堅持黨建引領 推進國有企業治理能力現代化

仲昭鴻

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 041- 02

摘 要 在黨的十九屆四中全會上，對加強國家治理體系的現代化建設給予了明確的要求。就國企而言，治理現代化建設是整個國內治理現代化的主要組成，加強國企治理體系現代化的建設，就是要堅持在黨的領導下，著力解決當前存在的國有企業治理過程中的突出問題，不斷推進各項改革發展制度落實，增強國企的治理能力，促進國企治理體系的現代化程度提升，進而實現國家治理能力和體系的現代化建設，充分發揮國企在基礎設施建設、人民生活水平等方面的基礎性作用，實現國有企業做優做大做強。

關鍵詞 黨的領導 制度建設 治理體系

一、改革體制機制，推動融合發展

在推動治理能力現代化建設的過程中，我們必須堅持在黨的領導下，結合自身發展實際情況，不斷總結國有企業發展過程中的經驗教訓，準確把握發展的方向、關鍵和內容，建立健全與國資國企深化改革相配套和相適應的科學制度，才能確保國有企業治理效能的提升。重點要推動以下三個方面的融合：

一是注重國家政治體制和現代企業制度的結合。國內建筑類國企進行企業制度建設，不能照抄國外經驗，不能完全按照國外的企業制度進行建設，也要區別于以前計劃經濟下的企業制度。應該立足當前國家的社會主義政治優勢、群眾優勢和組織優勢，發揮其該有的作用，還應該滿足社會主義市場經濟發展的法人治理機制和結構要求。一定要堅持黨的領導作用，忠于黨、忠于人民，順應中國特色社會主義建設潮流，積極帶頭，掌握好前進的方向，管理好大局，確保制度的落實實施，從根本上將政治體制和企業制度優勢緊密結合，引領各級領導班子全面提高政治站位、認清改革發展方位、找準自身目標定位，在認識大局中發揮自己的作用，帶領國有企業走上發展的快車道。

二是注重黨管干部原則與市場機制作用相融合。社會市場經濟的競爭，從根本上講就是人才的競爭，國企要想有一個好的發展，要立于不敗之地，就必須要挑選好的專業人才，制定符合科學規律的選人用人機制，找到那些德才兼備的高素質人才，從德能勤績廉等各個方面進行人才的選拔，打造一支政治可靠、能力突出、作風強硬的高素質專業化人才隊伍，才能不斷提升競爭優勢，助推企業實現提質增效，在國內和國際競爭中占有一席之地。在選拔機制上，國企和私企還有很大的區別，國企挑選人才一定要在黨管干部的原則下進行，要明確企業黨組織對公司人才選拔機制的作用，積極把關，主動擔當，敢于承擔責任，根據企業所在的機場建筑承包等行業和自身業務發展的實際情況，制定符合自身發展選拔標準、考核程序、推薦方法等內容，爭取將符合要求的干部盡可能多的挑選出來，進一步確保國有企業領導班子選優配強。還應該對市場機制的作用有充分的認識和發揮，在總體改革發展要求的框架下，建立職業經理人制度，落實好董事會選拔聘用管理者依法行使權力的制度。要進一步加強黨管干部與市場經濟下的選聘相互融合，在防止黨的領導弱化的前提下，也要防止選拔的干部脫離企業發展的實際需求，真正做好選人和市場相結合的文章。

三是注重增強活力與強化監管相融合。國有企業的發展如果沒有活力，也就沒有動力，這必定會限制企業的發展，其核心競爭力也會下降。一定要根據市場化經營機制的要求，全面推進政府與企業權力、資金的進一步明確，建立健全企業內部科學合理的獎懲機制和約束機制，調動工作人員工作積極性，激發企業快速發展的內在動力。同時要加強監管，緊盯權力運行，解決“從嚴監督”問題。處理好督查和各項工作之間的關系，以切實可行的監督手段促進國有企業發展。要完善民主監督、行政監督、職工監督和輿論監督的制度，充分發揮審計監督與安全監察的作用。要促進國有企業黨委和紀檢部門領導的協同配合，必須著眼于轉型發展中的難題，解決“如何承擔責任”的問題。堅持目標導向和問題導向的統一，優化資源配置，創建優勢平臺，實現轉型突破、轉變和發展，只有始終堅持“放活”“嚴管”兩手并重，才能確保國有企業健康持續發展。

二、找準關鍵問題，破解制約因素

深化國有企業改革是國有企業發展的必由之路，實行改革有利于解決當前國企發展中面臨的多方面問題，進一步增加企業的核心競爭力。

一是找準改革方向。在進行改革之前，必須明確其改革的目標方向不能偏移黨的領導，而應當依靠改革來健全與深化黨的領導，讓黨的指導在改革進程中起到關鍵作用。嚴格依據全面深化改革的發展目標以及國有企業現狀，圍繞國企中心工作，糾正企業存在的認為黨組織發揮作用“多此一舉”、“影響效益”等不正確認識；改革企業公司法人治理機制流于形式、黨組織在對重大問題決策進行影響時出現程序錯誤以及其政治核心作用無法得到有效發揮等問題；改革企業基層黨組織存在的一些陳舊的運作模式，使制度由抽象變為具體、由籠統變為量化，增強操作性和實效性，研究并建立起與基層黨建規律相符的調研、考評、主題教育以及學習培訓制度等思想建設新模式。

二是強化風險控制。國企改革不是一帆風順，絕非一蹴而就，需要長期堅持，久久為功，在此過程中就要堅持穩中求進的總基調，加強風險控制。要想提升管理的精細化水平，就必須要加強采購管理、成本管理、預算管理等，要建立健全獎懲機制，盡可能的完善精細經營成本；通過強化監督審計、加大虧損治理、提升服務質量、提高經營效率等方式來實現提質增效。要提升風險防范化解能力，通過加強源頭防范和源頭機制建設、強化安全教育培訓、完善應急演練體系全力防范安全風險；通過推進公司法制建設、加強合規性審查和法律監督等方式依法應對合規風險；通過加強信息市場收集、嚴格項目評審，盡可能的減少投資風險事故的出現。要強化監督管理，通過統籌企業的所有監管力量，加強國企的紀檢監察、內部監督、社會監督、出資人監督等，權責分明，獎罰文明，盡快形成覆蓋面全面、科學分工、監管有力、協同合作的國有資產監管體系。

三是注重選人用人。加強企業制度建設，優化公司法人治理結構和治理機制，解決職權邊界不夠清晰、專業化水平不夠高、制度機制保障不夠到位等問題。還要著重強調權責對等原則，對企業黨委、董事會、總經理、監事會、部門經理等職位的權責進行明確的界定，尤其是董事會的重大事務決策權、人事任免權、薪酬等制度制定權等；加強總經理負責制的實施，確保總經理有實權，能夠在企業經營的大小事務中行使職權，真正的能夠發揮才能管理公司。提升董事會、監事會的專業化和規范化，增加外部董事數量；從國有企業內部和外界社會選拔合適的監事會主席等專業人才，著手建立專業化程度較高的監事隊伍。加強議事規則的執行，獎罰有度，促進規范運行。要建立人才多元化發展舉措，分層分類確定選任程序、明確選任條件，差異化選人企業管理人員。實行職業經理人制度，管理人員要從內部選拔或者外部招聘結合進行選人，增加黨委、董事會、經理等職位的市場選聘可能，加強企業管理人員的全方位流動。加強企業內部用人制度完善，建立健全科學的人事管理體系，建成全方位、多元化的人才發展機制。

三、強化黨建引領，完善制度建設

要注重加強新形勢下國企黨的制度建設，以建章立制作為著手點，通過制度促進落實，更好的發揮國有企業的制度優勢，把握好著獨有的優勢，政治上保障現代化治理結構的完成和實現。

一是建立黨建目標考評制度。堅持實施國家企業黨的建設目標管理責任制考核考評制度，制定考核考評細則，把各項黨建工作列為考核重點項目，考核項目每年都要根據黨建工作最新部署進行調整，考核結果可以作為各企業評先創優和年終獎勵的依據。黨建目標考評制度能夠保證黨建工作各項任務的落實，有利地促進企業的改革發展。應當依據基層組織的建設工作開展狀況，加強黨支部的建設，貫徹落實黨的方針政策，選擇科學的黨支部建設測評指標，把思想建設列為考評第一項內容。依靠黨支部標準化考評制度實現工作流程的規范化，實現運行模式創新。同時，要對國企黨支部標準化建設成果進行集中展示，讓好的經驗成為推動黨建工作的“引擎”。

二是推進黨建工作的規范化。要更好的展現黨組織的帶頭作用，提升黨建工作的覆蓋面，堅持規范和專業的標準，促進有效性的提示，實現黨建工作提質、增效、升級，以黨建高質量推進國企改革高質量進行。要與時俱進的轉變思想，明確基層黨組織書記的重要作用，抓實基層黨建的主要負責人，加強“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”這一先進責任意識，加強“述、評、查、考、用”工作，規范落實好支部到期換屆，加強黨員隊伍建設，提示業務能力和素質，優化黨員隊伍結構，真真正正的挑選到業務能力強，業務素質高人才，并且在崗位上將才能發揮出來。要加強陣地建設，將黨組織重要作用更好的展現出來，運用黨員責任區、模范崗等載體，加強戰斗堡壘建設。要堅持制度標準化，貫徹落實民主生活會、“三會一課”、黨員的民主評議、“三重一大”制度，提升黨組織戰斗力，促進各項工作的開展和完成。

三是增強黨建工作的針對性。現如今，國有企業改革正是發展到一個重要的攻堅期，面臨著全所未有的困難，復雜程度較高，這就為黨的先進性建設帶來了新的目標。例如，在公司法人治理結構的完善過程中，應該怎樣進行黨委、董事會、監事會、管理層等人事和權利的分配；以管資本為代表的的改革應該怎樣確保對國有經濟的控制；混合所有制改革應該怎樣避免國有資產的流失等。要想把這所有的方向性、戰略性的問題很好的解決，就必須要堅持黨的領導，在黨的帶領下沿著正確的方向穩步前進和發展。國有企業的黨建工作應該以企業為中心，將企業改革作為落腳點，集中力量攻堅企業的難點，要根據企業的發展態勢來評判黨建工作的效果，不能自彈自唱，就黨建抓黨建。如此這般，才能夠加強國有企業的黨建工作，避免出現邊緣化的情況，才能夠在國有企業中加強黨的凝聚力和創造力。

四、結語

國有企業的建設是一個持久過程。因此，必須堅持在黨的領導下，建立科學的考評機制，重視與改革發展的結合，不斷更新方式方法，激發發展創新的活力，找對擺脫困局的“良藥”，找準轉型跨越的“鑰匙”，才能確保國企治理體系現代化建設持續健康發展。

參考文獻：

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