淺談城市公交財政補(bǔ)貼如何與績效掛鉤

郭艷

公共交通是衡量一個城市整體發(fā)展水平的重要參照物，它是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展解決城市擁堵，改善城市環(huán)境，減少污染排放的關(guān)鍵途徑，同時也是百姓便利出行綠色出行所必不可少的，公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先，全國各地都在積極創(chuàng)建“公交都市”，不斷延長的公交線路，惠民范圍的逐漸擴(kuò)大，使公交企業(yè)虧損也越來越大，各項補(bǔ)貼的申領(lǐng)雖在情理之中但也成為財政不小的包袱，因此補(bǔ)貼政策如何合理公平的制定成為各級政府財政的難題。

公交運營虧損分兩類：一是政策性虧損，指企業(yè)為完成公益性事業(yè)形成的虧損，具體包括普惠式低票價，弱勢群體票價以及偏遠(yuǎn)稀少路段。二是經(jīng)營性虧損，是公交企業(yè)因自身經(jīng)營管理不善造成的虧損。

目前，公交虧損補(bǔ)貼一般都是采用成本規(guī)制辦法即根據(jù)公交企業(yè)損益表中的各項成本費用，制定不同的核算辦法，最終計算出政府補(bǔ)貼額，例如對于不受運營里程和車輛影響的固定指標(biāo)通常采用三年的平均數(shù);受行程里程影響的變動費用采用前三年平均單位里程費用乘以當(dāng)年總里程核定;受車輛數(shù)影響的變動費用采用前三年平均單車費用乘以當(dāng)年總車輛數(shù)核算。

依據(jù)相關(guān)省份較為成熟的虧損補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法，一般遵循如下原則執(zhí)行：

1.能夠申領(lǐng)到虧損補(bǔ)貼的線路必須是經(jīng)過政府部門審批通過的線路。

2.公交線路的營業(yè)收入必須按每日實際金額計算，目前收入分為電子收入（即刷卡、微信、支付寶收入）以及現(xiàn)金收入（即投幣收入），運營企業(yè)必須有嚴(yán)格的財務(wù)核算流程，能夠準(zhǔn)確匯總并上報收入作為申請?zhí)潛p補(bǔ)貼的依據(jù)。

3.運營總里程按照發(fā)送班次及線路單趟里程核定。通過里程可以計算燃油及車輛損耗

4.對線路實際發(fā)生的成本費用年終將聘請第三方審計介入，對補(bǔ)貼線路進(jìn)行審計并依據(jù)審計結(jié)果實施補(bǔ)貼最終核定。

5.要求申請補(bǔ)貼的線路應(yīng)按規(guī)定提供標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并按期進(jìn)行旅客滿意度調(diào)查，形成書面依據(jù)。

6.補(bǔ)貼金額要求專款專用，交通運管部門每年對申請補(bǔ)貼的運營單位進(jìn)行補(bǔ)貼專項金調(diào)查，確保資金運用到位。

規(guī)制成本包含如下幾方面：

1.規(guī)制的直接營運成本

（1）人工成本：人工成本指直接或間接服務(wù)于申領(lǐng)的公交運營線路發(fā)生的人員費用支出。人員包括車輛駕乘人員及線路管服人員等，具體費用包括人員工資、五險一金及其他相關(guān)支出（具體包括福利費，勞保支出，工會經(jīng)費，職工教育經(jīng)費等）

人工工資：一線駕駛員工資包含基本工資，社保，票款提成，燃油節(jié)約提成，里程工資等，其他人員按本年度在崗職工平均工資核定（一般包含基本工資，績效工資，崗位工資，補(bǔ)貼等）。

規(guī)制的五險一金及其他相關(guān)支出：養(yǎng)老保險為職工工資總額16%，醫(yī)療保險為9%，失業(yè)保險0.7%，工傷0.55%，生育1%，住房公積金為上一年度12%。福利費不超過工資總額14%，工會經(jīng)費2%，教育經(jīng)費1.5%。總百分比56.45%

（2）燃耗費

燃耗費指公交營運車輛在營運過程中消耗的燃料（包括汽油、柴油、天然氣、電力）等費用支出。

公交運營單位每天對車輛前一日的路單進(jìn)行統(tǒng)計核算，路單包含運行當(dāng)日發(fā)送班次，運行里程，耗費燃料等，每月月末匯總向交通主管部門上報車輛統(tǒng)計報表，包括單車運營統(tǒng)計，線路運營統(tǒng)計，能耗統(tǒng)計，做到與財務(wù)賬實相符。

（4）輪胎費

輪胎費指公交企業(yè)在營運過程中更新、翻新輪胎而發(fā)生的費用支出。輪胎費需詳細(xì)指向具體車輛，便于后期的核實審查。

（5）修理費

修理費指公交營運車輛發(fā)生的必要的日常修理費，保養(yǎng)費，各項大修理支出。

（6）保險費

保險費具體包含交強(qiáng)險，第三者責(zé)任險，車內(nèi)乘客意外傷害險等。

（7）其他直接營運費用

包括輔助營運費，營運間接費，行車事故損失等。

2.規(guī)制的期間費用

（1）規(guī)制的管理費用：不包含管理人員人工費，主要指管服人員為線路運營發(fā)生的實際費用，如宣傳費，辦公費等。

（2）規(guī)制的財務(wù)費用：正常營運必需的利息支出及金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費等。

3.規(guī)制的稅金及附加：需據(jù)實列支，以實際發(fā)生并入賬的財務(wù)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

4.其他主要指物業(yè)成本，按規(guī)制值確定（杭州11500萬元）

現(xiàn)行核定方法的共性問題：一是公交企業(yè)的社會效益無法量化衡量，為了完成社會公益目標(biāo)，執(zhí)行優(yōu)惠票價為旅客提供舒適快捷的服務(wù)，降低大氣污染倡導(dǎo)綠色出行等等這些都不便于用數(shù)字說明問題;二是公交企業(yè)作為企業(yè)還要自負(fù)盈虧，政府補(bǔ)貼以外的損失只能依靠降本增效來彌補(bǔ)，但降本增效又很大程度上取決于一個企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，人員素質(zhì)及能力的限制，企業(yè)只能靠減少車輛，縮小發(fā)車密度等最簡單直接的方法來降低成本，這勢必影響公益事業(yè)的初心，降低了旅客的滿意度，形成惡性循環(huán)。

公交企業(yè)的虧損不僅受到政府補(bǔ)貼政策的影響還受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃、道路建設(shè)，城市交通現(xiàn)代化管理水平的制約，現(xiàn)行簡單的補(bǔ)貼政策無法涵蓋公交企業(yè)虧損的實質(zhì)，最終造成越補(bǔ)越虧，越補(bǔ)越不夠的尷尬局面。

能否嘗試將績效納入公交補(bǔ)貼政策，政府綜合地區(qū)優(yōu)勢劣勢，根據(jù)實地實際情況制定績效考評制度，真正將補(bǔ)貼補(bǔ)到實處，使補(bǔ)貼政策適應(yīng)面更廣，讓公交企業(yè)在滿足政府公益目標(biāo)的基礎(chǔ)上得到實惠，積極承擔(dān)更廣泛的社會責(zé)任。

一、設(shè)計較為全面的補(bǔ)貼項目，不局限于公交企業(yè)利潤表損益表。比如可從如下幾方面來制定：

1.車輛運營方面

參照成本規(guī)制將車輛正常運營所發(fā)生的成本進(jìn)行細(xì)致分類。規(guī)制的人工成本（含駕駛員及管理人員）;規(guī)制的燃料成本指公交營運車輛在營運過程中消耗的燃料（包括汽油、柴油、天然氣、電力）等費用支出;規(guī)制的輪胎費，修理費，安全生產(chǎn)費及保險費;規(guī)制的其他營運間接費用等。

2.財務(wù)管理核算方面

每月上報所有車輛運營情況，包括里程，發(fā)送量，收入以及車輛的日常耗用情況，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，目的便于隨時掌握各線路運行情況人員分布出行頻率，用大數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，這樣對于線路盈虧情況斟酌補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

3.企業(yè)內(nèi)部管控方面

本著降本增效原則，針對不同公交運營企業(yè)分別對成本進(jìn)行量化定額，每年年度終了，對降本效用明顯的企業(yè)給予補(bǔ)貼獎勵，這既可以減緩補(bǔ)貼投入量，又可以加強(qiáng)企業(yè)的日常管理水平，形成良性循環(huán)。

二、根據(jù)設(shè)立的補(bǔ)貼項目制定更為細(xì)致的績效考評制度

采用量化賦分制度，設(shè)計權(quán)重，從而計算補(bǔ)貼額。各公交企業(yè)可以根據(jù)政府設(shè)定的大框架績效制度下，根據(jù)本企業(yè)實際制定更適合本企業(yè)的績效考評制度。如先設(shè)計企業(yè)總體目標(biāo)，目標(biāo)下設(shè)經(jīng)營目標(biāo)，主要指經(jīng)營指標(biāo);管理目標(biāo)包含人員管理、車輛管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等;產(chǎn)出效用目標(biāo)，指旅客滿意度、社會效益、生態(tài)效益等。年度終了，根據(jù)權(quán)重計算出的結(jié)果衡量補(bǔ)貼額。

三、將績效評價與補(bǔ)貼發(fā)放額掛鉤

根據(jù)賦分權(quán)重計算出的結(jié)果最終落實到補(bǔ)貼政策中體現(xiàn)了公平公正原則，也可以與企業(yè)每年初編制的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，加強(qiáng)企業(yè)自身的財務(wù)管理能力與預(yù)算編制水平，通過設(shè)計的綜合評價結(jié)果不僅僅局限于損益利潤表上的數(shù)字，而是全面覆蓋了公交企業(yè)整體量化非量化指標(biāo)，使得出的補(bǔ)貼額更為公平合理。也倒逼公交企業(yè)不斷加強(qiáng)自身管理水平，不局限于補(bǔ)貼更要從自身挖潛增效。

采用統(tǒng)一的績效考核辦法也有其自身的局限性，比如目前的現(xiàn)代化水平還無法做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集歸類，各企業(yè)管理水平不一，政策的執(zhí)行做不到整體一刀切，各級政府、事業(yè)單位、企業(yè)應(yīng)通過智能、科學(xué)、及時、有效的數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析真正加快改革進(jìn)程，使公交企業(yè)在為民服務(wù)的同時，也能真正讓利于民，實現(xiàn)企業(yè)的社會價值。

參考文獻(xiàn)：

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