企業需求側在民航類專業1+X證書制度實施過程中的主體作用研究

楊涵濤　樊偉偉

摘? 要：1+X證書制度是現代職業教育改革中的一項重要制度性設計，也是當前職業院校的一項重要任務。企業是產業、行業的基本單元，也是直接的技能人才需求側，應該在1+X證書制度實施過程中發揮主體作用。該文從企業的組織特征、行業的組成特征及民航的行業特點出發，探討如何調動企業在1+X證書制度實施過程中的積極性，解決1+X工作推進過程中學校熱、企業冷的問題。

關鍵詞：1+X證書制度? 企業需求側? 民航? 主體作用

中圖分類號：G717 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）04（a）-0209-02

1+X證書制度是國家職業教育體制機制創新的重要制度設計，承擔著建立職業教育標準，提供人才評價參照體系的重要職能，其根本目的是建立企業、教育的通用語言，使職業教育的人才培養標準對接行業產業需求，緩解社會結構性就業矛盾，為產業升級和高質量發展提供高素質技能型人才。

企業是直接的技能人才需求側。無論是通過行業評價組織對接企業間接制定1+X行業證書標準，還是像華為這樣的龍頭企業直接制定行業證書標準[1]，企業在1+X證書制定過程中的深度參與是必然的、不可或缺的。對這種必然性，我們必須要有充分的認識，應充分調動企業參與1+X證書制度實施的積極性并使其發揮主體作用。

1? 從企業的組織特征看企業參與1+X的動力機制

企業最重要的特征就是經濟性和營利性。教育工作者很容易從學校的組織特征思考企業，而企業的組織特征完全迥異于學校。企業以經濟活動為中心，追求并致力于不斷提高經濟效益，追求資本增值和利潤最大化[2]。企業的戰略通常有兩種：成本領先和別具一格[3]。在與企業商談1+X證書制度推進中，必須要著眼在這兩點上，才能引起企業的重視。

1.1 從成本領先戰略角度出發，考慮1+X證書推進

（1）證書的制定要達到幫助企業節約成本的目標。例如，目前飛機維修的許多崗位招聘本科生。然而企業調研顯示本科生薪酬高、實踐操作上手慢，流失率高。如果培訓得當，培訓標準清晰，高職層次學生甚至社會人員，也可以勝任原來本科生做的崗位，這樣就可以協助企業降低薪酬成本，并降低人員流失率，提高人力資源效率。對于直接參與1+X證書制度開發和評價實施的企業而言，也為自身建立了一個優秀人才選拔的平臺，可減少人才招聘的成本，對于企業來講是一種隱性的成本和利益補償，以上這些都有助于企業降低人力資源成本，提高企業在1+X證書制度實施過程中的積極性。

（2）直接的成本補償機制。證書推廣必須建立成本補償機制，讓企業有動力參與產教融合和1+X證書制度的實施。對于遴選成為1+X證書制度開發主體的企業，要給予大力度的經費支持，觸動企業的利益“神經”，引起企業參與職業教育的興趣。目前國家提到的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵方式尚停留在紙面上，可操作性不足，有待具體的政策深化落地。

1.2 從別具一格戰略角度出發，安排1+X證書推進工作

人才戰略要服務于企業的產品戰略。1+X證書要幫助企業獲得別具一格的產品競爭優勢。例如：民航頭等艙服務部門提出頭等艙服務員要具備茶藝技能和調酒技能，這些技能可以幫助企業獲得別具一格的產品，差異化的服務。民航行業內低成本航空推出的行業新業態，也對人才培養提出了復合型人才需求的新趨勢。因此，1+X證書推進，除考慮標準化、通用化的技能種類和等級外，還可考慮一些拓展技能，建立以核心技能為中心的多元化技能體系，滿足企業別具一格的戰略需求。

2? 行業的組成特征決定了1+X證書推動時要區別行業對待

2.1 關注行業的市場集中度高低、壟斷性是否突出

由于歷史、國情及準入門檻高等原因，部分行業例如民航行業準入門檻高，投資成本大。目前我國民航運輸市場格局主要是四大航空集團加其他中小型航空公司競爭生存的格局，具有比較明顯的寡頭壟斷市場特征。此種情況下，大企業的生產標準、規范更能代表行業標準和規范，容易被整個行業認可。因此，部分行業如民航類1+X證書制度設計必須吸收占據主要市場份額的大型企業參與，以保證證書設計的實用性和推廣性。

2.2 關注政府起主導作用的行業

大力發展職業教育是應對經濟發展和轉型升級的國家戰略，國家層面非常重視，由孫春蘭副總理親自指導。但是這種理念和壓力仍集中于教育系統內部，卻并未真正傳導至企業，對于企業來講仍像“隔靴搔癢”，觸動不大。

社會組織構成中，在有些行業里，政府的地位舉足輕重，監管力度大，起主導作用;而有些行業里政府只是起引導作用，監管力度弱。因此，在政府起重要作用的行業中，可以建立理念和壓力傳導機制，由政府作為企業上級管理機構進行統籌和協調。因此，應建立國家層面的督辦機制、部際聯合工作機制，通過機制和制度，充分調動政府、相關部委、行業企業等教育系統外部的力量，內外聯合，解決企業“缺位”的關鍵問題。如果措施和活動仍限于教育系統內部，那么1+ X證書制度難以落地。

2.3 關注企業、學校、培訓機構、培訓評價組織在社會組織結構中的相互地位關系

民航行業總體上是企業占據主導，學校、培訓機構、培訓評價組織輔助的格局。企業的主要精力關注安全和效益，而對于教育并不是關注重點。這就決定了學校、培訓機構、培訓評價組織要多主動聯系企業，多接觸企業，多了解企業的需求，讓企業的需求、行業的標準真正融入1+X證書開發和實施中來。

3? 民航行業1+X證書制度實施路徑的建議

3.1 處理好既有職業資格證書體系與1+X技能證書體系的關系

民航運輸產業是國家戰略性、先導性產業，它涉及人民的生命、財產安全，涉及國家穩定和國家形象，具有安全要求高、技術密集度高、國際化程度高、服務質量標準高的特點，行業準入門檻較高，投資成本大。由于行業的特殊性，國際及國內民航運輸行業相關法規、規章相對健全，并且已經上升到法律層面。如空中管制、飛行、安保、維修等多個方面均建立了相對健全的民航法規、規章。

民航行業法規、規章嚴謹細致，民航既有的資格證書制度剛性強，基于安全需要，短期內現有的證書體系很難被打破。因此，應將原有行業職業資格證書體系有機取舍并融入1+X證書體系中，理順關系，才能得到有效的實施和落實。

3.2 充分發揮民航局的政府作用

民航行業是政府高度管制行業，政府在行業中處于絕對權威的地位。因此，民航類1+X證書制度的構建，可通過部際聯席會議，由民航局推動落實，自上而下，引起航空企業的重視，可以快速、有效地推動民航類1+X證書制度的實施進程，達到事半功倍，快速高效的效果。

3.3 從企業內部的培訓部門為突破口，以航空企業領導認知為重點推進1+X

企業培訓部門既掌握職業標準，與學校接觸也比較多，同時又在公司內部發揮自我更大價值的內在動力。因此，從企業培訓部門入手，同時加強與航空企業公司領導的聯系，讓公司領導充分認識1+X證書的戰略價值，可以幫助1+X在航空企業內部快速推進。

3.4 從品牌提升角度，吸引企業參與到1+X的證書制定過程中

1+X證書未來勢必成為人才培養的風向標和試金石，對參與制定標準的企業而言，意味著確立其作為行業領先者和相關技術引領者的行業地位，這對于企業尤其是行業龍頭企業而言具有非常大的品牌提升效益。例如，海航是Skytrax標準五星航空，如果能促進企業參與到1+X證書制定過程，把Skytrax五星航空標準融入證書制定過程，對于企業，對于行業都會是多贏的局面。

1+X證書制度是重要的改革部署，也是重大創新。從1+X證書制度的邏輯起點和落腳點而言，企業的參與程度將是1+X證書制度實施成功與否的重要標志。因此，1+X證書制度設計和推進必須考慮行業特征、考慮企業特征，充分調動企業參與積極性，同時充分發揮國家層面的跨界督導和行業主管部門的指導作用，多方合力解決1+X證書制度實施過程中的主要矛盾，使政策扎實落地。

參考文獻

[1] 杜怡萍，李海東，詹斌.從“課證共生共長”談1+X證書制度設計[J].中國職業技術教育，2019（4）：9-14.

[2] 郝春雨.企業戰略成本管理問題研究[D].天津大學，2005.

[3] 喜炎，劉小彥.論航空壟斷行為的法律規制[J].法制與社會，2018（5）：242-243.

課題來源：海南省教育科學規劃重點課題《1+X證書制度下高職院校專業建設與教學改革的研究與實踐》（課題編號：QJZ20191014）。

作者簡介：楊涵濤（1970—），男，漢族，陜西渭南人，碩士，副教授，研究方向：高等職業教育管理、民航運輸類專業建設與管理。