幫助相關(guān)工作人員全面掌握承載力實(shí)際情況、區(qū)域空間分布情況等，以便其能夠更有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作。例如在土地資源承載力分析中，通過(guò)將土地利用現(xiàn)狀與坡度、坡向等作為評(píng)價(jià)因子，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而后運(yùn)用層次分析法對(duì)各因素相對(duì)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，并利用GIS技術(shù)與空間模技術(shù)，在專業(yè)建模軟件與三維分析功能的支持下，自動(dòng)生成能夠相對(duì)反映空間真實(shí)狀況的資源環(huán)境承載力評(píng)估模型。工作人員可參照區(qū)域土地資源、水資源等的實(shí)際情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，直接利用該模型準(zhǔn)確分析各單項(xiàng)指標(biāo)，獲得相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。再將現(xiàn)狀地表分區(qū)數(shù)據(jù)疊加在評(píng)價(jià)結(jié)果上，即可構(gòu)成符合市域空間開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而為該城市地區(qū)合理劃分城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等提供必要參考。

2.3 分區(qū)規(guī)劃保護(hù)環(huán)境

在資源環(huán)境承載力的約束下，劃定生態(tài)紅線，并在“多規(guī)合一”的前提下對(duì)城市空間進(jìn)行合理分區(qū)。例如某市根據(jù)其資源環(huán)境承載力分析結(jié)果，將全市域總面積的5%劃定為城鎮(zhèn)空間，用以重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)化、開(kāi)發(fā)各種新興工業(yè)。另外分別將55%和40%的全市域總面積作為農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間，將其各用于集中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[3]。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步劃分出核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)是該地區(qū)平衡人地系統(tǒng)最為重要的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)基本不開(kāi)展任何人工建設(shè)活動(dòng)。緩沖區(qū)則介于核心區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)的中間地帶，用以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)向人工-自然生態(tài)系統(tǒng)的順利過(guò)渡。工作人員通過(guò)參考資源環(huán)境承載力評(píng)估指標(biāo)體系，在明確其中的關(guān)鍵評(píng)價(jià)因子及與之相關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家對(duì)“多規(guī)合一”提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞環(huán)境功能對(duì)整個(gè)城市地區(qū)進(jìn)行精確分區(qū)，如以生態(tài)功能為基礎(chǔ)劃分出核心區(qū)和緩沖區(qū)，劃分生產(chǎn)引導(dǎo)與維護(hù)生活環(huán)境的區(qū)域等。依據(jù)各分區(qū)的環(huán)境功能及資源環(huán)境保護(hù)要求，工作人員可以有針對(duì)性地制定相應(yīng)的管理與控制措施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在深入落實(shí)“多規(guī)合一”中推動(dòng)城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

資源環(huán)境承載力作為“多規(guī)合一”的重要參考依據(jù)，在“多規(guī)合一”實(shí)施過(guò)程中占據(jù)著絕對(duì)地位。相關(guān)工作人員需要充分把握區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等的實(shí)際情況，從土地資源、水資源、空氣環(huán)境與水環(huán)境等各項(xiàng)承載力出發(fā)，圍繞資源環(huán)境承載力構(gòu)建完善的評(píng)估指標(biāo)體系。靈活運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的分析方式，借助專業(yè)的工具軟件對(duì)資源環(huán)境承載力進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)最終得到的評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)劃定不同類型的市域空間，有針對(duì)性地開(kāi)展資源環(huán)境保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)工作。在多部門的相互協(xié)同合作下，不斷強(qiáng)化城市治理能力，有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-12-01

作者簡(jiǎn)介：李肖崗（1988-），男，漢族，本科學(xué)歷，中級(jí)，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。