“提質擴容”思路下黑龍江省家政服務業現狀分析與發展建議

張志東

[摘 要] 家政服務是指將部分家庭事務社會化、職業化、市場化，屬于民生范疇。近年來，黑龍江省家政服務業呈現快速發展態勢，但在家政行業提質擴容背景下，還存在供需矛盾突出、專業化程度較低等發展不平衡不充分問題。實現家政服務業高質量發展，要以提質擴容為核心，持續在擴大有效供給、提高服務質量、優化市場環境上下功夫，推進家政服務行業規范化、標準化、職業化，成為改善民生的重要朝陽產業。

[關鍵詞] 黑龍江省;家政服務業;發展現狀;困難問題;對策建議

[中圖分類號] F460[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0019-02

家政服務業作為朝陽產業、新興產業，在促轉型、育動能、穩增長方面蘊藏著巨大能量，在促就業、助脫貧、保民生方面發揮著突出作用，事關千家萬戶民生福祉。黨中央、國務院高度重視家政服務業，加強頂層設計，完善政策體系，先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《家庭服務業管理暫行辦法》（商務部令2012年第11號）、《家政服務業提質擴容行動方案（2017年）》（發改社會〔2017〕1293號）、《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）等制度文件，從從業人員行為規范到消費者權益保障，從降低企業成本到加強行業監管，從增加服務供給到促進可持續發展，強化宏觀政策引領，突出微觀治理效能，不斷推動家政服務業提質擴容，促進家政服務業規范化、標準化、職業化。

黑龍江省土地面積47萬平方千米，常住總人口約3800萬人，65歲以上人口占比為12%，常住人口城鎮化率為59.2%。2019年，全省地區生產總值增長4.5%左右，城鎮新增就業59.69萬人，居民消費價格上漲2.8%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%左右。近年來，在家政服務業提質擴容的大背景下，隨著全省經濟社會發展加速，居民消費能力增強，特別是老齡化時代的到來和全面二孩政策的實施，居家養老、烹飪保潔、育嬰育幼等多樣化的家政服務需求呈剛性增長，家政服務業獲得長足發展，產業規模持續擴大，服務模式不斷創新，在保障民生、促進就業、擴大內需、精準扶貧等方面的作用日益凸顯。但全省家政服務業還存在企業“小、散、弱”，行業發展不規范，消費者滿意度不高等一些突出問題，因此，推動家政服務業提質擴容、實現高質量發展成為擺在全社會面前的一個重要課題。

一、家政服務業發展現狀

（一）規?；粩鄶U大

服務機構發展迅速，業務量平均以每年20%以上的發展速度遞增。據不完全統計，全省有大中小型家庭服務公司9600余家，每年營業收入8.5億多元，利潤1.7億多元。吸納就業成效明顯，家庭服務從業人員18萬余人。全省共有“龍妹家政”企業90家，基本穩定從業的家政服務員6.6萬人，成為全省服務行業的重要力量。

（二）精細化日益突出

經濟社會快速發展不斷催生新的家政服務需求，家政服務項目已經由傳統的保潔、搬家、烹飪等簡單的項目拓展為育嬰師、家教、管家等技能型、專家型項目，形成居家養老、家庭理財、寵物服務等20多個門類、200多個項目，消費者個性化需求更加多元化、精細化。如保潔服務可細分為擦玻璃、清洗煙機、保養地板等多個專業，服務時間可分為全天、半天和鐘點工等。

（三）職業化逐漸顯現

家政培訓力度持續加大，家政勞務輸出基地建設加強，大力實施“家政培訓提升行動”等培訓活動。據不完全統計，2019年，全省家政企業舉辦培訓班近4萬期、培訓家政服務員70多萬人次，家政服務員職業資格證持證率50%以上，基本每個縣區都有可持證上崗的家政服務員。報達家政下屬報達培訓學校開辦家政培訓班200余期，培訓家政服務員1.5萬余名。

（四）規范化持續改進

建立省級家庭服務業信用管理平臺，推動建立行業信用管理體系。推進家政服務員持證上門服務，推行家政服務員“一人一碼一張卡”，實現服務人員信息可追溯、服務可評價。截至目前，商務部家政信用信息管理平臺審核通過238家家政企業、15000多名家政服務員。監管力度不斷加強，初步建立省發改委、省商務廳、省人社廳等省際聯席機制，聯合開展家政服務領域信用建設專項行動，規范家政企業經營行為。

（五）標準化不斷提升

加強涵蓋質量標準、管理標準、工作標準的標準化管理體系建設，圍繞養老護理、母嬰護理等方面制定了《居家養老護理服務規范》《育嬰服務培訓規范》等16項地方標準，龍妹家政、報達家政等知名企業制定500多項企業標準，初步形成家政行業標準化管理體系。

二、家政服務業存在的困難和問題

（一）家政企業“小、散、弱”仍存在

全省家政服務業發展水平較低，家政服務企業普遍規模不大，注冊資本在50萬元以下的企業和個體工商戶占全省總量的70%左右，占比較大。我省正式登記的家政服務企業大致分為群團組織自辦合辦模式、掛靠實力企業的公司模式、社區家政模式和民營、個體家政服務公司模式，在地域分布上呈現省會多、市（地）少，中心城區多、偏遠縣城少的不平衡特點，家政服務覆蓋面不夠廣。

（二）家政服務市場供需矛盾突出

隨著經濟社會快速發展，家庭服務需求日益增加，需求形式趨于多樣化，全省有40%的家庭對家庭服務有需求。因家政行業的社會地位、職業化程度以及工資待遇水平等因素影響，家政服務員隊伍增長速度相對緩慢，不能滿足日益增長的市場需求。在家政服務從業人員中，除了工資相對較高的月嫂隊伍比較穩定，家政從業隊伍整體流動性大，而且面臨后繼乏人，有的地方甚至出現負增長情況，優秀家政服務員“一員難求”成為各地普遍現象。

（三）家政行業信用體系建設不完善

家庭服務信用平臺功能需要進一步開發，家政企業和家政服務員誠信檔案建設需要進一步加強，對接商務部家政信用信息平臺力度需要進一步加大。家政信用服務市場發展緩慢，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全。家政行業誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成。

（四）家政行業標準化、規范化、職業化建設任重道遠

從家政行業發展現狀看，幾乎所有家政企業在現實經營中都采用中介制，企業員工制規?；潭鹊?。人力資源成本高、家政從業人員流動性大、參保困難等因素導致員工制家政服務模式難推行。家政服務市場缺乏服務規范和監督體系，無證經營、違規操作、短期行為現象普遍。家政服務員主要來源于城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力，文化程度偏低、流動性大，缺乏專業性培訓、整體服務水平不高。

三、推動家政服務業高質量發展的對策建議

（一）試點員工制家政服務

學習先行開展員工制家政企業試點省市工作經驗，加大優惠扶持力度，利用國家鼓勵采取稅費減免、失業保險返還、培訓費減免等“六個支持”政策發展員工制企業契機，抓緊制定出臺配套措施，擇優認定一批不同工種、具有典型示范作用的家政服務企業作為員工制家政服務試點單位，開展員工制家政服務試點工作。

（二）規范家政從業人員職業培訓

加大家政勞務輸出基地建設力度，選定部分高職院校作為定點培訓機構，鼓勵家政企業開展自主培訓，形成家政從業人員培訓立體格局。建立健全家政培訓制度，按照“統一標準、統一教材、統一考核鑒定、統一證書”的要求，開展家政服務員崗前培訓、在職提升培訓和職業技能鑒定。開展以賽代訓、以評促訓等活動，通過家政技能競賽、五一勞動獎章等評選表彰，激勵家政服務從業人員愛崗敬業、創先爭優。

（三）健全家政服務信用體系

加強省級家政信用信息平臺建設，探索開通綜合實力評價、行業監測管理、糾紛調解服務等功能，逐步形成全省家政服務業大數據信息集成共享，實現政府管理部門、家政企業、家政服務員、消費者共同在線，做到可調取、可追溯、可查詢。探索失信聯合懲戒、“黑名單”、第三方評價等信用管理制度，加強對家政主體失信行為披露和曝光，完善社會輿論監督機制，規范從業人員職業行為，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（四）推進家政行業標準化、規范化

積極組織相關部門建立健全家政服務部門規章、業務標準，解決執行落地難問題。推動家政服務企業使用合同示范文本，開展家政服務質量第三方認證，建立完善糾紛調解機制，提升家政多樣化服務水平。建立由發改、商務部門牽頭的促進家政服務業提質擴容省際聯席會議制度，強化目標考核，健全協調機制。

（五）推動“互聯網+家政”發展模式

支持引導傳統家政服務向互聯網轉型，利用互聯網、大數據等信息技術，不斷深化家政服務線上線下融合，推動行業轉型升級。規范020平臺商業模式，通過技術完善服務功能，拓展服務內容，實現保潔、養老、育嬰等家政服務信息化。

（六）支持家政行業協會建設

充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，鼓勵行業協會按照章程制定相應質量規范和服務標準。組織家政行業協會開展家政企業品牌建設，培育壯大一批龍頭企業，發揮示范引領作用。支持家政行業協會建立工會組織，維護家政從業人員合法權益。

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[責任編輯：潘洪志]