行政事業單位財務預算管理探析

曹麗紅

摘要：新環境下，財政體制改革的不斷深入，對于行政事業單位財務預算管理產生了巨大影響，而針對當前財務預算管理中存在的問題，行政事業單位應該如何應對，則是管理人員和財務人員需要關注核心所在。本文從行政事業單位財務預算管理中存在的問題出發，提出了相應的應對和解決措施，希望能夠以此來提升財務預算管理的效果，提高財政資金使用效率和社會公共服務質量。

關鍵詞：行政事業單位;財務預算管理;問題;策略

作為行政事業單位內部管理的一項核心工作，財務預算管理主要是運用相應的財務預算工具，就單位整體運作以及各類資源的應用情況進行全面控制，是實現財政資金合理利用，從而提高單位綜合效益的重要手段，甚至于關系著行政事業單位的改革發展。但是從實際情況分析，依然有不少行政事業單位在開展財務預算管理的過程中，存在一些問題，影響了預算管理工作的成效，需要采取有效的措施對問題進行解決，才能保證財務預算管理的實施效果。

一、行政事業單位財務預算管理存在的問題

（一）預算編制不科學

一是部分行政事業單位在開展預算編制前，沒有做好事前規劃和調查分析工作，導致預算編制的準確率不高，而且由于預算編制部門和其他部門之間缺乏有效的溝通交流，信息的欠缺使得預算編制無法很好的滿足各部門的實際需求;二是預算編制內容過于籠統，無法將項目內容、具體流程以及支出等清晰的反映出來，在預算指標分解環節也沒有貼合實際需求，很容易造成項目預算的重復申報，項目支出存在很大的隨意性;三是很多行政事業單位在進行預算編制的過程中，存在編制范圍不全面的情況，沒有能夠將各部門的收入全部納入到預算中，或者上年度的項目支出結轉結余沒有被納入到下一年度的預算安排，導致預算的科學性受到了影響。

（二）預算執行不嚴謹

預算執行是財務預算管理的一個關鍵環節，行政事業單位在對預算進行執行的過程中，同樣存在一些問題：一是執行進度問題，行政事業單位財務預算的執行會受到各種因素的影響，導致執行進度與預期進度偏離，出現進度緩慢或者冒進的情況，這樣可能引發預算資金結轉結余或者超支風險;二是執行內容問題，當前，行政事業單位在對預算執行過程中，存在隨意調劑支出的現象，如將基本支出轉嫁到項目支出、私自改變資金用途等，導致資金支出的范圍隨便調整，也影響了資金的合理使用。

（三）預算監督不到位

當前，不少行政事業單位都沒有能夠制定出完善的財務預算管理制度和內部控制制度，也無法借助相應的制度來對財務預算的執行情況進行事前控制，在缺乏有效監督管控的情況下，財務預算管理中存在著隨意增加預算項目、隨意擴大資金支出范圍以及年末突擊完成預算指標的現象。同時，行政事業單位將財務預算編制和財務預算審核全部交給財務部門實施，沒有設置專門的監督崗位來對財務預算資金的使用情況進行全程跟蹤管理，導致財務預算管理的效果沒有能夠充分發揮出來。

（四）預算評價不完善

預算評價同樣是預算管理中一個非常重要的內容，以預算項目資金支出績效評價為例，有效的績效評價可以確保項目資金的合理使用，就資金使用效果進行檢驗。預算評價工作中同樣存在一些問題，一是單一傳統的評價內容與方式，很多時候都僅僅從預算執行率來對預算進行評價，缺乏事前與事中評價，單純的事后評價并不能取得預期效果;二是評價指標設計不合理，評價結果也不夠理想，預算評價應該具備的作用無法充分發揮出來。

二、行政事業單位完善財務預算管理的措施

（一）做好預算編制工作

必須明確，行政事業單位的預算編制是一項復雜的系統性工作，通過對預算編制的統籌，能夠切實提升預算編制的精細化水平，保證預算管理的實際效果。在開展預算編制的過程中，應該注意幾個方面的問題：一是應該做好相應的事前規劃和調查分析工作，從單位自身的發展需求和工作計劃出發，將單位年度預算編制和中長期財政預算規劃結合在一起，通過分階段、分步驟的方式做好預算編制工作;二是應該對現有的預算編制方法進行改進，進一步細化預算編制程序，推動預算編制改革工作，例如在進行預算收支的編制時，應該通過對款、項、目、節等預算科目的編制，使得預算內容能夠細化到部門和項目，提升預算編制的科學性，為預算的執行提供可供參考的可靠依據。另外，行政事業單位應該建立起更加有效的預算編制制度，對預算編制環節遇到的各種問題進行及時解決;三是行政事業單位應該推行全口徑預算，確保全部的收入和支出都能夠被納入到預算中，避免隱瞞或缺失的情況，使得預算編制能夠將單位的實際情況真實反映出來。

（二）規范預算執行管理

一是在預算執行過程中，必須建立更加規范、更加透明的管理流程，對財務審核功能進行強化，如果必要，可以借助統一歸口管理的方式來對財務支出進行管控。應該做好預算資金的精細化管理，合理安排資金支出，避免出現資金浪費的問題，就預算支出責任進行貫徹落實;二是應該借助信息手段進行全面預算管理工作，減少人為因素的干擾，確保所有的資金支出都能夠被限制在相應的支出范圍內，避免出現預算超支的情況。另外，應該完善內控制度建設，借助完善的制度體系，做好預算資金支出過程的內部和外部審計;三是伴隨著支出經濟分類改革的推進，行政事業單位必須及時對自身的財務管理觀念和認識進行優化，關注經濟分類改革方案的現實要求，以國庫集中支付制度為基礎，對照相應的經濟分類，進行支付憑證的填寫，定期做好對賬工作，必要時還應該強化對于國庫集中支付專項審計，確保相關工作的有效落實。

（三）完善預算監控機制

對于行政事業單位而言，應該依照《預算法》的要求成立財務預算監督機構，對財務預算監督職能進行貫徹落實，進一步加快信息化建設，構建起全方位、立體化的財務預算監督體系，做好經費審批、項目啟動以及項目結算的全程監控，避免出現預算項目增加、超預算修改項目支出金額以及隨意擴大資金支出范圍的現象，保證財務預算的有效執行，將預算管理的監督控制職能切實發揮出來。

（四）發揮預算評價作用

一是應該從行政事業單位的實際情況出發，制定能夠切合項目評價的核心績效指標體系，保證指標設計的全面性和科學性，推動定量指標和定向性指標的相互結合;二是應該完善績效自評機制，推動業財融合，將自評在項目績效評價中的作用充分發揮出來。

三、結語

總而言之，預算管理是一個系統性工作，在不同階段有著不同的特點，同時這些階段存在著非常緊密的聯系。對于行政事業單位而言，在開展財務預算管理的過程中，需要對其中存在的問題進行分析，對預算管理工作進行優化，以更加合理更加完善的預算管理體系作為支撐，保證預算管理的效果。

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