新常態(tài)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系懸浮困境及對策

蘇辛

摘要? ? 本文闡述了新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀，包括推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏資金支持、推廣體系信息化建設(shè)程度不高，分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系懸浮機(jī)理，并提出新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展對策，以期為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;現(xiàn)狀;懸浮困境;對策

中圖分類號? ? F323.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0231-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，也是民眾賴以生存的基礎(chǔ)。雖然新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較多的發(fā)展機(jī)遇，但是社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平也提出了較高的要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要將科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備等作為支撐，不斷提升生產(chǎn)效率。這就需要與新時(shí)期發(fā)展形勢結(jié)合在一起，對構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系模式不斷完善，促使其滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需要，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展[1]。現(xiàn)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系懸浮機(jī)理及發(fā)展對策介紹如下。

1? ? 新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中的相關(guān)機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面還具有不合理的問題，職能交叉的現(xiàn)象也比較明顯，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在著職能劃分不合理及管理部分責(zé)任不清晰等問題，這不僅容易造成政府部門財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，也會(huì)對推廣工作產(chǎn)生不利影響。例如，畜牧業(yè)及農(nóng)業(yè)種植需要由農(nóng)業(yè)部門管理，其涉及到的部門較多，人員冗雜和溝通不足等現(xiàn)象明顯，使得權(quán)責(zé)混亂的問題更加嚴(yán)重，因而也就無法使得各個(gè)崗位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系效果的凸顯具有不利影響[2]。

1.2? ? 缺乏資金支持

從本質(zhì)上來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是為了能夠推動(dòng)農(nóng)民群眾獲得更多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其公益性特點(diǎn)更加顯著，需要政府部門提供必要資金支撐。但是，實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多地區(qū)對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重視不夠，這也造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇無法得到保障，而且相關(guān)研發(fā)部門在技術(shù)研發(fā)等方面存在著資金支持不足的問題，各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)及試驗(yàn)工作都無法有效開展，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無法順利實(shí)施。

1.3? ? 推廣體系信息化建設(shè)程度不高

雖然現(xiàn)階段現(xiàn)代信息技術(shù)得到快速發(fā)展，而且在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用更加廣泛，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)用還沒有受到廣泛關(guān)注和重視，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏完善的推廣網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)信息化水平相對不高，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面所存在的運(yùn)行機(jī)制無法更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，其信息化服務(wù)體系需要不斷完善，農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍也要完善。雖然一些地區(qū)已經(jīng)開展相關(guān)建設(shè)工作，但是由于推廣人員對市場的認(rèn)識和了解比較有限，這也就造成農(nóng)業(yè)信息資源陳舊和分散的問題比較明顯，無法提高推廣效果[3]。

2? ? 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系懸浮機(jī)理分析

2.1? ? 農(nóng)村社會(huì)分化程度逐漸加強(qiáng)

在新常態(tài)下，中國農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出分化的態(tài)勢，市場經(jīng)濟(jì)沖擊造成農(nóng)民利益分化及價(jià)值觀念多元化，教育和信息干擾等使得農(nóng)民生計(jì)方式也更加多樣化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提升也造成收入和分配及消費(fèi)之間差異明顯。在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的共同作用下，促使家庭生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為多種經(jīng)營模式，農(nóng)民生計(jì)方式也不斷表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)就業(yè)的多元化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)民不斷從單一化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向農(nóng)業(yè)服務(wù)及產(chǎn)品流通等方向發(fā)展，在農(nóng)業(yè)外部，農(nóng)民多渠道實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)，分工合作現(xiàn)象較為明顯。在這種情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段援助小農(nóng)的目標(biāo)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍仍為傳統(tǒng)體制中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員，一元化的個(gè)體無法滿足多元群體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需要。

2.2? ? 市場供給響應(yīng)化

農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不斷呈現(xiàn)出總量均衡和結(jié)構(gòu)性矛盾明顯的現(xiàn)狀。人口增加和膳食結(jié)構(gòu)關(guān)系到糧食安全，一些農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾也比較突出。在這種情況下，有限的技術(shù)也對農(nóng)產(chǎn)品的供給量造成較大影響。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和全球化市場發(fā)展的過程中，市場需求始終是農(nóng)業(yè)效益及農(nóng)民收入的決定因素，而且生產(chǎn)和供給和需求之間適配程度更高，而僅僅是政府機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所承擔(dān)的技術(shù)供給具有不均衡的問題。中國農(nóng)業(yè)推廣體系存在著較大的結(jié)構(gòu)變化空間，而農(nóng)業(yè)技術(shù)供給和農(nóng)業(yè)需求的不同步也需要對當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系加以完善[4]。

2.3? ? 農(nóng)業(yè)知識傳播渠道電子化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)高度密集的跨界產(chǎn)品，而且要不斷加強(qiáng)其對外開放的程度。農(nóng)業(yè)需求和供給之間的互動(dòng)產(chǎn)生市場變化，進(jìn)一步推動(dòng)其與農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的知識內(nèi)容及信息等逐漸深入到電子化傳播的渠道中。在現(xiàn)代電子化網(wǎng)絡(luò)及多媒體的基礎(chǔ)上，多種農(nóng)業(yè)知識傳播渠道使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)具有更加強(qiáng)大的虛擬供給方式，這也對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)和辦公設(shè)備配置等方面提出了更高的要求。

3? ? 新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展對策

3.1? ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，促使農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力得以提升，才可以顯著提升農(nóng)村工作者的綜合素質(zhì)水平。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建時(shí)，農(nóng)業(yè)工作者是生產(chǎn)的主體，因而農(nóng)民在構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系時(shí)占據(jù)著較為重要的位置。在以農(nóng)民為主體的前提下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷完善可以使得其充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在新常態(tài)下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系需要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，構(gòu)建體系化特點(diǎn)明顯的推廣模式[5]。

3.2? ? 科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度加深，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加完善的服務(wù)。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系時(shí)，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)發(fā)展自身需要為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求體現(xiàn)公益性和經(jīng)營性等特點(diǎn)。此外，要遵循相關(guān)管理?xiàng)l例，在市場化的方式應(yīng)用基礎(chǔ)上，設(shè)置更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，積極引入農(nóng)業(yè)新技術(shù)。在對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品合理試驗(yàn)和示范的情況下，使得其公益性質(zhì)和經(jīng)營性質(zhì)凸顯出來。例如，將土肥和糧油等融合在一起構(gòu)建推廣機(jī)構(gòu)中心，制定科學(xué)合理的計(jì)劃，開展新技術(shù)試驗(yàn)工作和示范工作，積極參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)等公益性服務(wù)工作中。

3.3? ? 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，國家應(yīng)加大財(cái)政支持力度。在資金分配時(shí)，政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況借鑒國外或其他地區(qū)成功案例，對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度不斷完善，或?qū)⒉糠种мr(nóng)資金和土地出讓金作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的啟動(dòng)資金，使得資金來源更加可靠。政府要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣資金管理力度，避免資金浪費(fèi)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣提供有效保障[6]。

4? ? 結(jié)語

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，需要構(gòu)建系統(tǒng)化的推廣模式，促使農(nóng)技推廣體系和服務(wù)方式充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要，使得農(nóng)作物的市場競爭力較大幅度提升。在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，遵循相關(guān)管理?xiàng)l例，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作更好地落實(shí)。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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