基于政府采購制度探討高職院校采購管理要點

歐陽勇

摘要：近年來，在市場人才需求不斷提升推動下，我國高職院校的教育設施和各項資源更新消耗也不斷增加，這也對其采購部門帶來了極大的壓力。目前我國高職院校的所實行的是政府采購制度。本篇文章首先極少政府采購制度，再闡述高職院校采購管理的理論依據，最后結合當前高職院校采購管理的現狀提出政府采購制度下如何有效提高高職院校采購管理水平的要點。

關鍵詞：政府采購制度;高職院校;采購管理;管理要點

高職院校是我國實現優秀技術型、綜合型人才培養的搖籃。我國政府一直對高職院校的管理和教育水平極為重視，也在最大限度上保證了高職院校的教育資源供應。高職院校也一直采用政府采購制度進行其采購的管理。采購工作是一項政策性強、專業要求較高且涉及范圍極廣的系統性過程與管理過程，對于高職院校來講，其教學規模和教學設施需求量也不斷增長。這也為高職院校的采購部門和采購管理帶來了更多的挑戰。

1 目前高職院校采購管理的現狀分析

1.1 高職院校采購的預算存在不合理

高職院校應用政府采購制度以來，預算的編制一直是難以解決的問題之一，也是高職院校和政府財政管理所重視的研究課題之一^[1]。從實際情況出發，一般來講，高職院校會提前半年或一年的時間進行年度財務預算的編制與制定，并將核算準確后的預算編制進行反復的核算之后作為年度采購計劃去予以采購項目的執行，這對于高職院校來講確實存在一定的難度。主要原因在于：一方面，高職院校的采購預算編制主要的根據是以其當年實際的招生情況和教學資源、科研項目進行編制和確定的。而另一個原因在于高職院校通常都具有較大的教育規模，且組織層次結構較為復雜，這也就決定了高職院校的項目部門、管理權限范圍較為分散，整體的設備與技術方面以及設備的應用種類等等都具有較高的復雜性。

1.2 缺乏健全的采購管理制度

雖然高職院校目前制定了一系列的規章制度，但這些規章制度在操作性和指導性方面所蘊含的作用較小，很多高職院校在采購預算編制時并沒有按照既定的標準采購流程與具有極高科學性、精細化水平的程序，同時對于相關標準的規定、供應商實際情況也沒有做出合理的收集和整理，對一些供應商資料、采購流程、采購計劃的申請、審核以及評價也沒有制定出具有具有高度合理性的規定，在評審制度方面、保密性、培訓方案、績效考評等方面更是沒有作出明確的區分^[3]。

1.3 采購部門協調性不高且缺乏嚴格的監督

高職院校的采購部門需要與高職院校的多個部門進行協調聯系，保持緊密的溝通，如此才能夠實現對各部門需求的準確把握。而如何確保采購部門與其他部門、審計部門之間保持相對高效的協調、緊密的溝通和職責履行監督的管控。已經成為高職院校目前所面對的難題。由于缺乏統一、協調的運作機制，使各部門之間無法做到緊密的溝通和準確的交流。在相互配合方面，也會存在著相互推諉的情況，為采購工作帶來了很多的難題^[4]。

2 政府采購制度下如何增強高職院校采購管理的要點

2.1 增強預算編制合理性且強化預算管理落實力度

高職院校政府采購制度中包括了政府采購預算方法，并且政府采購預算的使用極為有助于對預算實現精細化的管理，還能夠通過相關部門的配合實現采購過程的全過程管理與監督控制，確保能夠有效的增強采購工作質量與效率。高職院校政府采購預算目前是依照預算法和政府采購法來進行，并按照政府有關部門的相關規定來進行采購計劃的執行。高職院校經費預算制定的采購計劃所依據的是以政府采購的前提與基礎去進行實施。根據目前政府采購法的相關法律法規規定，高職院校需要對預算的編制做到高度的準確化、精細化、標準化，必須要達到嚴格的管控和預算的細化^[5]。政府在進行集中采購目錄的編制時，也必須要充分的考慮采購目錄設置的合理性和規范性，要實現能夠在采購預算目錄中為高職院校預留一部分的彈性浮動空間，這樣才能夠實現高職院校執行采購目錄時有據可循^[7]。

2.2 構建科學的采購管理制度并在實踐中不斷完善

高職院校的采購必須要按照政府采購制度進行管理制度的構建。同時，合理化的規章制度也是保證高職院校采購活動能夠實現高效和準確以及高質量完成的有效保障。如此就需要高職院校將建章立制的采購活動納入規范化管理的范疇，同時也是其采購管理體系的基礎依據。高職院校在經濟發展大潮推動下也在不斷擴大著教學規模，科研項目也不斷增加，而傳統的物資供應壟斷式采購和資源供應已經逐漸與現代采購供應脫節。因此，高職院校必須要能夠依據國家采購法和政府采購法的變化情況，進行本校采購制度的合理化構建。學校采購部門也必須要按照政府采購制度為基礎進行采購管理制度相關內容的設定。不斷地強化采購過程的管理，提高流程的有序性和合理性，通過規范化的制度管理最大程度上提高投資效益的獲取，防止腐敗問題的發生，同時也要能夠保護高職院校和商家的共同權益。

2.3 建立嚴格且高度統一的高職院校采購監督機制

要想確保高職院校采購管理的有效執行和采購工作的順利開展，就必須要建立嚴格接高度統一的高職院校采購監督機制，高職院校的采購工作內容繁多，且較為復雜，對其采購工作開展的監督也極為重要，其直接影響著高職院校黨政建設的水平，所以，高職院校的采購監督必須要聯合多個部門，組成聯合采購監督小組，并實現其權威性采購監督職能的履行，從各個方面實現高職院校采購管理、采購計劃執行、采購信息數據搜集、分析等環節的監督，要以政府采購法以及相關規定的采購原則為基礎實現從采購過程的執行監督，確保高職院校采購過程全過程在嚴格的監督管理之下，并根據相關的信息進行信息的分析和反饋，尤其要對供應商的履約過程做出高度的重視和嚴格的監督，對各單位執行采購的全過程進行嚴格的監督，確保審計、監察制度的有序執行^[8]。此外，監督機構不可以干涉任何一個采購環節，只履行其監督職能，必須要做好前期的公告和執行過程中的公開以及完成后的公示，堅持全過程的嚴格監督。

3 結語

高職院校的教育水平與教育質量很大程度上依靠充足的教育資源、高質量的師資隊伍以及不斷進行教育理念、管理理念的創新來實現的，所以，高職院校必須要在堅持政府采購制度和先進管理理念基礎上持續進行各項管理方法和采購環節的優化，從根本上增強采購預算的合理編制，強化預算管理力度、構建出科學的采購管理制度并予以完善，并輔以嚴格且高度統一的高職院校采購監督機制，全方位進行采購管理水平的提升。

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Ouyang Yong

（Equipment Division， Guangzhou Panyu Vocational and Technical College， Guangzhou ?Guangdong，511483）

Abstract： In recent years， driven by the increasing demand for talents in the market， the consumption of educational facilities and various resource updates in higher vocational colleges in China has also increased， which has also brought great pressure to its procurement department. At present， the government procurement system is implemented in higher vocational colleges in China. In this article， first of all， there is very little government procurement system， and then the theoretical basis of procurement management in higher vocational colleges is introduced. Finally， the main points of how to effectively improve the procurement management level of higher vocational colleges under the government procurement system are put forward based on the current situation of procurement management in higher vocational colleges .

Keywords： government procurement system; higher vocational colleges; procurement management; management points