城中村改造下村民的發展問題研究

申軍強

〔內容提要〕 城中村改造是社會發展的必然趨勢。如今，各級政府積極貫徹落實城中村改造工作。但在進行城中村改造的過程中遇到諸多阻礙，本文以太原市為例，對城中村的村民在發展中存在的問題進行分析，并提出合理的解決機制，擺脫城中村改造下村民發展問題的桎梏。

〔關鍵詞〕 城中村改造 太原市 村民發展

一、太原市城中村改造的基本概況

在城市化進程加快的背景下，農村被城市包圍成為了“城中村”。為優化農村面貌，打造現代化城市，我國逐漸推進城中村改造工作。太原市是城中村改造的對象之一，未實施城中村改造之前太原市共有170個“城中村”，總面積為191平方公里。其中，109個村在城區范圍之內。從“城中村”數量到“城中村”面積可得知，其改造的規模比較大。

二、太原市城中村村民在發展中存在的主要問題

（一）發展后勁不足

主要體現如下三個方面：一是通常情況下大部分村民可以獲得一筆豐厚的改造資金，但個別村民認為“這些資金可以保證家庭衣食無憂，逐漸產生懶惰的思維，最終整天待業在家，無所事事”。二是伴隨著城市發展水平不斷提升，越來越多的村民外出打工，而外出務工的村民勢必要尋找居住的場所。由于城中村距離城市的距離近，并且租房價格低，城中村成為外出務工村民側重選擇居住地點。受到“駐村經濟”利益驅動城中村建了各種建筑，而很多建筑并不符合相關規范。三是我國近年來格外重視農村農業的發展，實施了一系列扶持政策，激發農村發展活力，但在村民土地被征收之后就得不到政策扶持，而原來以土地為職業的村民容易產生迷茫的狀態，不清楚如何規劃未來。

（二）勞動技能欠缺

社會在發展，時代在變化，社會各大領域對勞動力的需求層次也在提高。勞動技能愈強，愈能夠適應社會發展。對于城中村村民而言，其欠缺勞動技能，不能快速適應社會變化，但為了生存發展大多從事勞動密集型的產業設置的工作崗位。如進入工廠成為工人，做一些體力工作。這些工廠的規模小、運行能力不強，發展波動性比較大，村民承受著巨大的失業風險。

（三）文化程度不高

文化水平主要是指人們受教育的程度，也可以理解為文憑的高低。雖然學歷并不能決定一個人所獲得的經濟收入，但是一個人的發展在很大程度上受到學歷高低的影響。太原市城中村的村民大專及以上學歷者占比較小，初中學歷者與小學學歷者占比較大，高中學歷者與中專學歷者占比居中。從村民的學歷結構來看，文化程度并不高。對于一些學歷高的村民，一般留在各大城市工作，而城中村剩余的村民學歷普遍偏低。

（四）角色認同模糊

城中村改造之后，村民需要融入城市生活之中。但由于村民長期生活在農村，形成了相應的價值觀念，使得其不能快速適應城市生活。與此同時，這些村民極少受到與城市居民等同的待遇，因而缺乏城市歸屬感和安全感。另外，還有個別城市市民對城中村村民存在偏見，認為“他們是鄉下人、拆遷戶，與自己處于不同的層級”。媒體報道的城中村村民“釘子戶”的行為，更是加大市民對村民的偏見。城中村內租戶人員構成復雜，增大了管理難度，容易發生治安問題。

三、實現太原市城中村村民全面發展的路徑

（一）以基層服務體系為抓手，改善村民民生問題

1.優化社會保障機制。十八大報告中提出要著重建設農村的社會保障，造福于人民。為解除城中村村民發展后顧之憂，要根據村民實際情況構建完善的社會保障機制，以便其獲得良好的待遇。由于大部分村民理財意識薄弱，政府有必要引導其盤活資金。如建立以村集體經濟為主，村民個人投入為輔，政府投入為補充的“農轉居”社會保障投入機制，以此達到優化利用村民資金的目的。除此之外，政府要著力為村民創設良好的生活環境。如在村民居住的小區周圍布局銀行、鼓勵建設超市、建立公園等，為村民提供生活便利。

2.提升管理人員理念。城中村社區基層干部乃是實現村民全面發展的重要推動力，若其管理理念落后就容易制約村民發展。基于此，需要升華城中村社區基層干部的管理思想，樹立大局觀，充分地協調管理工作。同時，要調動村民自我管理的積極性，引導村民自我發展。另外，要借助政府的力量，優化資源配置，貫徹落實各項工作，切實保障村民利益。社區居委會深刻地影響著村民發展，因此要強化社區居委會隊伍建設，進而充分地發揮其作用。一方面，定期組織社區居委會參與培訓活動，增強社區居委會工作人員的專業素養，提高解決城中村村民相關問題的能力。另一方面，激發社區居委會人員自主探究知識的欲望，補足管理短板。

（二）以踐行新發展理念為契機，引導村民城市融合

1.堅持綠色發展，建造宜居環境。現如今，“綠色”已經被納入到五大發展理念之中。為推動城市綠色發展，要堅定不移地走圍繞著生態發展自我。太原市具有悠久燦爛的歷史，當地依托歷史在晉源區重建了晉陽古城，同時積極地著力在晉源區“打造文化生態旅游宜居區”，提升城市綠色以及經濟發展水平，使得城中村村民所居住的城市環境愈加美好。

2.落實共享發展，加強城市歸屬感。一是要引導村民實現城市融合。村民對城市的歸屬感強烈時會更愿意容融入城市生活之中。由于受到原有的思維方式、生活習慣等影響，村民出現了諸多不適。而政府有必要加大宣傳引導力度，讓其認識到自身在城市中的主體地位，平衡其心態。二是拓展村民的交際空間。村民需要大膽地走出社區，積極地與外界進行溝通交流，擺脫孤獨感。如村民可應用社交軟件與外界溝通交流，擴加交際圈范圍。

（三）以人的發展理論為指導，重視村民個體發展

1.培養村民能力，提高綜合素質。一是提升城中村文化教育事業的發展水平。注重投入人力、物力、財力等，強化教育建設，優化教育質量，以此更好地促進學生全面發展。完善再教育體系，鼓勵村民成人高考和自學考試等，不斷地提高村民素養，良好學習氛圍能夠產生事半功倍的教育效果。為提高教育水平，可以在社區建立文化活動中心、建立圖書館等。二是增強城中村村民就業能力。政府要先了解村民需求，再構建培訓教育制度，最終落實培訓工作。

2.轉變村民觀念，健全主體意識。一是激發村民的主體意識。政府可以借助各大媒體的力量，拓寬宣傳教育渠道，培養村民主體意識，豐富村民個性，鼓勵村民通過自我努力實現人生追求。二是強化村民的獨立意識。每個村民擁有著獨立人格和品質。為強化村民的獨立意識，要加強社區精神文明建設，優化社區文化環境，構建現代文明理念，保證村民在良好的環境中自由地發展。

四、結語

綜上所述，隨著城市的快速發展，城中村需要隨之而改變。在改造的過程中，各種矛盾逐漸凸顯，因此要抓住城中村改造問題出現的本質，掌握解決問題的技巧，構建完善實現村民自我發展的體系，以此有條不紊地推動發展工作。

（作者單位：太原師范學院）

責任編輯：宋 爽