淺談公共管理中的數字化城市管理

于淼

摘 要：隨著我國經濟的蓬勃發展，為城市建設帶來了全新機遇，同時也為城市的管理工作帶來挑戰。在信息技術飛速發展的大背景下，數字化城市是今后城市發展的必然趨勢，也是提高公共服務質量的有效途徑。數字化的城市管理，既能夠提高城市的運營效率，也能夠提高城市的發展速度。公共管理是發揮城市價值與功能的主要手段，也是城市現代化治理的特點。本文首先分析了數字化城市管理的重要性，進而針對當前管理過程中存在的問題提出相關措施，旨在將數字化城市管理模式的優勢充分凸顯出來。

關鍵詞：公共管理;城市管理;數字化管理

一、數字化城市管理的重要性

數字化城市管理應貫徹落實科學發展觀，滿足社會持續發展的需求。相關部門應根據發展現狀采取切實可行的發展措施，強化政府的社會管理以及公共服務職能。所謂數字化城市管理，則是借助相關信息管理系統，針對社會公眾利益以及人們群眾利益相關的問題進行處理，創新城市管理水平與管理方式，滿足當前社會發展的需求[1][2]。近年來，因城市化水平的不斷提高，與其相關的管理問題也相繼出現，傳統的管理方式難以滿足當前發展的需求，應對管理手段與管理技術進行革新，數字化管理方式能夠精確定位管理空間與時間，在節約成本的同時提高管理效率。

二、數字化城市管理的現狀

（一）政策實施方面的問題

因缺乏必要溝通交流、上下級信息傳遞出錯、利益驅使等因素的存在，在實施數字化城市公共政策的過程中出現了信息不對稱問題，在數字化城市管理公共政策中，應采取時效性措施解決信息不對稱等相關問題。從實施公共政策這一角度分析問題，這項工作主要由5個環節構成，彼此相輔相成有著必然關聯，同時需要公眾積極參與其中。相比較而言，這屬于一項值得發揚的工作，但是公眾在參與的過程中缺乏積極性，所參與的范圍也相對狹隘。在執行方面，數字化城市管理也存在不足，受政策自身因素的影響，在制定的過程中并沒有考慮實際情況，導致執行部門在執行政策過程中的工作效率較低，沒有將政策的主觀意圖完全傳達出來，公眾在接受的過程中需要耗費較長的時間，甚至存在抵觸心理[3]。

（二）公共組織方面的問題

在城市化管理中，非政府組織并沒有積極參與其中，其主要的參與者就是城市的政府組織，所參與的政府組織與非政府組織在比例方面不平衡，公眾組織難以獲取民眾的信任。在數字化城市公共組織方面，職位冗余的情況依舊存在，對于工作內容存在共性的職位，依舊為設置多樣化的職位，現有公共組織的結構缺乏科學合理性，導致數字化城市公共組織中的工作人員、工作效率并沒有達到預期的要求，甚至存在效率低下的問題。在開展志愿者管理工作的過程中，當志愿者進入組織后，因缺乏細化具體的招募標準，會受管理者主觀臆想的影響，當志愿者進入組織之后，尚未接受系統的培訓，對于相關組織的規定與制度并不了解，志愿者逐漸成為一項不穩定的內部因素。數字化城市公共組織的本質是為大眾提供服務，在實際的工作中因缺乏必要的服務意識，疏遠群眾的情況也時而出現，尚未得到人民群眾的擁護。

（三）績效評估方面的問題

在數字化城市管理部門的績效評估方面，因現有的績效評估標準具有廣泛性與精細化特點，再加上缺少廣泛或者精細的標準，導致績效評估并不符合實際發展情況。在績效評估過程中，因缺乏可靠的準則而忽略實際發展情況，最終所獲取的評估結果缺乏可信程度。另外，在數字化城市管理公共部門中，在部門設置方面也存在不足，并沒有將績效評估部門獨立出來，尚未專門設置，僅僅是將績效評估作為一項職能，將其分散到各個部門中，導致評估關系缺乏統一性，多方評估組織之間缺乏必要的交流互動，認為績效評估較為煩瑣。最后，現階段所采取的績效評估方式相對較為單一傳統，尚未根據實際發展情況引入新的評估技術與評估方式，缺乏創新性，評估過程會受主觀因素的影響，存在隨機性，尚未得到有效監督，最終獲取的評估結果也會因此失真。

（四）專業人才方面的問題

縱觀當前的實際發展情況，在我國現階段的城市管理機構中，信息化水平較高，但是在基層機構中的信息化水平卻難以滿足當前發展的需求，在不同結構中，發展不均衡的情況依舊存在。在部分機構中，能夠使用的專項資金相對有限。在信息化建設的過程中，所開展的部分項目需要一次性投入，在后期的日常管理、維修、設備更新等過程中，依舊需要耗費資金。因此，在數字化城市管理的發展過程中，政府的投入與支持起到了至關重要的作用，能夠為后期各項工作的順利開展提供保障。目前，我國高科技人才相對匱乏，從而會阻礙數字化城市管理的順利推進。

三、公共管理角度完善數字化城市管理的策略

（一）遵循循序漸進的原則

在開展各項工作的過程中，都應遵循其內在發展規律，操之過急極易產生物極必反的效果。在數字化城市管理建設的過程中，應與城市的具體發展情況結合起來，采取符合該城市后期發展的戰略，循序漸進地提高城市數字化建設水平。在建設數字化城市的過程中，還應充分考慮人民群眾的切身利益，明確所開展工作存在的利與弊，對于存在的各項問題提出相關解決措施，打造舒適的生活環境，提高公眾對生活的滿意程度。因此，城市建設者在開展工作時，需要不斷提高自身的公共服務能力，合理運用現代信息技術，采取數字化的手段把握城市發展的內在規律，不僅能夠為人們營造舒適的生活環境，還能夠提高整體的核心競爭力，促進城市的長治久安。

（二）引入市場化運營模式

將健全的基礎設施作為數字化城市建設的基礎，其中所包含的硬件設施有大型的數據處理中心，各項操作運營管理模式，都是必備的軟件設施。為真正提高信息化城市管理水平，應從硬件與軟件這兩方面共同努力，兩者均衡發展。當引入市場機制之后，在政府的監督下，評價考核指標的真實性才能夠得到保證，并充分調動其主觀能動性，提高開展這項工作的效率。此外，運用多元化的市場管理手段，使市場當中的各個參與主體積極參與其中，針對不同主體的實際發展情況，有針對性地采取與其相匹配的方式。在數字化城市的建設過程中，應集合企業、社會團體、公眾等各方面的力量，緊跟時代發展的步伐做到與時俱進，提高社會整體的信息化與智能化。

（三）發揮政府的主導作用

在數字化城市建設的過程中，應給予頂層設計與實施應有的重視。相比較而言，數字化管理屬于一項較為系統的工程，其中不僅要應用各項信息技術，同時需要對相關政府部門與職能部門進行整合，激發公眾參與的積極性。加強數字化城市建設，既是后期各項工作順利開展的前提，還是規劃現代化城市的主要途徑。因此，城市管理者應對各項標準與關鍵技術進行協調管理，考慮相關兼容性問題，對于其中的各項子系統進行統一規劃。此外，數字化城市建設應充分發揮政府的主導作用，對于社會當中的可利用資源進行整合，提高信息的開放程度與透明程度，對現有數字資源的潛在作用進行充分挖掘，不僅能夠提高信息的利用率，還能激發公眾參與的積極性，為城市的數字化管理奉獻綿薄之力。

（四）加強管理團隊建設

數字城市化屬于一項兼容性較強的概念，不僅涵蓋技術工程，還包含技術、管理、人文、經濟等相關領域。在建設數字化城市的過程中，并非單純地將各項信息基礎設備與高新技術產品進行組合，更加注重體制與機制的改革創新，需要對現行政府組織機構、行政流程、運行方式進行重新組合或者再造，只有這樣才能發揮信息技術的優勢，滿足其順利運轉的需求。因此，提高建設管理團隊的信息素質，對于順利開展這項工作具有重要的作用。為更好地滿足數字化城市管理需求，管理人員應擺脫傳統固有思維的限制，將現行的信息化要求作為前提，協調管理相關工作。最后，信息技術人員應高度重視該項工作，充分發揮信息技術的優勢。

四、結語

數字化城市對我國經濟的良性發展與社會的持續發展具有重要作用。本文針對數字化城市管理模式的實際應用情況和存在的不足提出了完善措施，不僅有利于優化數字化城市管理模式，還有利于提高數字化城市的管理質量與效率，滿足城市經濟快速發展的需求。

參考文獻：

[1]常照其，汪自書，趙曉飛，等.基于海綿城市建設的城市水環境精細化治理研究——以德州市為例[C]//中國環境科學學會科學與技術年會，2017.

[2]宋曉龍，任恒陽，矯雪梅，等.海綿城市片區規劃設計方案探討[C]//第十三屆中國城鎮水務發展國際研討會與新技術設備博覽會，2018.

[3]王樂強.對建設全域“海綿城市”的幾點思考[C]//第四屆中國水生態大會，2016.