網絡食品安全監管現狀與建議

劉岑

摘 要：近年來，中國的電子商務快速發展，不僅使網絡購物成為人們非常重要的生活方式，也使餐飲行業發生了新的變化，網絡訂餐漸漸興起，催生了“餓了么”“美團外賣”等一批網絡訂餐平臺。中國在線訂餐市場自2011年一直保持較高速增長，美團外賣、餓了么占據90%以上的市場份額?？焖侔l展的網絡訂餐，不僅給消費者帶來了方便和快捷的就餐方式，也給食品安全監管部門帶來了全新的監管挑戰?；诖?，本文結合我國網絡食品安全現狀以及作者工作實際對網絡食品安全監管進行分析，并提出相關建議。

關鍵詞：網絡食品；食品安全監管；現狀；建議

在2015年10月1日之前，網絡食品第三方平臺和經營者的主體責任不夠明確，執法人員在面對網絡食品安全問題和隱患時，沒有法律法規作為監管和執法依據，網絡食品安全存在監管空白。為進一步強化網絡食品尤其是網絡餐飲食品安全監管，我國相繼實施了新《食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》以及《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，明確了網絡食品第三方平臺和經營者的主體責任，使網絡食品安全監管有法可依，網絡食品安全違法違規行為得到了一定的遏制，網絡食品安全環境不斷得到凈化。但是由于這是一個新的監管領域，食品安全監管面廣量大，各地網絡食品安全形勢也不盡相同、相關法律法規不夠完善、監管人員數量和能力不足等情況，導致網絡食品安全監管依然任重道遠。

1 網絡訂餐食品安全現狀

1.1 網絡訂餐平臺

目前網絡訂餐平臺主要以美團外賣、餓了么為主，美團外賣和餓了么設置了總公司和分公司。各公司通過相應的公司制度制定了商戶上線要求，大部分網絡訂餐平臺總公司負責線上審查，各商戶所在地的對應公司負責商戶的線下審查的方式開展意向上線商戶的合法合規性審查?；玖鞒虨樯虘籼峤簧暇€申請，也有可能是市場開發人員協助商戶提交上線申請，由網絡訂餐平臺就申請材料進行初審，初審通過后由當地相關人員進行線下實地審查，審查包括證照審查、地址審查和基本生產經營環境審查、菜品審查等內容[1]。

網絡訂餐平臺目前雖然逐漸走向規范，但是網絡食品安全保障能力依然存在不足。①市場份額對于平臺來說是至關重要的，過嚴的審核導致平臺的市場份額相對降低。②網絡訂餐平臺的市場人員流動性非常大，而這些人員是實際落實或部分落實網絡食品第三方平臺主體責任的人員，沒有明確的責任追究機制，往往為了業績容易導致不符合要求的網絡食品經營者上線經營。③網絡食品第三方平臺和政府部門的證照平臺沒有接口，導致網絡食品第三方平臺在審查證照方面缺少權威、快速、有效的方式。④各個平臺運營方式不一致，在管理能力上各不相同。比如有的是總公司和分支機構運營，有的是總公司和代理公司運營，有的是自營配送，有的是第三方配送或者經營者自行配送，這些對于網絡食品的安全性都是有影響的。1.2 網絡訂餐平臺商戶

網絡訂餐平臺的商戶需要有合法的經營場所、取得相應的證照、提供的產品和服務在許可證范圍內。但是實際中也存在部分網絡訂餐平臺商戶未上傳營業執照或食品經營許可證、實際經營地址與公示的證照地址不符、盜用他人證照、超范圍經營、使用過期許可證以及食品生產經營條件較差、貯存和運輸方式無法滿足產品要求等情況。

2 網絡訂餐食品安全監管現狀

2.1 網絡食品法律法規和規章

2015年10月1日，新《食品安全法》出臺后，網絡食品安全監管才有法可依。但是僅靠對應條款第六十二條和第一百三十一條難以滿足食品安全監管部門對快速發展的網絡食品行業食品安全監管的需要。

2016年10月1日，隨著《網絡食品安全違法行為查處辦法》的出臺，網絡食品安全監管法制建設上了一個新的臺階。該辦法明確了各級食品安全監管部門的網絡食品安全監管職責和管轄、網絡食品第三方交易平臺的義務、網絡食品安全違法行為和法律責任。但是該辦法中部分條款較難操作或者缺少解釋。比如第三十二條結合新《食品安全法》第一百三十一條，要求執法部門沒收網絡食品第三方平臺的違法所得，但是對于網絡食品第三方平臺的違法所得沒有明確的解釋，比如如何計算網絡食品第三方平臺的違法所得，網絡食品第三方平臺分支機構是為違法主體，但是收取費用的是其他公司時，如何確定網絡食品第三方平臺分支機構的違法所得，在確定網絡食品第三方平臺的違法所得上很難有明確或者一致的觀點[2]。

2018年1月1日，《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》出臺。該辦法是針對網絡訂餐的特別法規，對于網絡訂餐環節網絡餐飲服務第三方平臺提供者、通過自建網站提供餐飲服務的餐飲服務提供者和入網餐飲服務提供者的責任和義務提出了更加明確的要求，有利于解決目前網絡餐飲入網審查、事中事后監管中存在的許多難題。

2.2 網絡訂餐的執法能力

隨著相關法律法規的相繼出臺，各地食品藥品監督管理部門的網絡食品安全監管意識不斷增強，對網絡食品第三方平臺和網絡食品經營者的執法力度不斷加大。各地食品藥品監督管理部門通過對網絡食品第三方平臺負責人約談、對網絡食品第三方平臺或其分支機構違法行為的處罰、對網絡食品經營者的現場檢查以及對網絡食品經營者違法行為的處罰等加強了網絡食品安全監管力度。但是網絡訂餐執法能力方面存在短板。①食品安全監管面廣量大，執法人員數量不足。②網絡食品是新業態，網絡食品安全的監管需要新思路和新方式，執法人員的經驗不足。③網絡食品違法行為發生地以及網絡食品違法行為電子數據往往不在一個市甚至不在一個省，取證較困難。④發現網絡食品違法案件時和發生網絡食品違法行為時如果時間相隔較久，難以聯系涉及的商戶和平臺市場人員，相關調查工作難以開展。⑤網絡食品案件部分證據的證明力要求較高，需要行之有效的取證手段和工具。

3 網絡食品安全監管建議

由于筆者從事食品安全稽查工作，近幾年正是蘇州市不斷加強對網絡食品安全監管的關鍵時間節點。筆者和同事們在對網絡食品第三方平臺分支機構的案件查辦中摸索出一些看法。

一是加強網絡食品安全法制建設。完善相關法律法規，加速法律法規配套文件的出臺，對于一些需要基層具體執行的法律法規條款進行較為明確的司法解釋，避免出現執法者難以揣摩立法者立法思路的尷尬場面，切實幫助基層提升網絡食品安全執法效率。

二是加強政企合作，網絡食品安全監管應該疏堵結合。開放并統一證照平臺接口，從技術上減少審查入網的人為主觀因素，確保不同平臺審查入網的一致性。從政策上和技術上為網絡食品第三方平臺的證照審查和更新工作提供方便、降低成本，提升效率。

三是加強網絡食品安全監管隊伍建設和能力建設。保障參與網絡食品安全監管的人員有足夠的培訓機會。例如組織相關人員到網絡食品第三方平臺所在地進行參觀學習，去網絡食品安全管理經驗豐富的地區進行交流學習，組織涉及網絡食品案件法律法規、證據固定的培訓學習等。

四是多手段監控網絡食品安全，擠壓網絡食品違法行為的生存空間。通過線上篩查、線下檢查、線上抽檢以及辦理投訴舉報等方式對網絡食品安全進行全方位監控，牢牢守住網絡食品違法行為的出口。

五是重視網絡食品安全社會共治，塑造良好的網絡食品安全生態。加強宣傳引導，讓經營者和消費者形成良好的網絡食品安全觀念，讓重視食品安全的網絡食品安全第三方平臺和經營者更好的生存發展，讓忽視食品安全的網絡食品安全第三方和經營者平臺難以發展。

4 結語

綜上所述，網絡食品在高速發展的社會中的占比越來越高，應當得到社會各界、政府部門甚至普通民眾的高度關注。網絡食品安全問題也是民生問題和熱點問題，網絡食品安全監管能體現地方政府部門的食品安全監管能力和水平。而網絡食品安全的健康發展更離不開法制建設、政企合作、社會共治和職能部門的有效監管。

參考文獻

[1]王磊.我國食品安全監管方式的多元化分析[J].食品安全導刊，2019（12）： 25.

[2]王善鈺.加強監管確保網絡訂餐食品安全[J].中國食品，2019（22）：123.