當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策探討

茅水玉

[摘 要] 隨著機關(guān)事業(yè)單位改革的深入推進，需要不斷加強內(nèi)部管理，提高單位的運行效率，而預(yù)算管理發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，部分機關(guān)事業(yè)單位對預(yù)算管理工作認(rèn)識不足，預(yù)算編制與執(zhí)行也存在不少問題。為此，本文分析了當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并提出了針對性的改進建議。

[關(guān)鍵詞] 機關(guān)事業(yè)單位 預(yù)算管理 探討

現(xiàn)階段，在各項改革不斷深入推進的情況下，仍有相當(dāng)一部分機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理意識淡薄，管理能力低下，管理效率不高，不重視預(yù)算管理工作的問題仍然十分突出，這與加強預(yù)算管理、推進改革發(fā)展的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致許多內(nèi)部問題不能及時有效解決，無法滿足社會管理與服務(wù)的需要。因此，必須高度重視預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理意識，為機關(guān)事業(yè)單位有效履行各項管理與服務(wù)職能提供財務(wù)保障。

一、機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

機關(guān)事業(yè)單位在性質(zhì)上與企業(yè)有較大差異，有其特殊職能，不以贏利為目的，專注于為社會經(jīng)濟提供管理與服務(wù)工作，保證市場秩序的公平性，而且其經(jīng)費來源主要以財政撥款為主。為保證財政資金發(fā)揮最佳效益，提高預(yù)算編制質(zhì)量、加強預(yù)算管理是最有效的手段。因此，強化預(yù)算管理對于推進機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）加強預(yù)算管理有利于機關(guān)事業(yè)單位實現(xiàn)資源整合不同的機關(guān)事業(yè)單位占有的資產(chǎn)和資源有很大差異，想要充分發(fā)揮這些資源的優(yōu)勢和效能，必須做好預(yù)算管理工作。由于機關(guān)事業(yè)單位主要提供社會公共服務(wù)，其資產(chǎn)和資源屬于公有，資金運用來自財政撥款，因而加強預(yù)算管理有利于機關(guān)事業(yè)單位將自身資源與財政撥款進行整合，發(fā)揮資產(chǎn)與資源的最佳效率，提高單位管理與服務(wù)能力。機關(guān)事業(yè)單位實施科學(xué)的預(yù)算管理，可以全面履行社會職能，提高社會服務(wù)效率，并盡可能地降低單位的各項浪費性支出。

（二）加強預(yù)算管理有利于機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理進一步規(guī)范化

機關(guān)事業(yè)單位在改革前，部分單位預(yù)算管理意識薄弱，財務(wù)管理缺乏透明度，預(yù)算支出不嚴(yán)格，許多單位的收支由財政統(tǒng)管，預(yù)算約束性差，執(zhí)行不嚴(yán)肅，管理不規(guī)范，資金浪費嚴(yán)重，財政資金的使用效率不高。加強預(yù)算管理，全面監(jiān)督機關(guān)事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)，通過預(yù)算規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)行為，增強預(yù)算約束力，從而進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理。

（三）加強預(yù)算管理有利于機關(guān)事業(yè)單位做好廉政建設(shè)

改革之前，部分機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理混亂，出現(xiàn)腐敗問題，損害了機關(guān)事業(yè)單位的形象，造成的社會影響極壞，導(dǎo)致事件發(fā)生的重要原因之一在于預(yù)算管理不力，預(yù)算監(jiān)管存在漏洞。隨著改革的不斷深入，社會對機關(guān)事業(yè)單位管理與服務(wù)提出了更高要求，需要加強預(yù)算管理，將機關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，提高預(yù)算的精準(zhǔn)性，使資金應(yīng)用與業(yè)務(wù)實行一一對應(yīng)，使單位業(yè)務(wù)處于監(jiān)督之中，從源頭上治理腐敗，減少違規(guī)、違法問題的發(fā)生[1]。

二、當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）部分機關(guān)事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識

預(yù)算管理不僅是財政部門的重要工作，對機關(guān)事業(yè)單位而言同樣重要，預(yù)算管理必須在機關(guān)事業(yè)單位中得到有效執(zhí)行才算完整。然而，部分機關(guān)事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識，有的機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人不熟悉財務(wù)預(yù)算工作，工作重心主要放在業(yè)務(wù)層面上，忽視了財務(wù)預(yù)算管理的作用。再者，由于機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費主要用來自財政撥款，單位財務(wù)部門不重視預(yù)算管理工作，沒有認(rèn)真對待預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

財務(wù)預(yù)算包括機關(guān)事業(yè)單位全部收支項目和詳細(xì)內(nèi)容，并且要有明確的收支依據(jù)和具體說明，從而保證預(yù)算管理的科學(xué)性。然而，部分機關(guān)事業(yè)在預(yù)算編制時比較馬虎，編制的預(yù)算不全面，漏洞較多。一是編制的預(yù)算不全面。部分機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算編制人員在編制工作中不主動，沒有做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致預(yù)算收入與預(yù)算支出項目不全面，無法真實反映單位的財務(wù)收支計劃，無法指導(dǎo)今后的財務(wù)管理工作。二是編制方法簡單。部分機關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算編制時注重程式化，將編制工作運用一些模板指標(biāo)進行簡化編制，沒有從本單位實際出發(fā)，預(yù)算編制工作流于形式，預(yù)算編制針對性差，沒有系統(tǒng)反映財務(wù)狀況。三是沒有認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算編制程序。在預(yù)算編制上有“兩上兩下”的編制要求，而部分機關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為這種程序是一種重復(fù)勞動，沒有引起足夠的重視，缺乏與財政相關(guān)股室的有效溝通，對財政部門的初審意見敷衍塞責(zé)，認(rèn)為由財政部門把關(guān)就行了，沒有進一步研究、改進、完善。同時，有的機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不熟悉相關(guān)預(yù)算編制指標(biāo)，不理解編制方法，從而影響了單位預(yù)算編制質(zhì)量[2]。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行乏力

預(yù)算管理的重點是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，這樣才能體現(xiàn)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，然而部分機關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在執(zhí)行不嚴(yán)的問題。一方面，由于在預(yù)算編制時比較隨意，留下了隱患，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與編制相差較大，有的預(yù)算結(jié)余較多，有的預(yù)算缺口較大。另一方面，部分機關(guān)事業(yè)單位缺乏效益觀念，不如企業(yè)那樣重視預(yù)算績效，沒有考慮預(yù)算執(zhí)行所體現(xiàn)的經(jīng)濟效益，執(zhí)行不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行乏力。主要原因在于缺少預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算實施與預(yù)算批復(fù)的差距較大。同時，由于預(yù)算考核評價機制不健全，對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題沒有追究相關(guān)單位的責(zé)任，沒有對單位形成剛性約束，無法引起單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

三、改進機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，增強預(yù)算管理意識

預(yù)算管理需要機關(guān)事業(yè)單位與財政部門密切配合，才能取得實效，機關(guān)事業(yè)單位必須充分認(rèn)識到這一點，在財務(wù)管理中要增強預(yù)算管理意識。首先，機關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要加強財務(wù)與預(yù)算管理知識的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算管理水平，組織財務(wù)部門嚴(yán)格開展預(yù)算管理工作。其次，財務(wù)部門必須增強預(yù)算管理意識，高度重視預(yù)算管理工作，注重預(yù)算管理理念與方法的應(yīng)用，預(yù)算管理不是財務(wù)數(shù)據(jù)簡單的填報問題，而是對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)收支的詳細(xì)計劃，需要經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證，數(shù)據(jù)背后包含著具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，因此必須增強責(zé)任感，積極主動做好預(yù)算管理工作，推動全面預(yù)算管理的順利運行[3]。

（二）科學(xué)開展預(yù)算編制，提高預(yù)算編制質(zhì)量

做好預(yù)算編制是機關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)運行的有效保證，為此，必須做好如下工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)部門密切配合。二是嚴(yán)格按照編制方法進行科學(xué)編制。單位財務(wù)部門要積極主動地與財政部門溝通，充分了解財政政策，掌握具體規(guī)定和編制口徑，保證預(yù)算編制符合財政部門統(tǒng)一要求。同時，全面梳理單位業(yè)務(wù)開展情況，為預(yù)算編制提供充足依據(jù)，在分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，運用科學(xué)的編制方法做好預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量，保證預(yù)算編制的全面性，收支項目全面，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，不留遺漏。三是做好預(yù)算編制程序管理。要嚴(yán)格按預(yù)算編制上報程序做好編報工作，高度重視財政部門的審核意見，及時解決預(yù)算編制中存在的問題，使預(yù)算編制在規(guī)定時限內(nèi)達到編制上報要求[4]。

（三）構(gòu)建預(yù)算考評機制，加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算管理重在執(zhí)行，為此，需要加大預(yù)算執(zhí)行力度，保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。一是機關(guān)事業(yè)單位要認(rèn)真落實預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，保證預(yù)算管理得到貫徹實施。二是經(jīng)常進行預(yù)算執(zhí)行情況分析，查找問題，加以解決，確保預(yù)算管理有效落實。三是實行預(yù)算考評制度，開展預(yù)算追蹤和考核，對預(yù)算執(zhí)行中偏差較大的問題進行責(zé)任追究，從而引起機關(guān)事業(yè)單位高度重視，加大預(yù)算執(zhí)行力度[5]。

四、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位在社會經(jīng)濟發(fā)展中的職能十分重要，對社會經(jīng)濟的影響十分明顯，其管理與服務(wù)功能無法替代。在機構(gòu)改革穩(wěn)步推進的情況下，機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展面臨著重大轉(zhuǎn)折，需要機關(guān)事業(yè)單位進行職能轉(zhuǎn)型，為此，機關(guān)事業(yè)單位必須順應(yīng)形勢，加強預(yù)算管理，提高服務(wù)效能。

參考文獻：

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[3]張秀梅.行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理研究[J].納稅，2018（14）：104-106.

[4]張蓮香.淺析預(yù)算管理對行政單位的重要性[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（08）：17-18.

[5]鄭姍.提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的內(nèi)控對策探究[J].財會學(xué)習(xí)，2017（07）：247，249.