行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對(duì)策

王娟

摘要：隨著國庫集中支付制度在全國行政事業(yè)單位中的全面推行，使財(cái)政資金管理效率和管理水平得到了非常顯著的提升，但是在實(shí)際的實(shí)施過程中還存在一些問題，制約了國庫集中支付制度的順利施行。基于此，本文首先詳細(xì)的分析了行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題，如單位領(lǐng)導(dǎo)管理人員未能充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性、財(cái)政直接支付比例不高、未能構(gòu)建起高效的財(cái)政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)、過多的財(cái)政資金清算環(huán)節(jié)等，針對(duì)這些問題從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)和完善財(cái)政集中支付管理信息系統(tǒng)等方面探討了解決對(duì)策，從而有效解決存在的問題，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用，深化財(cái)政管理體制改革。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國庫集中支付;問題;對(duì)策

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效提升了國家財(cái)政資金的使用效益，將國庫集中支付制度體系應(yīng)用的行政事業(yè)單位中，貫徹落實(shí)國庫集中支付制度，能夠使政府的宏觀政策調(diào)控能力得到有效的提升，并且還能夠使腐敗等問題的發(fā)生率顯著降低。但是，行政事業(yè)單位內(nèi)部以及外部的一些因素會(huì)影響到國庫集中支付工作的順利開展，并給實(shí)際工作造成一定的制約，在這種情況下行政事業(yè)單位要及時(shí)采取合理有效的措施加以解決，從而更好地深化國庫集中支付改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)化管理水平顯著的提高。

一、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題

目前，行政事業(yè)單位國庫集中支付制度存在的問題主要包括四個(gè)方面：一是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員未能充分的認(rèn)識(shí)到國庫集中支付制度改革的重要性，他們片面地認(rèn)為國庫集中支付制度的實(shí)施限制了單位對(duì)財(cái)政資金的使用，是對(duì)單位財(cái)權(quán)的削弱，制約了單位業(yè)務(wù)的順利開展。因此，在推行國庫集中支付制度的過程中缺乏積極性和主動(dòng)性，甚至個(gè)別的行政事業(yè)單位還存在抵觸情緒;二是財(cái)政直接支付比例不高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算單位缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，不同的業(yè)務(wù)具有不同的特點(diǎn)，但是相關(guān)的財(cái)務(wù)人員并不能熟練的處理相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致財(cái)政直接支付比例相對(duì)較低;三是財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理水平相對(duì)較低。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，要實(shí)行國庫集中支付制度就需要進(jìn)一步強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作，并積極引進(jìn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體系，從而將與自身特點(diǎn)相符合的預(yù)算管理運(yùn)行和監(jiān)督體系合理完善的構(gòu)建起來，進(jìn)而使財(cái)政資金能夠得到更加科學(xué)、合理的利用。但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部一部分財(cái)務(wù)人員缺乏較高的預(yù)算管理水平，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高，與單位實(shí)際不相吻合，這對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效果產(chǎn)生了很大的影響。另外，由于未能嚴(yán)格的監(jiān)管預(yù)算外資金，導(dǎo)致財(cái)政資金的科學(xué)化利用質(zhì)量受到很大的影響;四是未能構(gòu)建起高效的財(cái)政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)。在財(cái)政部門的主導(dǎo)下建設(shè)起來的預(yù)算資金管理系統(tǒng)還不具備較高的成熟度，并且也未能合理有效的建立起財(cái)政管理信息系統(tǒng)以及銀行清算系統(tǒng)，因此在實(shí)際的工作過程中還需要使用大量的人力進(jìn)行手工操作，這樣一方面需要支付人工費(fèi)用，提高了工作成本，并且還耗費(fèi)了大量的時(shí)間，另一方面人工操作比較容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和疏漏，最終導(dǎo)致各個(gè)方面的需求都無法得到充分的滿足;五是過多的財(cái)政資金清算環(huán)節(jié)，對(duì)支付效率產(chǎn)生了不良影響。目前財(cái)政資金有兩種支付方式：一是財(cái)政直接撥付;二是授權(quán)支付。但是無論哪一種支付手段都必須代理銀行網(wǎng)點(diǎn)墊付資金，之后代理銀行的分行會(huì)對(duì)各個(gè)代理銀行網(wǎng)點(diǎn)的墊付款進(jìn)行匯總，然后再與國庫的單一賬戶進(jìn)行相應(yīng)的清算，而且必須經(jīng)過代理銀行的零余額賬戶進(jìn)行清算。在這種情況下每多一個(gè)清算環(huán)節(jié)，就會(huì)使資金的周轉(zhuǎn)手續(xù)增加一次，這不僅降低了資金的支付效率，并且增加了資金出現(xiàn)差錯(cuò)的概率[1]。

二、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在問題的解決措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要積極轉(zhuǎn)變自己的傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到國庫集中支付制度的重要性，從而使單位的財(cái)務(wù)管理能夠得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要加大力度宣傳相關(guān)的改革事項(xiàng)，使行政事業(yè)單位所有的工作人員都能夠?qū)鴰旒兄Ц陡母锏哪康囊约爸匾饬x進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，并且還要讓財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)政策和程序進(jìn)行充分的熟悉和了解，從而行政事業(yè)使單位的傳統(tǒng)觀念能夠得到有效的轉(zhuǎn)變，并不斷提高自身的思想認(rèn)識(shí)。另外，財(cái)政審計(jì)部門要定期檢查各行政事業(yè)單位完善和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的情況、財(cái)政資金的運(yùn)用情況以及國有資金的安全情況等相關(guān)方面的工作，從而使各個(gè)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)能夠切實(shí)增強(qiáng)。除此之外，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性也要深入廣泛的進(jìn)行宣傳，使單位中更多的人能夠理解財(cái)務(wù)工作、支持和配合財(cái)務(wù)工作[2]。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行國庫集中支付改革之前，制定并嚴(yán)格控制費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，其中一部分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定沿用多年，早已不符合實(shí)際情況，不同預(yù)算單位之間的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在比較大的差異。在這種情況下各個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行國庫集中支付改革之后，相關(guān)部門應(yīng)該整理、歸類以及修訂各個(gè)單位的財(cái)務(wù)開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還制定科學(xué)、完善的規(guī)章制度，加大公務(wù)卡有利用，從而使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提升，支出進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)而使正常的財(cái)經(jīng)秩序能夠得到有效的維護(hù)，最終使財(cái)政直接支付比率得到顯著的提高。

（三）改進(jìn)和完善財(cái)政集中支付管理信息系統(tǒng)

完善的財(cái)政集中支付管理信息系統(tǒng)作為一個(gè)基本的平臺(tái)能夠高速交換整個(gè)支付系統(tǒng)的內(nèi)部信息，并且還能夠提供相關(guān)的技術(shù)手段支持財(cái)政國庫集中支付改革。目前，建設(shè)與國庫集中支付相配套的信息化系統(tǒng)可以從以下三點(diǎn)著手：一是根據(jù)國庫集中支付改革的相關(guān)要求，將國庫集中支付操作系統(tǒng)科學(xué)合理的構(gòu)建起來，之后在此基礎(chǔ)上規(guī)范資金支付程序，動(dòng)態(tài)化監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)歸集行政事業(yè)單位的支出信息;二是財(cái)政部門要與行政事業(yè)單位建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)可以借助現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)，從而使信息傳遞的電子化以及信息資源的共享得以充分的實(shí)現(xiàn);三是財(cái)政部門要與代理銀行、國庫以及其他相關(guān)部門之間建立橫向聯(lián)網(wǎng)，將聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)合理完善的構(gòu)建起來，從而使多渠道監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享等目的得以充分的實(shí)現(xiàn)，與此同時(shí)，還要將現(xiàn)代信息技術(shù)充分的利用起來，使國庫集中支付的效率得到有效的提高。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)

行政事業(yè)單位進(jìn)行國庫集中支付改革前后財(cái)務(wù)處理的變化比較大，因此各個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員要對(duì)改革之后出現(xiàn)的新方法、新制度以及新業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)有效的把握，因此必須對(duì)財(cái)務(wù)人員的操作技能進(jìn)行強(qiáng)化。另外，在進(jìn)行國庫集中支付的過程中會(huì)牽涉到多個(gè)環(huán)節(jié)，例如預(yù)算編制、用款申請等等，在這種情況下就對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員提出了較高的要求，一方面要具備較高的財(cái)務(wù)核算水平，另一方面還要擁有總覽全局的預(yù)算編制能力。除此之外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)也要不斷加強(qiáng)。單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)人員的業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制合理完善的建立起來，對(duì)于業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，單位要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而有效的激發(fā)出財(cái)務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性[3]。

（五）對(duì)國庫集中支付制度的配套改革進(jìn)行完善

首先要改革財(cái)政預(yù)算，對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門的預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化，政府的采購預(yù)算要進(jìn)一步完善，從而使預(yù)算的約束力進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而有效的保障國庫集中支付制度的推行;其次，要將信息反饋系統(tǒng)以及支付中心業(yè)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)合理有效的建立起來，提供必要的運(yùn)行條件確保國庫集中支付的順利推行[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，但是這項(xiàng)工作涉及到多個(gè)方面比較復(fù)雜，這就需要行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理人員以及相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行積極的探索，采取切實(shí)措施深化國庫集中支付改革，并在這個(gè)過程中對(duì)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和分析，從而使國庫集中支付制度的實(shí)施效果得到有效的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[4]曾楚恒.國庫集中支付下事業(yè)單位預(yù)算管理的完善方案[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2017 （6）：48-48.