高校預算管理中存在的問題與對策研究

和文岑

摘要：新時期國內各高校發展迅猛，辦學形式多樣、資金來源渠道多、支出范圍廣均導致高校的財務工作極其繁雜，財務管理極其困難，在預算管理中出現的問題也越來越多，越來越普遍。本文把我國高校預算管理作為研究對象，結合自身多年來的實踐經驗，在全面分析高校預算管理重要性的基礎上，系統地闡釋了目前我國高校在預算管理中存在的在管理意識、管理體制、編制方法、編制程序、執行監督、評價考核方面的諸多問題，并針對性地提出了對策和建議，以期解決實際問題，為高校預算管理工作提供參考。

關鍵詞：高校;預算管理;問題;對策

一、高校預算管理的重要性

在資金來源方面，高校具有區別于其他行業的特殊性：高校資金來源渠道多，除了國家財政撥款及收取的學費、住宿費外，還有地方財政補助、社會捐贈以及高校附屬企業的收入等。高校資金的支出范圍也比較廣泛，有保證學校教育教學活動開展的基本支出，也有教職員工的工資開支，還包括對科研的投入和對學校的基本建設的投入等。在資金來源渠道多、支出口徑多的情況下，高質量的預算管理可以保證在年度預算中對收入和支出做出合理的安排，避免資金浪費，提高資金效益，實現學校資產的高校利用，確保學校穩定發展、持續發展。

二、高校預算管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄、體制不健全

目前，國家財政撥款仍是大部分高校資金的主要來源之一，這造成高校對國家存在過度依賴，弱化了自身是獨立核算的辦學主體的觀念，導致不講求資金的成本效益，預算管理意識較為淡薄。一般而言，包括預算編制、執行與考核等環節在內的預算管理相關工作大多由高校財務部門承擔，各環節之間缺乏制衡機制，再加上預算管理的權威性不夠以及財務部門對學校業務的了解不深入不全面等，大大降低了預算管理的效果。另外，大部分高校的預算管理制度適用性和可操作性低，使得財務部門與業務部門無法實現有效溝通，從而使財務部門在無法深入了解學校各部門業務開展內容和預算資金需求的基礎上進行預算管理活動，大大降低了學校有限資源的配置效率。

（二）預算編制方法不科學、程序不清晰

多數高校采用增量法編制預算，這種基于歷史預算數據的編制方法雖然簡單易行，但是存在很多弊端：忽視了上年度預算中不合理的資金分配以及上年度決算情況，也未考慮因素變化對收入及支出的影響，這就掩蓋了以往資源配置中可能存在的低效和浪費，降低了預算的準確性，不利于支出結構的調整和優化。

另外，很多高校在預算編制中存在編制程序混亂的現象。高校的所有收入項目和支出項目均應統一納入財務預算，因此高校的預算編制應涉及校內所有部門，但在實際工作中，很難做到所有部門及時編制并提交部門預算給財務處，也就影響了財務處對全校全部收支進行匯總分析并編制學校整體預算。

（三）預算執行力度不夠、監督不到位

“重編制、輕執行”的現象普遍存在。預算執行一直是高校預算管理中較薄弱的一個環節，這主要體現在預算調整頻繁——年中追加預算、年底超預算、學期末及年底突擊花錢等現象嚴重。大部分高校迫于上級部門預算執行考核和追加項目存在資金缺口的壓力，不遵循預算管理制度，隨意調整預算，預算編制和預算執行相脫節，大大降低了預算的權威性。

預算執行監督不到位也導致預算執行力度不夠。大多數高校并沒有對預算執行中的問題進行追責。

（四）績效評價有效性差、考核機制不完善

部分高校認為預算執行完成就意味著預算管理工作結束了，不對預算執行情況進行總結，也不對預算執行效果進行評價和考核，這導致預算執行中出現的問題無法得到提煉和解決。目前，高校的績效管理工作仍處在初級階段，績效指標設定空泛、可操作性可評價性不強，無法進行有效評價，并未建立完整的績效考核體系，考核結果與日常績效考核的銜接不到位，導致預算評價的激勵作用差。

三、加強高校預算管理的對策

（一）健全預算管理體制，提高預算管理的戰略地位

要明確高校的預算管理對于學校發展的重要戰略意義，把預算管理工作同學校的長遠發展結合起來，確定預算管理的長期方向。

高校應更明確地認識到制度建設的重要性，著手結合學校辦學特點及資金收支特點，對現有的制度進行清理和修訂，提高制度的指導性和適用性，確保預算編制、預算執行、預算評價等各環節有制度可遵循，可大大提高預算管理工作的科學性。

（二）規范預算編制方法，嚴格預算調整程序

零基預算法考慮當期每項收入的可能性和每項支出的合理性，讓有限的資金發揮最大的價值，保障各項工作順利開展。相比增量預算法，零基預算法優勢更明顯科學性也更高，但在實際中，因為零基預算耗時耗力，要考慮成本效益原則，綜合采用彈性預算和項目預算編制方法：彈性預算法可減少外部因素變動帶來的預算調整，更適用于不確定性支出，項目預算法需有專家對所立項目進行可行性研究，適用于首次產生或不常產生的大額支出。多種預算編制方法的綜合運用，可使預算資金編準、編細、編實，保證一般性支出和常規性支出，突出重點項目和急需項目。

在預算編制過程中，各相關部門均應在統籌部門工作的基礎上，考慮學校長遠發展建設規劃。對于需要建設的項目支出，要結合學校情況充分進行市場調研，并采用紙質評審、實地查看、專家論證、專題研討等方式開展好論證和準備工作，確保資金安排科學合理，確保資金發揮最大效益。

高校還應建立并實行規范的預算調整制度，明確預算調整程序并嚴格遵守。預算一經審批通過，各部門應嚴格執行，不得隨意更改項目內容和金額，項目之間也不得隨意調整。如遇國家、上級機關出臺新的政策和不可抗拒的突發事件確需調整時，需經校黨委會研究，報上級主管部門審批后方可調整。調整范圍的縮小、調整難度的加大會促使預算編制人員充分考慮各項資金需求，盡量減少年中追加項目，有利于預算總體編制水平的提高。

（三）加強對預算執行的監督和控制，切實保證預算的約束力和嚴肅性

預算管理的重點在于對預算執行的有效管理，預算執行得好才能真正體現出預算的價值。預算一經批準下達，校內各部門必須嚴格按照預算方案及相關制度要求執行。預算管理部門應在全校范圍內強化預算執行的觀念，制定合理的預算執行計劃，確保校內各部門在各自預算項目和金額內開展相關業務工作，嚴禁超預算安排支出，嚴禁跨項目安排支出;預算管理部門還應對校內各部門的預算執行情況進行實時監控，強化事中控制，監督資金列支項目及資金執行進度。

高校可以考慮建立年度預算執行審計制度，充分挖掘學校審計部門的審計監督作用，切實做好審計部門可建立預算評價機制，做好預算監督工作，并在年終決算時對各部門預算執行情況進行全面系統的評價分析，形成書面報告。為保障預算執行監督工作的有效開展，可建立與預算執行部門的溝通協調制度，便于及時開展有效溝通，要充分發揮職代會的作用，根據學校的發展規劃，對預算的編制和執行進行民主監督和決策，這種既涉及領導層面又涉及普通職員的監督，使監督多層面、多渠道，定可以確保預算監督有力、預算執行有效。

（四）樹立績效評價理念，完善績效激勵機制

高校應將努力績效理念和方法深度融入預算管理的全過程，加快構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。財政要求，所有用財政資金安排的投資發展類項目支出和業務類項目支出都要實行績效目標管理;所有編報預算績效目標的預算項目都要進行預算自評，重大項目評價結果還要按要求隨決算上報并公開;績效結果要與預算安排掛鉤，即要根據綜合績效評價結果對預算單位進行相應獎懲。各高校均應在思想上提高對預算的績效評價工作的重視程度，并根據學校業務特點和發展規律，以戰略目標為起點積極建立一套指標合理、可量化的科學的預算績效評價指標體系，充分發揮預算在資源配置、內部管理和戰略指導方面的作用。

四、結論

綜上，我國高校的預算管理工作主要存在預算管理意識淡薄、體制不健全、編制方法不科學、程序不清晰、執行力度不夠、監督不到位、績效評價有效性差、考核機制不完善等問題，在很大程度上影響了高校財務管理質量。為解決上述問題，高校應從實際著手，健全預算管理體制、規范預算編制方法、嚴格預算調整程序、加強對預算執行的監督和控制、完善績效激勵機制，切實保證預算的約束力和嚴肅性，提升全面預算管理水平，最大限度地發揮資金作用，推動高校戰略性長足發展。

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