鄉鎮預算管理問題的探討

張永紅

摘要：隨著經濟的發展，中國綜合國力顯著提升，但是不可避免的是城市的快速發展導致部分農村的收入偏低，收入差距加大。近兩年中國開始實施鄉村振興戰略，從政策層面上加大了對鄉村的開發和建設。鄉鎮政府想要用好財政撥款，讓國家的資金用到實處，就離不開鄉鎮預算管理。但是現如今鄉鎮預算管理工作中依然存在很多問題。本文將以此為出發點，探討鄉鎮預算管理的科學化、規范化和制度化改革的方法，旨在為相關工作者提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：鄉鎮財政;預算管理;問題探討;對策分析

預算管理工作開展多年，已經有非常廣泛的應用，預算管理工作包括預算的編制、執行、調整、決算和監督五個方面，而鄉鎮是最基層的政權組織，做好鄉鎮預算管理工作，讓預算工作規范化、透明化、流程化，讓百姓看在眼里記在心里，無形之中就是為中國政府樹立了一個公正廉潔、勤勉進取、科學嚴謹的形象。建立完善的鄉鎮財政預算管理體系非常有必要，尤其是在新農村建設步伐加快的情況下，國家對鄉鎮財政的扶持力度越來越大，傳統的鄉鎮預算管理體系難以滿足當代鄉鎮財務管理的需要，因此改革是蓄勢待發，能否做好鄉鎮預算管理體系的改革，也體現了地方政府的工作水平高低，是鄉鎮政府發揮其主要職能的重要措施。

一、現階段鄉鎮預算管理中面臨的問題

現階段鄉鎮財務管理工作因為資金的大量涌入面臨很多問題，鄉鎮預算管理的執行和監督過程行政色彩濃重、形式化嚴重。

（一）思想認識主觀化，改革缺乏科學性

現階段部分鄉鎮政府人員的思想過于僵化，因為延續了多年的傳統的鄉鎮預算管理制度，令其人為進行改革沒有必要。反而會因為將工作流程復雜化造成工作人員不必要的工作壓力，降低政府工作效率，進而影響自己的工作評價。但是傳統的預算管理就因為反映得太過片面導致資金項目管理分散、資金預算不全不細，進而導致很多不必要的資金風險。很多鄉鎮建設和招商非常盲目導致效益不好，欠款收不回來、資金周轉出現問題，進而導致鄉鎮負擔著不必要的債務，甚至入不敷出。

（二）財政預算編制不規范，工作流程過簡

部分鄉鎮的財務預算仍然出現預算批復、調整和執行中，財政編制不科學操作性不強的問題。人員經費按照執行標準投放、公用的費用按照定額發放、專項的經費沒有投放預算目標，導致鄉鎮中頻頻出現資金管理分散、資金流向不明、項目間資金相互擠占的問題。此外也沒有完善的工作流程，鄉鎮政府的財政預算編制模式沒有一個統一的規定。部分鄉鎮政府的人員配備不足，導致一人多崗、混崗。人手不足是鄉鎮財政管理上的一大短板，再者人員混崗會致使職責規劃不明確，風險防控存在隱患，一旦出現財政問題不能及時責任到人，甚至出現相互推諉的情況。

（三）財政預算執行力度不夠，工作人員素質偏低

工作人員的素質偏低，很多老會計的財務管理水平有限，并且沒有高技術的人才的加入，導致工作的盲目性和主觀性非常嚴重，并且內部管理控制機制失效。很多鄉鎮政府雖然組織機構臃腫，但很多工作還是要會計來做。此外，因為人員的交接頻繁，導致很多財務賬目非常混亂難以梳理。在財政預算的執行上，“先采購后申報”的現象屢見不鮮，而鄉鎮預算管理就形同虛設了。

（四）鄉鎮預算監督檢查工作不過關

內控機制不完善，沒有相應的監督管理部門保證鄉鎮預算管理工作的嚴格開展，導致部分鄉鎮仍然會有資金擠占的情況發生。檢查流于形式，在突擊檢查的時候鄉鎮預算管理資金出現項目挪用、調劑以應付檢查的情況屢見不鮮。

二、實行鄉鎮預算管理體制改革的必要性

近兩年來中國鄉鎮預算管理機制有了很大的改善，但是缺陷和不足依然存在，做好鄉鎮預算管理就是給鄉鎮的財政支出定下一道標桿，讓鄉鎮的財政支出在規范允許的范圍內開展，避免出現資金流向不明、資金使用效率低下的問題。

鄉鎮政府起著引導鄉鎮經濟發展的重要地位，能有效改善鄉鎮居民的生活水平，縮小貧富差距，合理的鄉鎮預算管理是農村經濟發展的首要條件，也是反映政府工作水平和決策水平的重要標桿。對于鄉鎮政府來說，做好鄉鎮預算管理工作能提升財政預算編制效率，財政監督透明化，改革中查缺補漏，利用技術或者新時代經濟思維提高編制預算的科學性，進而實現鄉鎮經濟的又好又快發展，進而真正為當地居民謀求利益。

三、新時期加強鄉鎮預算管理的有效對策

要想做好鄉鎮預算管理工作，鄉鎮政府應當及時改進工作，充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主導地位，多措并舉，逐步實現鄉鎮預算管理工作的現代化和科學化，保證鄉鎮經濟的持續、穩定、健康發展。

（一）加大宣傳力度，提高相關人員的工作素養

加強相關工作人員的培訓體系，積極引進高素質人才，提升鄉鎮預算管理工作的科學性和有效性。建立健全鄉鎮預算管理制度，逐步實現信息化管理和動態監控。明確相關人員的具體責任，出現問題責任人和直屬領導共同擔責，從而加強對工作人員的規范，針對津貼等福利嚴格按照相關規定執行，嚴禁出現濫發獎金、實物導致開支超預算的情況。工作人員應當規范工作流程，按月清點票據辦理結算，年終進行上年度的財政清點，并且對下一年度的財政收支進行預算。保證鄉鎮預算管理工作有序開展、按時完成。

（二）推進鄉鎮預算管理體制改革，防范化解風險

建立完善的預算編制制度，在制定完預算后，鄉鎮政府應當交由同級人民代表大會審議，批準以后方可實施。嚴厲杜絕沒有經過批復就采購的情況或者先采購后請示的情況發生。在工作中鄉鎮政府應當對其預算編制做出統一的安排，確保財政部門的工作開展的有效性。同時應當將鄉鎮預算管理工作倍加重視，嚴格預算執行，避免出現弄虛作假的問題，針對涉農補貼和基礎設施建設的項目資金使用應當透明化，嚴格執行公示制度，按照財政執行規范標準開展工作，防范因為過度投資導致鄉鎮政府資金短缺甚至資金鏈條斷裂的情況，更要杜絕不敢投資導致鄉鎮經濟不能發展的情況。

（三）完善工作制度，提高工作的規范性和高效性

鄉鎮預算管理的工作應當是一整個流程，覆蓋預算編制——執行——控制——支出——評價多層次，工作人員的工作流程也應當根據鄉鎮預算管理的流程開展，做到系統化、具體化、全覆蓋。收入預算和支出預算都應當做出明確的規劃，并且按照鄉鎮固定預算定額標準制定支出計劃。在鄉鎮預算管理計劃編制完成后，應當召集負責人召開會議、匯報情況并且根據多方建議及時調整。在預算執行工作中，調整預算鄉鎮政府應當提出申請，報同級人民代表大會審批，在鄉鎮預算支出方面，鄉鎮賬戶由縣財政局國庫股統一開設，并且由國庫集中支付，嚴防國有資產流失的問題出現。

（四）依法進行監督，出現問題絕不姑息

縣財政局的相關工作部門要不定期對鄉鎮預算進行檢查，并且對專項資金的使用進行不定期抽查，明確責任人，出現問題能落實到人。在實施監督的過程中應當嚴格把關，杜絕出現包庇縱容的情況。在一些高開支的鄉鎮，也要采取更高力度更大的監督機制，力求提升鄉鎮預算管理監督質量，保證鄉鎮預算管理的穩定、健康和良性發展。此外，政府應當完善群眾的監督舉報制度，舉報屬實的情況應當按照規定嚴格處理。構成犯罪的行為責任人也應當由司法部門審判追究其刑事責任。

四、結語

總而言之，做好鄉鎮預算管理工作非常重要，針對目前鄉鎮預算管理中存在的約束不嚴格、資金管理不到位、財務機制不健全等問題，一定要倍加重視嚴格管理，避免出現入不敷出、資金占用不明的情況。尤其是在項目多、資金量大的鄉鎮，一定要進行鄉鎮預算管理改革工作，保證資金流向的健康和穩定。在財稅體制改革深入的當下，鄉鎮政府應當將鄉鎮預算管理工作嚴格要求，倍加重視，充分發揮政府的公信力，保證財務管理有法必依、有令必行、有章必循的鄉鎮預算管理新常態。

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