電力行業(yè)轉(zhuǎn)型下的海南核電新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)思考

段怡

摘要：隨著能源消費(fèi)增速的變化，國(guó)家將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升;國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步取消和下放一批行政審批項(xiàng)目。一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，另一方面是火電審批權(quán)限下放帶來的火電產(chǎn)能過剩，電力行業(yè)由供不應(yīng)求向供過于求的方向轉(zhuǎn)變。海南核電在嚴(yán)峻的電力市場(chǎng)形勢(shì)下，結(jié)合海南省的現(xiàn)狀，通過自身優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展多種經(jīng)營(yíng)、參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)提升收益、參與市場(chǎng)化改革推動(dòng)試點(diǎn)示范、落實(shí)一帶一路倡議加強(qiáng)國(guó)際合作等方式培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;能源需求;電力行業(yè);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

一、背景分析

（一）經(jīng)濟(jì)和能源需求增長(zhǎng)換擋降速

受環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放30多年后，將逐步調(diào)整為高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展，從2016年開始，經(jīng)濟(jì)增速從過去10%左右下降為7%左右，2020年以后增速繼續(xù)回落。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其比重會(huì)相對(duì)上升。相應(yīng)的，預(yù)計(jì)未來能源消費(fèi)增速也會(huì)有較大回落，將從以往的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)回落至中低速增長(zhǎng)階段。

（二）電力供需方式面臨較大調(diào)整

2013年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步下放部分行政審批項(xiàng)目。能源領(lǐng)域的審批權(quán)限也有相應(yīng)調(diào)整，包括電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)。其中，單機(jī)60萬千瓦以下的火電、產(chǎn)能120萬噸/年以下的新增煤炭項(xiàng)目由地方進(jìn)行核準(zhǔn)。通過該種方法，有效解決了中國(guó)各省市地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電力特性不同的問題。從另一方面而言，全國(guó)全社會(huì)用電量增速從2012年跌破兩位數(shù)后，持續(xù)增長(zhǎng)乏力，但電力裝機(jī)容量依舊保持高速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，投資大、建設(shè)周期短的火電項(xiàng)目更容易核準(zhǔn)。

一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，另一方面是火電審批權(quán)限下放帶來的大批新火電項(xiàng)目的投資，因此帶來了火電產(chǎn)能過剩，火電廠的利用水平下降。電力行業(yè)由供不應(yīng)求向供過于求的方向轉(zhuǎn)變。

（三）電力市場(chǎng)化改革力度加大

2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，旨在推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步深化電力體制改革。通過完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

電力市場(chǎng)化工作開展以來，多批次的電力用戶準(zhǔn)入市場(chǎng)，同時(shí)各省成立多家售電公司。最直觀的變化是售電公司和直供電模式將在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸推廣，政府根據(jù)發(fā)電成本變化和發(fā)電企業(yè)訴求調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)劃體制逐漸消失，電力企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的壓力不斷增大。2016 年下半年以來，受煤炭?jī)r(jià)格觸底反彈、火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)、局部地區(qū)電力供應(yīng)過剩等因素影響，電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大，加之新一輪電力體制改革推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量不斷增加，部分區(qū)域讓利明顯，發(fā)電企業(yè)的盈利空間再次受擠壓。隨著電力市場(chǎng)改革的力度加大，電力供需寬松現(xiàn)象的持續(xù)、電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)漸行漸近，未來電力企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰的格局會(huì)逐步形成。

（四）海南電力市場(chǎng)發(fā)展情況

從海南省2016年以來經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來兩年增長(zhǎng)在7%以上。2017年上半年，海南省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷五創(chuàng)新高，比去年最高負(fù)荷增長(zhǎng)10.7%。近些年來，海南電源裝機(jī)已發(fā)展為核電、水電、火電、氣電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)利用、余熱利用等多元互補(bǔ)的電源格局。但由于海南電網(wǎng)為小網(wǎng)，長(zhǎng)期以來，存在以下問題：

1.電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少。海南省電力市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，以滿足自身需求，自我平衡為主。電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少，火電裝機(jī)華能集團(tuán)占比近50%。

2.配售電及投資主體單一。海南省電力基本上是由海南電網(wǎng)公司實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠海南電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場(chǎng)，也未建立社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)投資機(jī)制，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難于形成。

3.系統(tǒng)峰谷差不斷加大。海南電網(wǎng)負(fù)荷及發(fā)受電量受氣候及峰谷差影響較大，海南省統(tǒng)調(diào)最大峰谷差超過150萬千瓦，年平均峰谷差率超過30%。負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)用戶比例偏小，商業(yè)和居民用戶比重偏大，電網(wǎng)調(diào)峰壓力大，第二、第三產(chǎn)業(yè)用電量占比接近76.9%。而海南日最小負(fù)荷率較低，不但會(huì)增加系統(tǒng)調(diào)峰的困難，還可能降低設(shè)備的利用率，增加用電成本。

（五）海南核電自身存在困難

受海南電網(wǎng)“大機(jī)小網(wǎng)”和峰谷差的原因影響，在海南核電配套建設(shè)的設(shè)施海南聯(lián)網(wǎng)二回工程和瓊中抽水蓄能電站投產(chǎn)前，海南電網(wǎng)都面臨著電力事故考核風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)峰缺口壓力，海南核電雙機(jī)組面臨長(zhǎng)期低功率運(yùn)行，機(jī)組不能滿發(fā)的現(xiàn)狀。

隨著全國(guó)電力體制改革的開展，核電參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)已不可避免，這就要求核電企業(yè)必須做好市場(chǎng)化售電的準(zhǔn)備，提升核電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但海南省用電市場(chǎng)容量小、專變用戶少、專變用電量占比較小等客觀條件的制約，核電參與海南電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨困難。

此外，海南核電地處孤島，交通不便;常年高溫多雨、夏季臺(tái)風(fēng)高發(fā);周邊生產(chǎn)生活配套設(shè)施匱乏，沒有工業(yè)資源可以依托，備件采購期長(zhǎng)、價(jià)格偏高。1、2號(hào)機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間較短，備件歷史數(shù)據(jù)積累還需要一段時(shí)間，設(shè)備的穩(wěn)定性需要時(shí)間進(jìn)一步驗(yàn)證。為保證機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，備件采購覆蓋面廣且有必要適當(dāng)提高備品備件庫存數(shù)量，運(yùn)行維護(hù)成本較大陸同類型核電機(jī)組高。公司核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，直接影響機(jī)組性能和公司經(jīng)濟(jì)收益。

二、突破重圍，尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）利用自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展多種經(jīng)營(yíng)

按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，海南核電應(yīng)充分利用低成本的廠用電優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地理特點(diǎn)，尋求合作方，共同投資高端農(nóng)業(yè)、大型冷庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)可綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財(cái)政支持能力等因素，開展差別化試點(diǎn)探索，積極創(chuàng)新，實(shí)施一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

（二）參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，提升收益水平

根據(jù)國(guó)務(wù)院文件以及海南省的電力體制改革方案，海南省物價(jià)局目前正積極與海南電網(wǎng)公司溝通，開展輸配電價(jià)的測(cè)算工作。配售電側(cè)改革勢(shì)在必行。作為海南省裝機(jī)容量最大的電廠，海南核電要在保障基本電量的基礎(chǔ)上，在富余電量上最大程度地參與大用戶直供電、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等交易方式，利用核電單位變動(dòng)成本低的優(yōu)勢(shì)，盡力彌補(bǔ)電量利潤(rùn)空間上的不足。

（三）積極參加市場(chǎng)化改革，推動(dòng)試點(diǎn)示范

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局關(guān)于電力發(fā)展十三五規(guī)劃的精神，聯(lián)系地方政府，培育并支持高端產(chǎn)業(yè)就近落戶。申請(qǐng)海南核電與110千伏以上專變大用戶進(jìn)行有序電量的直接交易。新增售電公司，以直供電為試點(diǎn)，探索建立“輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過新增適當(dāng)?shù)蛢r(jià)的直供電以消化網(wǎng)內(nèi)銷售不足導(dǎo)致機(jī)組不能滿發(fā)的困境。增加公司邊際收益。

（四）落實(shí)一帶一路倡議，加強(qiáng)國(guó)際合作

依托海南核電的地理優(yōu)勢(shì)，通過海上一帶一路，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極推進(jìn)海南核電運(yùn)行和檢修技術(shù)服務(wù)向東南亞一帶推進(jìn)，尋求海外核電服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)收增效。同時(shí)在條件允許的情況下，參與境外電力項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)對(duì)外核電服務(wù)，開展核電升級(jí)改造和多，帶動(dòng)核電設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)的國(guó)際合作。在控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外投資進(jìn)程。

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