關于強化財政預算績效管理的思考

張碩

摘 要：目前，隨著經濟的發展和社會體制的逐漸完善，我國在財政預算管理方面也進行了全方位的改革和創新。傳統的管理模式已難以滿足當前社會發展的需要以及財政管理的需求，正逐漸向預算績效管理模式轉變，且得到了初步的發展。同時，財政部門相應的管理人員的工作水平和管理制度也在逐漸提升和加強。隨著各方面基本框架的建立，我國在財政預算包括財政管理體系建設方面都取得了較好的成績，但其中依然存在少數問題，沒有得到規范的解決。本文主要對財政預算績效管理進行全方位的分析和研究，對其存在的諸多問題和困難進行了系統的透徹分析，并且針對具體的問題和困難提出了指導建議，希望可以為今后這方面的研究提供相應的經驗和建議。

關鍵詞：財政預算;績效管理;公共財政

一、強化財政預算績效管理的重要意義

目前，我國財政方面的預算績效管理主要是由財政部門具體實施和操作，已逐漸進行了精細化的管理和體系的建設。這對整個財務方面的工作來說，是一種全新的管理模式和創新型的研究方案。財政預算績效管理的實施為我國財政部門的高效、廉潔提供了強大的支持，作出了非常重要的貢獻。財政預算績效管理對我國政府建立高效廉潔政府、推動我國經濟社會發展也具有非常重要的現實意義。

（一）轉變政府職能，提高政務效率

隨著經濟全球化的發展，我國在經濟發展過程中也要緊跟這一經濟潮流，努力的發展國家經濟，使得國家經濟可以取得長足的進步。當前，我國針對于財政管理而言，還存在著一些體系的漏洞。例如，相應的財政管理制度并不是非常的規范、財政部門在進行制度實施的過程中相應的執行力度不夠、國家社會公共服務方面存在制度落后與實施滯后等問題。這些問題的存在對于國民經濟的發展以及人民生活水平的提高和和完善都造成了非常嚴重的阻礙，同時對于我國公共管理的效率和發展也會受到相應的影響。

針對于財政預算績效管理而言，它主要就是針對相應的財政資金使用進行管理和規范。其中包含了政府所有的資金支出、流入的成本、利息、效益，以及各種公共服務的發展水平和服務質量都做出了非常具體的要求。可以說該財政預算績效管理涵蓋的業務范圍是非常廣泛的，可以有效的提高政府的工作效率和工作水平，加速政府的職能轉換。

（二）增強政府責任意識，提高政府服務質量

正如之前我們所分析和研究的，針對于財政預算績效管理來說，它主要看重的是結果，主要是將結果作為管理的最終導向。因此實施這種有效的管理模式，可以很好地對于政府當前的浪費現象進行極力的抑制，同時可以優化政府各方面的資金分配和提高相應的資源利用率。

除此之外，針對于財政預算績效管理而言，它對于每一個部門和個人都要進行績效管理考核，很明確的劃分出了責任，誰的責任誰負責。同時針對于在財政資金使用申請方面也做出了詳細的規范，很好的提升了工作人員的工作效率和責任意識。

對于財政預算績效管理而言，其最后主要是考察資金的使用方向和使用情況。能夠有效的追蹤資金是否很好的提高了公共服務質量和社會效益，也能夠考察政府在辦事過程中是否始終堅持以人為本。因此實施這樣的績效管理，可以很好的增強政府為老百姓服務的工作意識和態度，對于政府的資金在使用方面做出較好的規范，全面提升工作人員的辦事和工作效率。使政府真正的成為服務老百姓、服務社會的服務型政府。

（三）增強政府工作透明度，規范政府管理程序

隨著我國經濟的發展和社會體制的不斷變革，財政預算績效管理成為符合我國當前社會發展和國情的一種全新的財政資金管理模式。通過十幾年的發展和研究，對于這項管理模式不斷的進行細致的完善和規范。當前我國在財政績效管理方面已經形成了較為完備的體系和管理制度，這為我國的財務工作以及社會服務的提高和水平增強都提供了重要的基礎保障。

其實，財政預算績效管理本身的最終目標就是要服務于人民、服務于社會，切實的可以將財政資金真正的用到需要的地方。政府部門需要進行績效考核之后，將考核的結果向社會進行公示，這種做法不僅可以使社會各個方面對于政府的工作進行很好的了解和認識，同時也能夠提升社會監督的積極性和熱情，更好地規范財政部門的工作，增加社會監督力量，有效地提高政府的辦事效率，同時也可以間接地提升政府的公信力程度。

二、財政預算績效管理存在的主要問題

隨著我國經濟的不斷發展與完善，我國各方面的社會體制也在逐漸的健全，這也刺激和發展了財政預算績效管理的體制發展與完備。但是一個制度經過十幾年的發展，相應的發展歷程還是比較短暫，有很多體系的細小內容和環節并不是非常的健全與完善，同時在實際的操作與實踐過程當中，還有一些難題沒有得到很好的解決。

（一）缺乏全面性

財政部門相應的資金撥款主要惠及社會的各個方面以及各個環節。因此這就需要財政部門在進行財政資金撥款的過程當中，需要權衡社會上每一個環節，一定要使得財政資金撥款得到最好的資源優化與效率提升。同時財政資金撥款之后，一定要對資金的使用情況進行全方位的考察和實時的監控分析，形成非常好的反饋機制，這樣可以很好的對撥款和考察中一些細節進行合理的調整和完善。

當前，我國的財政預算績效管理通常情況下只是有某一個部門進行具體的實施，同時也監控了資金使用情況的反饋和評價。在此過程當中，各個部門之間、項口與項口之間或者說部門和項口之間并不存在一些交叉的互動和聯系。因此，這就對于其中之間的隱形聯系或者故有關聯無法進行考察與監督，從而對于財政資金的實施就不能進行全方位、各個角度的分析和研究。因此存在這種情況必然會導致預算績效管理相對的較為片面，不夠主觀，同時也不能很好地將財政資金項口的支出、收入、反饋等各個方面等各個方面進行系統的聯系，對于財政資金的規劃就會缺乏科學合理性。

（二）缺乏規范的審核標準

針對于財政預算績效管理而言，除了要有科學先進的理念作為指導，還必須要有嚴格規范的流程和審核標準，這樣才能全面的規范和完善財政預算資金的使用以及各方面的檢查。目前我國針對績效管理在審核方面還沒有非常明確的制度和規范文件。因此相應的評價成績的真實性和有效性就無從審核和判斷，必然會導致整個財政資金在使用反饋方面不能進行科學有效的真實評價，從根本上影響了財政預算資金績效管理的作用發揮。

（三）缺乏系統的績效考評體系

通常我們進行工作績效和評定過程當中，在實際工作流程中的一些數據可以作為相應的評價依據，但是就目前我國各個財政部門在進行績效管理過程當中并沒有依據不同的項口或者是各自的市場環境來設置特定的評價體系。這就必然會使得在進行評判的過程中不能很好地找到評判的具體依據，使工作中的數據也會缺少依據而變得不夠真實和有效。同時很多項口管理過程當中，許多無用的數據較為繁瑣，讓整個報告和審查結果缺乏互動和關聯性，使得相應的績效管理結果不夠真實準確。

三、強化財政預算績效管理的對策措施

（一）完善評價體系

預算評價體系其本質就是要對各個方面、各個環節的資金使用情況進行細致的評判。對于其取得的效應、結果和功能進行全方位的評價，可以通過評價來對于財政工作以及資源的配置進行合理的優化。健全的評價體系不僅要有完備的框架和基礎之外，同時在評價過程中程序和模式也要規范，從而才能對評價的真實性進行全方位的保證。

（二）健全審核標準

我國財政部門可以針對于不同的標準、不同的時間范圍來將相應的績效工作進行逐步的細化。財政部門在進行資金的分配之前，需要根據相應的程序以及要求，聘請專家對于各個項口進行實地的調查研究，從而可以有效的確保每一個項口的必要可行性。經過了詳細的調查研究之后將結果，進行公開的申報，然后通過綜合性的比較評判，對于具體的項口標準和規范進行定義，從而可以對于財政預算進行真實有效的使用和規范。

（三）促進管理信息化

隨著互聯網技術和信息技術的發展與完善，不僅給社會很多工作帶來的便利，為我國政府相應工作的開展也提供了很大的方便。因為信息技術的發展使得財政信息可以很好的進行共享和安全保證。通過建立相應的互聯網共享平臺可以使財政的具體分配和使用情況在在網上進行及時的公開，全面提升政府的公信力，同時也可以借助很多數據統計和核算軟件，將相應的財務業務進行合理的規范，全面提升績效口標的智能化管理。

（四）加強監督力度

監督是保證政府工作合理開展的最重要保障。因此針對于預算管理來說，一定要加強內部和外部的各方面監督，實施健全的監管體系。通過資金公示激發起全社會的監督熱情，同時注重新聞媒體的監督力量，對于財政資金的使用進行全方位地追蹤報道，可以很好的避免貪污腐敗等情況的發生。

參考文獻：

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