快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)治理

王頌 孫錦錦 孟舒舒

摘要：我國(guó)不斷加快城鎮(zhèn)化的步伐，但在這過程中，農(nóng)村的生態(tài)污染越來越嚴(yán)重，但是往往政府主要將著眼點(diǎn)放在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理重視不足，因此本文對(duì)此展開研究，分析目前農(nóng)村生態(tài)治理面臨的形式，探討生態(tài)治理中有哪些問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;農(nóng)村;生態(tài)治理

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.147

Abstract：China continues to accelerate the pace of urbanization，but in the process，ecological pollution in rural areas has become more and more serious，but often the government mainly focuses on the construction of urban ecological environment and attaches little importance to rural ecological governance.This research is carried out to analyze the current forms of rural ecological governance，discuss what problems exist in ecological governance，and propose corresponding solutions.

Key words：Rapid urbanization;Rural areas;Ecological governance

快速城鎮(zhèn)化將農(nóng)村人口集中到城鎮(zhèn)，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善人們的生活水平。但是我們必須知道，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平必須和其承載能力一致，其中就包括生態(tài)承載能力。在快速城鎮(zhèn)化過程中，不能過于追求城鎮(zhèn)化的速度，因?yàn)檫@樣會(huì)大大增加生態(tài)資源的壓力，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。可以說，快速城鎮(zhèn)化面臨著資源與環(huán)境的雙重限制。目前我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，已然產(chǎn)生了諸多生態(tài)治理問題，本文基于此展開研究，希望能夠提出一些可行的建議。

1 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)治理面臨的形勢(shì)

目前來看，農(nóng)村生態(tài)治理主要是對(duì)三方面的治理：自然資源環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理以及農(nóng)村生活環(huán)境治理。所以本節(jié)從這三方面展開分析。

1.1 自然資源環(huán)境治理形勢(shì)

1.1.1 水資源環(huán)境形勢(shì)

中國(guó)資源豐富，人口眾多，這就導(dǎo)致人均獲得資源并不豐富，比如水資源，人均擁有量遠(yuǎn)不及世界平均水平。但在這種情況下，我國(guó)農(nóng)村的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。尤其是在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且排放的水缺乏有效處理，污染了農(nóng)村水資源。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)5 118個(gè)地下水水質(zhì)不合格占比達(dá)61.3%，優(yōu)良水質(zhì)只有34.1%，其他水質(zhì)也只是呈現(xiàn)一般的狀態(tài)。特別是淺層地下水水質(zhì)更差，在檢測(cè)的水井中，不合格占比高達(dá)66.2%，1 796個(gè)中深層地下水較差與極差水質(zhì)占比好一些，但也達(dá)到52.3%，超過了一半。可以看出，我國(guó)水資源污染非常嚴(yán)重。

1.1.2 耕地資源環(huán)境形勢(shì)

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加大了對(duì)耕地資源的需求，這也導(dǎo)致了耕地面積不斷減少。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，2013-2018年，中國(guó)的耕地面積近年來有所上升，2013年為13 538.5萬hm2，到2018年下降到13 481萬hm2，減少了57.5萬hm2，減少了0.4%。

可以看到，我國(guó)的耕地面積不斷減少，并且該情況有一直延續(xù)的形勢(shì)。并且在這些耕地當(dāng)中，優(yōu)質(zhì)土地占比非常低，從《2018中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的耕地主要以中等與低等地為主，優(yōu)等及高等地占比不足30%，受到污染非常嚴(yán)重，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.3%。但是就是這不足30%的土地，還要供城鎮(zhèn)化使用。

1.2 農(nóng)業(yè)面源治理形勢(shì)

1.2.1 化肥使用情況

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)化肥的依賴程度越來越高。但是我國(guó)農(nóng)村對(duì)化肥的綜合利用效率較低，這就大大增加了對(duì)土壤與水資源的污染。在國(guó)際上化肥使用的安全標(biāo)準(zhǔn)是225kg/hm2，但是我國(guó)整體的化肥使用強(qiáng)度高達(dá)362kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了安全標(biāo)準(zhǔn)。這大大增加了土地的污染。

1.2.2 農(nóng)藥用量情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥用量非常大，在2018年農(nóng)藥用量達(dá)到了1.81×109kg，比2010年增長(zhǎng)了18.33%。在用量增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)包裝也是一大污染源，很多農(nóng)民在用完農(nóng)藥后，直接將包裝丟棄在田地上，這都對(duì)水土帶來了極大的污染，容量越小的農(nóng)藥包裝，產(chǎn)生的污染越嚴(yán)重。

1.2.3 農(nóng)用薄膜使用情況

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很多方面需要用到薄膜進(jìn)行覆蓋，但是目前對(duì)農(nóng)用薄膜的使用也沒有有效的治理措施，很多用過的薄膜會(huì)被隨手丟棄在田間，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸多白色垃圾，污染了土壤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，農(nóng)用薄膜使用量達(dá)到2.64×109kg，比2010年的1.95×109kg增加了0.69×109kg，增長(zhǎng)率高達(dá)35.38%。

1.3 農(nóng)村生活領(lǐng)域治理形勢(shì)

1.3.1 生活污水治理情況

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年，我國(guó)農(nóng)村的污水處理廠共有370個(gè)，每日處理污水19.7萬m3，污水處理率非常低，僅覆蓋11.46%，這其中污水處理廠集中處理率僅占5.42%。不要說與城市和現(xiàn)成相比，即便是與建制鎮(zhèn)相比也是非常低。可以看出，農(nóng)村污水處理設(shè)施不足，污水治理落后。

1.3.2 生活垃圾治理情況

許多經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村，各種生活垃圾隨處可見，2018年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的11 520個(gè)鄉(xiāng)的生活垃圾能夠得到有效處理的僅有63.95%，能夠做到無害化處理的更是非常少，只有15.82%，與建制鎮(zhèn)的83.85%相比非常少，更不要說與城市相比。農(nóng)村的生活垃圾處理能力非常低。

1.3.3 農(nóng)作物秸稈處理情況

農(nóng)作物秋收時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的秸稈，許多農(nóng)民會(huì)就地焚燒，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重的污染。以2018年的農(nóng)作物產(chǎn)量來計(jì)算，當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村農(nóng)作物產(chǎn)出的秸稈量高達(dá)10.32×1011kg，當(dāng)中以玉米、水稻和小麥為主，這幾項(xiàng)占比達(dá)到95%以上。如此多的秸稈，能夠被有效利用的有7.03×1011kg，還有超過30%的秸稈不能得到充分利用。

2 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)治理的不足

2.1 農(nóng)村生態(tài)治理的理念缺失

農(nóng)村居民思想較為封閉，缺乏生態(tài)治理的理念，甚至在我國(guó)開展生態(tài)治理之時(shí)，他們還對(duì)此抱有懷疑的想法，無法理解生態(tài)治理建設(shè)的行為，認(rèn)為這是多余的，所以根本不重視該項(xiàng)行動(dòng)，所以目前農(nóng)村生態(tài)治理推行起來非常困難。

2.2 農(nóng)村生態(tài)治理資金投入不足

國(guó)家越來越注重環(huán)保，但是主要著眼點(diǎn)放在城市，對(duì)城市投入了大量的生態(tài)治理資金，但就農(nóng)村來看，環(huán)保設(shè)施投入非常短缺，甚至很多地方是空白狀態(tài)，沒有給予足夠的資金進(jìn)行污水與垃圾的處理。很多地方政府的政績(jī)所在是城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也體現(xiàn)在城市，所以對(duì)農(nóng)村的生態(tài)治理不夠重視，缺乏資金的投入。

2.3 農(nóng)村生態(tài)治理的技術(shù)支撐能力弱

中國(guó)地大物博，各地區(qū)氣候環(huán)境不同，對(duì)生態(tài)治理的技術(shù)要求也不同。以秸稈處理為例，目前我國(guó)農(nóng)村對(duì)秸稈的處理主要是機(jī)械粉碎，在一些氣溫較高的地區(qū)此種方式可行，可以快速腐化，但是在寒冷的地區(qū)，秸稈很難腐化，再次播種就會(huì)比較困難，所以這種技術(shù)并不適用于天氣嚴(yán)寒之地，所以在農(nóng)村生態(tài)治理時(shí)，要分地區(qū)有針對(duì)性的采取技術(shù)來進(jìn)行。

2.4 農(nóng)村生態(tài)治理的機(jī)制保障能力差

任何活動(dòng)的進(jìn)行都需要一個(gè)有效的機(jī)制作為保障，但是我國(guó)在推行農(nóng)村環(huán)境連片整治之后，卻沒有有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制來約束，無論是運(yùn)營(yíng)組織還是管護(hù)經(jīng)費(fèi)都處于空白狀態(tài)。雖然我國(guó)政策要求各級(jí)政府要開展資金配套，但是有些地區(qū)較為落后，配套能力不足，所以政策根本無法落實(shí);另外，依然是由于政府對(duì)農(nóng)村的生態(tài)治理不重視，即便是設(shè)定了運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也只是一個(gè)擺設(shè)。

3 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)綠色生態(tài)理念宣傳

在進(jìn)行綠色生態(tài)理念宣傳時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的心理來開展。首先，可以帶領(lǐng)農(nóng)民對(duì)其生活生產(chǎn)方式進(jìn)行逐步改變，其次，帶領(lǐng)農(nóng)民參與到生態(tài)治理中來。比如對(duì)廢棄物的利用，可以先向農(nóng)民講述廢棄物資源化利用的好處，可以讓他們節(jié)省資源、增加收入等，最后再逐步延伸到可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過他們感興趣的點(diǎn)來宣傳生態(tài)理念，讓他們感覺到廢棄物對(duì)他們是有用的，而不是讓他們生活得更麻煩。

3.2 加大生態(tài)治理資金投入

農(nóng)村生態(tài)治理不是一蹴而就的，漫長(zhǎng)的治理過程對(duì)資金的需求較大。所以需要政府設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)資金，由專門的部門來管理生態(tài)治理，政府要在國(guó)家財(cái)政體系中加入農(nóng)村生態(tài)治理資金，有專門的資金來支持農(nóng)村生態(tài)治理的建設(shè)。并且鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到生態(tài)治理當(dāng)中來，比如企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等等。此外，政府還要根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展水平，設(shè)立對(duì)應(yīng)的資金補(bǔ)助。

3.3 創(chuàng)新與整合生態(tài)治理技術(shù)

農(nóng)村的生態(tài)治理技術(shù)是一門綜合的科學(xué)技術(shù)，所以要不斷對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。每個(gè)地區(qū)要采取有針對(duì)性的治理技術(shù)，按照各地區(qū)的氣候、地貌要求，研發(fā)不同的技術(shù)，讓技術(shù)適應(yīng)地區(qū)要求。另外還要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)治理技術(shù)的整合，比如水污染治理，要將農(nóng)藝技術(shù)和生態(tài)技術(shù)進(jìn)行整合，只有這樣才能讓技術(shù)更好地為農(nóng)村生態(tài)治理服務(wù)。

3.4 完善生態(tài)治理機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)治理涉及到多個(gè)部門，需要各種軟硬件的支撐，需要將生產(chǎn)、生活與生態(tài)集中在一起。所以相關(guān)生態(tài)治理部門也要進(jìn)行整合，設(shè)立一個(gè)專門的生態(tài)治理管理部門，對(duì)各分部門的活動(dòng)進(jìn)行有效的分配與協(xié)調(diào)，現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)一體機(jī)制就是一個(gè)很好的例子，農(nóng)村生態(tài)治理可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際情況來開展。

4 結(jié)束語(yǔ)

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)治理是一項(xiàng)迫切的任務(wù)，但是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，需要從多方面展開努力，本文認(rèn)為需要加強(qiáng)綠色生態(tài)理念宣傳、加大生態(tài)治理資金投入、創(chuàng)新與整合生態(tài)治理技術(shù)、完善生態(tài)治理機(jī)制。只有這樣才能推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理的快速發(fā)展，提高農(nóng)村生態(tài)治理水平，反過來促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-02-02

課題信息：菏澤市快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)沖突的發(fā)生機(jī)理與治理政策研究。課題來源：2019年菏澤市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題。課題編號(hào)：資助課題2019—88。

作者簡(jiǎn)介：王頌（1986-），男，漢族，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)治理。