試論行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調發展

姜魏

摘要：事業單位在我國的公共財政體制改革的過程中占據著十分重要的作用，這就意味著行事業單位的部門預算改革也上升為實現公共財政體系優化的一個重要舉措。在這樣的發展背景下，為了實現部門預算會計核算工作的優化，財政部在事業單位的會計制度中新增了一項部門預算會計科目和會計處理的措施，這就要求事業單位要做好部門預算改革和會計核算間的協調關系，促使二者共同發展，進而有效推動事業單位部門預算改革工作的不斷發展。本文就這二者間如何協調進行展開討論。

關鍵詞：行政事業單位;部門預算改革;會計核算;協調發展

在事業單位的財物管理工作中，會計核算是一項會計人員通過對單位內部數據進行加工、處理的過程。預算管理是源于滿足單位的資源配置需求而產生的一項管理規劃與執行和考核的過程。事業單位的各個部門在進行開展業務前必須制定相關的預算編制方案，這時便體現了會計核算的重要性。會計核算工作是進行預算編制的基礎和前提條件，會計核算信息的真偽性決定了核算結果的科學程度，也進一步決定了預算的公平與否，預算工作還起到會計核算的主導作用，預算考核的信息完整是為會計核算的開展做鋪墊。我國財政部在2013年頒布的關于與事業單位會計核算的相關準則中也有提出需要及時對會計科目與核算進行一定的優化和調整舉措，使得我國也邁入了預算改革和會計核算的新時期，未來二者將以相互融合，相互發展的新面貌共同進步。但是，就當前的發展情況來看，二者的失衡現象仍舊存在。

一、存在的問題

（一）部門預算中存在的問題

目前的事業單位部門預算問題還是存在，首先部門預算的編制有些簡單，這是由于預算編制本身所影響的，預算編制是一個相對復雜的過程，工作量浩大，而且編制時間也比較晚，從而導致部門預算編制的質量得不到提高，其次僅僅重視部門預算編制的中間過程，卻忽視了預算編制結果和現實情況相匹配的程度，而且，往往由于部門編制的過程沒有很精確，所以常常導致出現很多問題。還有部分事業單位僅僅將目光放在所編制的預算表是否完成，但是對于分析出存在的問題卻沒有人去進行探討、總結，與此同時，事業單位本身的財務會計的監管制度還不夠完善，相關的工作人員自身專業性不強，往往是由于所招收的這部分財務人員盡管學歷高，但是有可能不是財會專業出身，自身經驗欠缺，而后期的崗位培訓也沒有做到位，沒有自主學習探究的精神，就導致在實際進行預算編制過程中存在著效率與成本不成正比的現象[1]。

（二）會計核算中存在的問題

雖然在財政部發布了事業單位會計準則后，事業單位新增加了部門預算與會計核算的內容，但是當前部門預算的會計核算仍舊存在一些問題。首先是會計核算的方法有待提高，不夠專業化，例如在部門預算的會計科目項有事業范圍的支出，但是下面所設置的明細中只有項目支出與基本支出兩類，但卻沒有給這兩個類目一個明確的會計處理的方法。其次是項目支出的會計核算規定與新發布的規定存在不匹配的地方，類似于新的規定中要求經費的轉出必須全部進入事業支出這一類項目支出中進行核算，但是在實際現象中，仍是在專項支出中進行。此外相對較弱的會計核算約束力和與新的制度不相匹配的會計核算體制都表明了，部門預算的會計核算制度還有待提升，無論是為了事業單位的內部建設出發還是從財政監管的方面來看，都應當有進一步的提高[2]。

（三）二者間的影響

行政事業單位的部門預算與會計核算本應當是兩項互相協調與促進的工作內容，但是在實際的工作開展中，這二者之間卻還有一定的問題存在。首先是在進行部門預算的過程中，本著對預算編制進行優化完善的準則，需要體現出當前事業單位的資金使用狀況，這時候，會計核算也應當將資金應用作為依據，來對部門預算進行會計核算與督促工作。但是在現實生活中，仍有一部分事業單位在工作的落實方面有著疏忽，僅僅是按照新的規定的要求進行會計項目的運算，沒有按上述工作流程進行開展，因此二者的步伐就不夠統一。其次，零基預算與會計核算也有一定的不協調性，因為零基預算是需要從零開始統計各類支出的預算，它需要由會計核算系統來提供系統的收支信息，但是會計核算往往無法滿足它的需要。此外，部門核算與新發布的事業單位會計制度仍然有很多需要磨合的部分，仍有許多的問題在等待解決[3]。

二、解決的措施

（一）調整預算體制

要從根本上對部門預算工作進行優化，就應當先從基本的改變對事業單位部門預算編制的態度與認識做起，認真落實其中的相關要求。還要加強針對部門預算進行管理的力度，可以去借鑒優秀單位的做法，構建一個符合實際情況、適合本部門的、可以與會計核算機制融洽相處的預算機制，還應將各種用途的財政資金都進行統一，納入一個科學預算體系當中。在進行制定預算編制表的過程中，應當嚴格按照單位的實際情況，確保表格的實用性與科學性，在相關工作管理人員的任用方面，也應當嚴格按照崗位的匹配度進行選拔，秉承著公平、公正、公開的原則，重視學歷的同時也要進行能力的考核，避免出現備位充數的狀況，要對上崗的職工進行崗前培訓，定期組織考核，促使他們不斷學習，提升自己任職的專業素養[4]。

（二）完善核算體系

目前階段仍處在會計制度由舊換新的發展過渡時期，會計核算和部門預算改革二者之間勢必會存在磨合，這樣就要求事業單位要重視對新的會計制度進行深入探究，不斷充實完善會計核算的每一個工作環節，盡力健全會計的管理責任制度，將核算中產生的問題進行嚴格的追責，及時改正失誤，對不合適的制度進行調整，結合單位預算改革制度來對會計核算工作進行深入的探討和重點的分析，來確保預算工作能夠順利地開展。還應當結合本單位自身的業務情況和所承擔的社會職責，結合國家推行的新政策，調整會計核算的體制，全面促進會計核算與預算改革步調統一。單位的各個部門要和財務部門多多交流，將工作中遇到的問題進行匯總上報，及時調整預算方案，確保接下來工作的順利開展[5]。

（三）加強財務方面管理

行政事業單位的發展方向決定了部門預算與會計核算的主要范圍應當保持統一，這樣在實際工作開展中才可以根據會計核算的內容來跟進部門預算的實際執行情況，從而生成財務報表，以此來判斷各個部門的預算實現情況。針對當前存在的問題，相關部門應當加強工作間的溝通，落實預算管理的目標。單位主要負責人應當對各個部門的市級預算執行情況進行抽查，進行適當的分析比對，及時發現其中存在的差異，對單位內部的預算收支進行全面了解，加強對其中差異性的判斷分析，確保會計核算的方法和部門預算的改革同步進行，健全動態的管理機制，根據實際執行情況進行數據分析，做出相應的處理意見，加強監督預算執行的過程，嚴格把握各個部門資金調用的情況，確保預算管理統會計核算工作的統一性[6]。

三、結束語

因此，在新的經濟發展趨勢推動下，行政事業單位的部門預算改革發展應與會計核算的步調保持統一，確保二者間的和諧共生，雖然當前還存在有一些不足，但通過預算體制的調整，核算體系的完善與財務管理方面的加強等措施應該能夠讓會計核算工作更加協調發展，因此就需要事業單位各部門間的配合溝通，重視財務管理這項工作，努力為國家的財政建設添磚加瓦。

參考文獻：

[1]曹立彥.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].財經界（學術版），2019 （19）：150.

[2]張常艷.對行政事業單位部門預算改革與會計核算協調問題的思考[J].經濟研究導刊，2019 （27）：96+107.

[3]容穎紅.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].財會學習，2019 （19）：138-139.

[4]張銳.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].財會學習，2019 （13）：136-137.

[5]陳華承.淺析行政事業單位部門預算改革和會計核算的協調[J].環渤海經濟瞭望，2019 （04）：175.

[6]刁月華.簡述行政事業單位部門預算改革與會計核算協調[J].財經界（學術版），2018 （23）：70-71.