這些官員為何被“卡”在試用期

張鐸

近日，因對任城監獄疫情防控不力，包括山東省司法廳廳長解維俊在內的多名山東司法系統官員被免職。在這一長串的免職名單中，有兩人的名字后面都帶著括弧，注明是試用期，他們分別是任城監獄黨委委員、副監獄長鄧體賀與房德峰。

隨著領導干部試用制的推行，許多官員在正式就任前，還要度過一段試用期。這無疑是一種更加公開、透明、長久的“任前公示”。

既然是試，難免會有優勝劣汰。近年來，領導干部被“卡”在試用期的并非個案，他們有的在試用期不合格后按試用前職級管理，有的試用期未滿就被終止試用資格。受訪專家表示，有為數不少的官員未能順利通過試用期，正說明這個試是動真格的。“就是要用烈火試煉出真金。”

2016年7月，時任江西贛州市定南縣委書記陳陽霞獲得提拔，擔任江西省紀委黨風政風監督室主任（副廳級，試用期一年）。因陳陽霞調任提拔，省委組織部干部教育處處長程子亮決定請陳陽霞吃飯，并邀請他們曾一起在國外參加培訓的省直機關另外兩名干部參加。

宴請地點，被安排在南昌市某私營企業主劉某某用私人住宅改造而成、具有私人會所性質的隱蔽場所。當晚飲用的紅酒由江西旅游集團副總經理黎友才提供，其它費用由劉某某個人承擔。

這頓宴請事后被舉報，陳陽霞被給予黨內嚴重警告處分，終止其省紀委副廳級室主任試用期，調離省紀委機關。原本一年的試用期，只用一月就提前終止。

與陳陽霞類似，因一頓飯被終止試用期的，還有該省另一名官員姚成本。2017年10月，姚成本擔任撫州市城管局副局長，試用期一年。2018年1月，姚成本頂風違規接受管理服務對象某私營企業主饒某邀請，在其主要用于員工用餐和接待私人朋友的公司內部食堂聚餐，所用煙酒和菜肴均由饒某提供。2018年2月，姚成本受到黨內嚴重警告處分和免職、終止試用期處理。

2014年1月，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），規定要實行黨政領導干部任職試用期制度。其中指出，提拔擔任黨委、人大常委會、政府、政協工作部門副職和內設機構等非選舉產生廳局級以下領導職務的，試用期為一年;試用期滿后，經考核勝任現職的，正式任職;不勝任的，免去試任職務，一般按試任前職級安排工作。

當然，并非所有干部提拔任用都要經過試用期。一名受訪專家介紹，《條例》對于哪些官員不需要試用期也做了明確規定。由人大、政協等選舉產生的領導干部，以及被提拔為黨委、政府工作部門（含派出機構）正職以及人大、政協工作機構（含派出機構）正職等的領導干部，就是不需要試用的。

上文提到的陳陽霞，原本是正處級的縣委書記，擔任副廳級的省紀委室主任，需要試用期。假若她升任副市長，同樣是副廳級，因為該職務是由人大選舉產生的，便不需要試用期。

通常來說，被“卡”在試用期的官員，多為在試用期間觸犯紀律，遭到黨紀處分或問責，試用期提前終止。但也有官員是試用期滿后，不予任用。

褚中志曾于2008年1月被任命為云南省國土資源廳副廳長（試用期一年），但兩年后，省政府發布通知，宣布其“試用期滿，經考核，不予任用”。據悉，褚在2009年考核未通過，試用期又延長一年。然而在第二年，考核依舊未通過。此后，他被調任省公路局副局長，恢復正處級。

2016年3月，云南省供銷合作社聯合社辦公室主任張麗安被任命為省供銷合作社聯合社黨組成員、副主任（試用期一年）。一年后，云南省政府下發文件，免去張麗安試任職務，不予正式任用。張麗安長期在供銷社系統工作，在2017年，云南供銷社爆發窩案，主要領導落馬。多名當地人士也表示，張麗安受到該案影響，試用期滿后沒能正式上任。

試用期被提前終止或是考核不合格，對個人來說自然是一種挫折，但并不意味著毫無機會。一些試用期終止或考核不合格的官員，恢復原職級后，經過努力又重新獲得晉升。但有些官員膽大妄為，在試用期內仍放手斂財，他們失去的則是整個政治生命與個人自由。

北京市網信辦原副主任陳華，就是一名在試用期內落馬的官員。2016年4月，陳華被任命為北京市網信辦黨組成員、副主任。此后，其試用期又延長一年。

2018年4月，陳華因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查。據了解，陳華違紀違法的時間跨度很長，即便獲得提拔，依舊不知收斂。比如，進入試用期后，他依舊以返還“網絡媒體大聯歡”活動贊助單位宣傳推廣費的名義騙取公款。

在試用期內，陳華還做了一件事，就是將一處位于英國倫敦的房產轉到妻子弟弟的名下。那時他認為自己仕途看好，未來或許還有機會，便想著“處理”一下海外房產。2017年，陳華將房產過戶，在填報領導干部個人有關事項報告表時也瞞報該房產。他的這些行為后來均被調查清楚，并被定性為“欺騙組織，不如實報告個人有關事項”。

還有一些官員，本就舊案在身，進入試用期后，反倒很快東窗事發。2016年6月，黑龍江省人社廳發布通知，省政府決定那翠蓮任省戒毒管理局政委。2016年8月初，那翠蓮接受調查。從提任到落馬，間隔僅40天，是該省十八大以來履新后落馬時間最短的干部。

與那翠蓮類似，合肥市公共資源交易監督管理局市場執法監察支隊原支隊長胡道發，也是在試用期內深陷舊案，最終黯然落馬。

2015年4月，胡道發被聘任為市公共資源交易監督管理局市場執法監察支隊支隊長。此前他擔任公共資源交易監督管理局督查處處長。合肥多個關于公共資源招投標項目的中標文書中，都載明若對招投標結果有異議可向督查處投訴，而對投訴處理意見，則可直接向胡道發反映。于是，胡道發就利用這個機會受賄。

數年時間，胡道發受賄700多萬元。在他提任支隊長4個多月后，舊案東窗事發。

受訪專家認為，通過試用期這個“緩沖閥”，能夠從德才等方面對領導干部進行觀察、評價，從而確定其是否符合崗位需要的標準和要求。有人經受不住考驗，在試用期內得意忘形，或是因為離開原崗位導致問題蓋子被揭開，正說明“緩沖閥”起到了效用。

江西贛州定南縣委原書記陳陽霞。

一些試用期終止或考核不合格的官員，恢復原職級后，經過努力又重新獲得晉升。但有些官員膽大妄為，在試用期內仍放手斂財，他們失去的則是整個政治生命與個人自由。