長武縣工商資本下鄉現狀及對策

慕芳　王繼鋒　胡鳳婷

摘要? ? 對長武縣工商資本下鄉情況進行調查分析，發現工商資本已廣泛進入該縣農業農村領域，成為推動鄉村振興的重要力量，但仍然存在著一些問題，針對問題提出了相應的解決措施，以加快長武縣現代農業發展。

關鍵詞? ? 工商資本下鄉;現狀;問題;對策;陜西長武

中圖分類號? ? F323.9? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0262-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1? ? 長武縣工商資本下鄉現狀

截至2018年底，長武縣工商資本下鄉企業共77個，總投資額7.18億元;租用農村土地632.6 hm2，其中租用農戶承包耕地594 hm2;糧食作物11.3 hm2，經濟作物469.7 hm2;長期雇傭農民工1 760人。按產業分布看，第一產業50個、第二產業12個、第三產業15個。

1.1? ? 促進了主導產業的發展

長武縣地處渭北高原溝壑區，晝夜溫差大、污染少、生態環境較好，發展特色優勢農業具有得天獨厚的條件。77個下鄉工商資本企業中，第一產業50個，投資額5.4億元，大多數以蘋果、畜牧、蔬菜產業為主，還有部分中藥材、黃花菜、食用菌、釀酒用高粱;第二產業圍繞主導產業蘋果，以蘋果貯藏加工企業為主;第三產業以民俗文化、生態旅游、休閑創意農業等新產業、新業態為主。

1.2? ? 鄉村休閑產業成為投資新熱點

以生態旅游、民俗文化、休閑創意農業為主的三次產業發展勢頭良好。依托亭口鎮川豐村區位優勢，結合磨子河自然風景和山水地貌，融入鄉土文化元素開發建設“詩意川豐”旅游度假區;在青龍山建設以“人民公社和黃土生態文化”為主題的旅游景區;依托丁家鎮十里鋪村打造集十里鋪窯洞院落、古絲路驛站文化廣場（大車店）、文昌閣、農家樂為一體的窯洞文化景區，保護和宣傳窯洞文化，發展鄉村旅游。

1.3? ? 產業融合層次逐步加深

長武縣工商資本下鄉的另一個特點就是新產業、新業態融合發展。建成了3個生態農莊項目，集娛樂、休閑和農業體驗為一體，設有牧場、垂釣園、木棧道等休閑娛樂場地，還提供游覽者餐飲、休憩的生態餐廳和別具特色的民宿、蔬菜大棚等，還原長武古書院——宜祿書院原貌，讓人們在休閑、娛樂的同時領略古書院文化，體驗農產品采摘、加工帶來的樂趣。建成生態循環產業經濟園區1個，集養殖、種植、飼料及有機肥料生產加工、農產品加工、配送、直銷、休閑、旅游、觀光、采摘、農業高新技術試驗、示范為一體。

1.4? ? 利益聯結機制科學多樣

工商資本與農民的利益聯結關系逐漸增式轉變且方式多樣化，出現了“訂單農業”“保底收購、股份分紅、利潤返還”“公司+合作社+基地+農戶”等模式。通過發揮農民專業合作社的作用，組織農戶通過勞動力、資金、土地等方式入股，同時增強了農民的價格談判能力，有效維護農民利益[1]。

1.5? ? 政府支持力度加大

一是政策支持。制定出臺了長武縣《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》《優化提升營商環境“10+3”行動方案》等文件。二是工作支持。協調處理好企業與農民的關系，通過基層鎮村干部的積極引導和辛勤付出，促進土地流轉、項目建設等工作的順利進行[2]。三是基礎設施支持。工商資本下鄉項目已經落實，即從水、電、路等設施方面給予全力支持，如陜西綠資農業開發公司園區道路、滴灌設施、用電全部由政府解決。芋元青龍山人民公社和黃土生態文化景區照明、綠化、道路、停車場、游客服務中心由政府投資興建，企業運營。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 一、二、三產比例不協調

從工商資本下鄉產業分布看，產業結構比4.2∶1.0∶1.3。可以看出產業結構比例明顯不協調，產業鏈條短，產地初加工、深加工項目少，農業生產綜合效益提升空間小。三次產業和新產業、新業態發展滯后，產業融合程度有待提升。

2.2? ? 風險防范制度不健全

工商資本下鄉政策層面的風險防范制度不明晰，群眾和基層干部的風險防范意識不強，缺乏制度保障，經濟手段不強，極少數企業繳納了少量的風險防范基金，但是難以控制給群眾帶來的風險[3]。大部分企業沒有風險防范基金，僅限于用合同條款約定。

2.3? ? 利益聯結機制不科學

租用農戶耕地自營，農戶僅獲得土地流轉收益的模式還沒有根本轉變。農民“股東”意識不強，還沒有真正將自己的土地、宅基地或者其他資源、資產作為股份永久投入到企業當中獲得穩定、長期、持久的受益，“風險共擔、利益共享”的機制還沒有完全建立。

2.4? ? 存在“非農化”現象

在下鄉工商資本中，有部分涉足鄉村旅游產業，借發展休閑產業打擦邊球，建設休閑小屋、跑馬場、開挖魚塘，同時園區內水、電、路等基礎設施配套項目占用耕地過多，改變了土地用途。

3? ? 對策

3.1? ? 制訂工商資本下鄉支持政策

切合實際，制訂鼓勵引導工商資本和城市居民下鄉參與鄉村振興的指導意見;出臺融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免及用地、用電、用水等扶持政策，促進城市資本、資金等要素向農村流動，激活農村各類資源;打好政策牌、政治牌、鄉愁牌、親情牌，充分調動工商資本和城市居民投身鄉村振興的積極性;構建簡政放權、優化前置、并聯審批、現場辦公、負面清單、信用管理、陽光監管等服務體系，及時解決企業遇到的困難[4]。

3.2? ? 規范工商資本下鄉活動

加強監督管理，嚴格項目審核和建設用地審查，實行嚴格的準入制度。重點防止“非農化”傾向、投機行為、“村莊公司化”和損害農民利益的現象;防止圈地囤地或是搞資本運作、建設私人別墅莊園;防止引入外出的企業老板返鄉擔任村干部，成立公司，向村民流轉土地，向上申請財政項目，承擔鄉村建設任務而引發私人利益與公共利益不清問題;防止大規模工商資本下鄉，弱化農民的主體地位，導致弱勢勞動力無法就業，農民成為資本的雇傭。

3.3? ? 搭建平臺強化服務

搭建政企合作平臺，以政府為中介促進企業與社區、農戶對接;或由政府協助建立企民合作平臺、社區合作平臺，促進企業與社區、農戶溝通交流。通過深化溝通找準企業與農戶的利益匯合點，讓農戶更多地從工商資本下鄉中受益，努力實現相關企業與農民共建共享。

3.4? ? 瞄準短板抓項目

從上面的分析可以看出，長武縣工商資本下鄉產業結構比例極不合理，嚴重影響了產業綜合效益的提升。為此，要瞄準這一短板，充分發揮資源優勢，圍繞主導產業布局一批產地深加工項目、一批具有新產業新業態特色的服務項目，促進農村一、二、三產業融合發展，建設多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農村產業融合發展體系;篩選一批投資規模大、產業關聯度高、輻射效應強、與鄉村振興規劃銜接緊密的工商資本下鄉項目，建立全縣工商資本下鄉重點項目庫。

3.5? ? 加強學習宣傳提高認識

工商資本下鄉，企業是主體，農民是參與者，基層政府是引導者、服務者。要組織相關人員到工商資本下鄉態勢較好、有很好經驗的先進地區學習觀摩;靈活采用農民喜聞樂見的方式，重點向農民宣傳鄉村振興的大趨勢、土地流轉等方面的政策法規，讓農民認識到工商資本下鄉帶來的好處，切實提高農民的現代農業意識;在完善農民合法權益機制的基礎上，積極引導農民參與工商資本下鄉，支持鄉村振興戰略實施。

4? ? 參考文獻

[1] 林楓.平邑縣工商資本下鄉情況調查報告[J].科技經濟導刊，2019（26）：202-203.

[2] 祁建峰，高生蓮.淺議門源縣工商資本下鄉現狀及發展思路[J].2019（1）：54-55.

[3] 盧向虎，馮建中，周愛蓮.城市工商資本參與鄉村振興的思考與建議：以重慶市為例[J].青海農林科技，2019（6）：113-117.

[4] 楊世朋.工商資本下鄉路徑及對策研究[D].南昌：江西農業大學，2017.