新時期中國農村土地綜合整治邏輯體系框架淺析

石運煥

摘 要 隨著我國農村土地綜合整治工作的推進，相關人員和部門務必建立起綜合性的邏輯體系框架，架構起層次目標體系，如此方能掌握好農村土地綜合整治的戰略方向，加速農村轉型發展，推動城鄉一體化建設的進程?；诖耍唧w闡述我國現階段農村土地整治工作中的常規問題，并就土地綜合整治邏輯體系框架的設置提出建議。

關鍵詞 新時期;農村土地;綜合整治;框架體系

隨著我國工業化進程的推進，城鄉一體化的建設與發展正處于關鍵時期?，F代農業的發展問題亟待解決，農民的生活環境亟待改善。因此，政府必須找到走出現階段困境的突破點，縮小城鄉差距，推動社會主義建設。而農村土地綜合整治工作的開展便是重點突破口。加強農村生態文明建設、優化城鄉要素配置情況、提高農村生態質量，架構起土地綜合整治邏輯體系框架，農村的建設發展轉型自然會水到渠成。

1 農村土地資源利用的系列問題

1.1 無序擴張

在農村城鎮化建設工作中，往往會存在無序擴張與空廢化并存的現象。在城鎮化進程快速推進、鄉村人口迅速大量向城鎮內轉移的過程中，戶籍、社保、土地等制度往往無法得到及時跟進，這也就導致了農村人地分離的問題，嚴重阻礙了非農人口市民化工作的推進。而與此同時，伴隨著農村建設規劃的長期嚴重缺失，農村土地廢棄閑置、房屋建設規劃無序、村莊空心化等問題也在日益加劇。最終，在鄉村人口持續減少的過程中，村莊占地卻在不斷增加，造成了“人減地增”的不良態勢。這種不良態勢在全國范圍內的鄉村地區普遍存在，并且在人口稠密和大規模外流的傳統農區尤為嚴重[1]。據統計測算，在城鎮化分批推進的政策背景下，全國范圍內空心村數量達760萬，存在巨大的整治潛力。在整治工作中，要認識到農村建設用地總規劃與人口變化趨勢相背離、空置廢棄比例過高的特點，以此作為工作解決核心來推進鄉村生活空間重構的具體工作。

1.2 耕地質量不高

農村耕地保有質量不高，所以進行后備資源開發的風險較大。在我國的耕地保有總量中，大部分為旱地中低產田，且配套設施較差，因此具有較大的提升空間。全國耕地質量等別調查與評定的相關數據結果顯示，我國耕地平均質量等別總體偏低，為9.96等[2]。其中，中低等耕地占總耕地面積的70%以上，較2014年有一定程度的提高。而伴隨著耕地占補平衡制度的推進，大規模后備資源開發工作在很大程度上加劇了這一現象。在城市化建設迅速推進的同時，大量優質耕地被占用。新開辟的耕地主要來自于西北、東北地區的生態脆弱區，“占優補劣”的現象日益加劇。后備資源開發工作確實可以在一定程度上保證近幾年的糧食資源儲備，但卻產生了面向生態脆弱區的“墾耕增糧”現象，這將會造成巨大的環境隱患。因此，當前耕地保護工作重點應當放在對現有耕地的高效利用以及產能的優化。

1.3 環保意識缺失

因相關環境保護意識缺乏，我國農村地區的水土環境受到污損，耕地退化較為嚴重。同時，在城鎮化建設迅速推進的同時，部分高消耗、高污染的工業產業也在向農村地區轉移，伴隨著監管不到位以及環境保護意識的缺失，導致污染排放處理不當，工業三廢對農村生態環境造成嚴重破壞[3]。2014年，據國土資源部的調查統計數據顯示，當前全國無法耕種的中、重度污染耕地面積達333萬公頃，并且大部分集中在長三角、東中部等糧食主產區。除此之外，在全國范圍內，因自然災害與生產建設活動等原因損毀的土地約為867萬公頃，其中因生產建設活動損毀土地約667萬公頃。

2 構建邏輯體系框架的關鍵點

2.1 農用地整治

農業發展不僅直接關系著我國的經濟發展，更直接作用于社會主義建設進程。因此，在開展農村土地綜合整治工作的過程中，務必把農用地的整治工作作為基礎。提高耕地質量，保留足量的宜耕后備資源，降低對土地生命系統的破壞程度[4]。1）政府方面應該制定相關的舉措對農田基礎設施配套建設予以政策扶持，提高耕地建設與資源利用的技術水準，提高農民的生產能力。2）建立好農田保護區域，優先開展落實糧食主產區的整治力度，實現對糧食主產區的優化布局，使土地生態系統充分發揮自我調節能力，提高農作物的品質。

2.2 農村空廢用地整治

在落實農村土地綜合整治工作的過程中，相關部門務必把農村人居環境改善作為核心工作要點，制定農村空廢用地的整治戰略，加強農村建設用地的利用效率，改善居住環境。在我國城鄉一體化建設的大背景下，對鄉村生活空間的重構同樣具有重要意義，因而相關部門要因地制宜，既要提升土地的綜合利用效率，也要配套制定農村宅基地的相關機制，激發廣大農民參與農村空廢用地整治工作的自覺性，為農村區域的發展開拓空間。

2.3 加強生態文明建設

從某種意義上來說，農村土地綜合整治和生態文明建設具有共同的著眼點。因此，政府部門要加強退化土地和農村水環境治理，改善農村的水土環境，促進農村的生態景觀轉型。具體來說，要做到以下4點。1）在農村地區生態文明建設中，加強農村“三清”“三化”“三改”，同時強化農業種肥農藥的使用監管，遏制農業面源污染問題;2）加強農村區域的基礎設施建設，為各個村落安設環衛設施，幫助村民妥善處理生活垃圾;3）建設微動力生活污水處理系統，集中處置鄉村生活污水;4）政府要為各個區域的農民提供技術指導，加強農民的土地復墾工作開展力度，盡可能恢復土地的生產能力。

3 結語

農村土地綜合整治工作的落實既是生態文明建設的重要體現，也是推動城鄉一體化建設的重要驅動力。因此，政府部門要從農村生產、生活以及生態的各個角度建立起科學規范的邏輯框架，整合當地土地資源，促進農村轉型發展。

參考文獻：

[1] 張志珍.農村土地綜合整治融資模式研究——以山東省為例[J/OL].中國國土資源經濟：1-10（2020-01-09）[2020-01-26].https：//doi.org/10.19676/j.cnki.1672-6995.000405.

[2] 范麗娟.農村土地整治潛力及模式研究[D].銀川：寧夏大學，2019.

[3] 王榮宇.農村土地的治理模式與績效分異研究[D].杭州：浙江大學，2019.

[4] 劉娜.基于投入產出分析的土地綜合整治對國民經濟貢獻研究[D].北京：北京建筑大學，2018.

（責任編輯：趙中正）