鞍山市高層次人才引進(jìn)創(chuàng)新措施初探

高天好

摘? 要：鞍山作為東北老工業(yè)基地的一個典型城市，在當(dāng)前環(huán)境下，人才引進(jìn)存在相當(dāng)大的困難，對振興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的約束作用。基于上述認(rèn)識，本文以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，探討鞍山市引進(jìn)高層次人才的做法和支撐條件，從而為鞍山經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鞍山;人才引進(jìn);創(chuàng)新

當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)之間，其中人才需求的不平衡也表現(xiàn)突出。人才得到充分利用就可以解決這種不平衡。提高人力資源的邊際貢獻(xiàn)率，是解決人才結(jié)構(gòu)困境的有效途徑。人力資源邊際貢獻(xiàn)率的提高，高層次人才的有效作用的充分發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。人才的流動從富裕的行業(yè)、地區(qū)流向人才稀缺的地區(qū)、行業(yè)，這就形成了人才的流動、引進(jìn)。我們通過借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的人才流動方面的研究，結(jié)合本國本土的具體情況，來提升對人才，高層次人才的充分利用。在這個過程中，我國的學(xué)者從地方政府、城市的競爭力的角度，建議在人才引進(jìn)政策方面應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)。我國各省、市、自治區(qū)一直都十分重視人才的重要性，在黨中央、國務(wù)院、各部委的人才政策的指引下，各地方從人才的培養(yǎng)、穩(wěn)定、引進(jìn)和使用等方面出臺了許多政策和相關(guān)的配套制度及措施，形成了具有中國特色的人才政策新體系。鞍山市作為老工業(yè)基地，在人才引進(jìn)的相關(guān)措施方面還存在一定的弊端、差距。本文結(jié)合鞍山市的實(shí)際情況，從地方實(shí)際情況出發(fā)對鞍山的人才引進(jìn)工作進(jìn)行分析探討。

一、鞍山市高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀及存在的問題

人才是人力資源群體中能力和素質(zhì)層次較高的部分。人才的尖端性表現(xiàn)在專業(yè)知識、專門技能方面。人才在創(chuàng)造價值的過程中的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性勞動對社會做出了積極的貢獻(xiàn)，所以被列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。那么高層次人才，更是優(yōu)秀群體中的頂端人群。這其中就包括高層次出國留學(xué)人才和海外科技專家。這些人才在為中國乃至全世界的科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等領(lǐng)域做出重要貢獻(xiàn)。國內(nèi)急需這些高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等。他們的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)的重要作用。目前，我國高層次人才的身份由中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國教育部或者其授權(quán)的部門明確認(rèn)定。

近年來，鞍山的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，伴隨著人才總量和人才結(jié)構(gòu)的快速增長，為鞍山的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分的智力保障。鞍山為了迎接這種發(fā)展的浪潮，提出了以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略為重點(diǎn)的改革措施，進(jìn)而推動了高層次人才的引進(jìn)。鞍山市相繼在高層次人才引進(jìn)方面出臺了一些科學(xué)、具體、因地制宜的政策，希望高層次人才的集聚對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起一定的推進(jìn)作用。鞍山市在人才引進(jìn)過程中以行政主導(dǎo)模式為主的工作缺陷逐漸表現(xiàn)出來，同時在人才引進(jìn)的主體模式、培養(yǎng)激勵機(jī)制方面需要都有缺陷，急需創(chuàng)新。還有地方企業(yè)的轉(zhuǎn)型、引進(jìn)政策的不完善等一系列都在制約鞍山市引進(jìn)高層次人才，不能很好地發(fā)揮人才在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。本文就上述問題提出以下新舉措。

二、鞍山市引進(jìn)高層次人才的創(chuàng)新措施

首先， 建立引進(jìn)人才過程中的穩(wěn)定培養(yǎng)并加以激勵的新機(jī)制。目前，鞍山市引進(jìn)的具有碩士研究生以上的學(xué)歷的高層次人才有五百余名，但由于鞍山的現(xiàn)狀，高層次人才總量小、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，所以政府出臺了高層次人才引進(jìn)穩(wěn)定培養(yǎng)辦法并最大限度地加以激勵。鞍山市布下重大戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求政策，創(chuàng)新服務(wù)，為人才打造新優(yōu)勢，開創(chuàng)新動力，聚集這些人才來推動區(qū)域發(fā)展。對高層次人才的人文關(guān)懷力度加大，包括為高層次人才的配偶解決就業(yè)、子女選校入學(xué)、入住人才公寓、定期體檢等一系列新舉措的推出，從具體結(jié)果上看，解決高層次人才配偶就業(yè)二十多人，解決了三十多名高層次人才子女的選校入學(xué)問題，二百多名高層次人才住進(jìn)了人才公寓等等，取得了很好的效果。

其次，研究主體的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)傾向非公企業(yè)的人才引進(jìn)問題。近年來，鞍山的人才引進(jìn)工作一直是政府部門研究主體，研究僅限于政府、國有企業(yè)，對非公企業(yè)缺乏針對性。在這方面鞍山市人力資源服務(wù)協(xié)會做的工作尤為突出。他們在實(shí)踐中聯(lián)同鞍山市的人才辦、市工商局、市人力資源和就業(yè)服務(wù)中心辦進(jìn)行工作。市人才辦對鞍山市的各專業(yè)高層次人才以及援藏干部組織起來溝通交流，力爭為鞍山市人才發(fā)展工作多做貢獻(xiàn)。鞍山人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)還積極參與各地學(xué)習(xí)，積極參加中國人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新大會，通過學(xué)習(xí)的新理念、新思路來為鞍山市的高層次人才引進(jìn)工作做出貢獻(xiàn)。

再次，研究以地方加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)檔次為背景。2018年鞍山市實(shí)施“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“五業(yè)并舉”調(diào)整結(jié)構(gòu)打造東北振興隆起點(diǎn)。鞍山從2018年10月份啟動了“短板在哪里、優(yōu)勢在哪里、新動能在哪里”的大型調(diào)研討論活動，短短的時間里形成了五十多個調(diào)查研究成果并發(fā)現(xiàn)了很多短板問題。針對以上問題，鞍山結(jié)合奮斗目標(biāo)，做東北振興的隆起點(diǎn)，把技術(shù)和人才集聚在一起，把鋼鐵、菱鎂、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)塑造，做北方重要的旅游休閑城市，推出了“兩翼一體化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面大力發(fā)展鋼鐵、菱鎂、裝備制造產(chǎn)業(yè);另一方面大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè);從文化、旅游、體育、健康四個產(chǎn)業(yè)方面來著手互相融通，形成一體化，更好地全方位地帶動其他產(chǎn)業(yè)，使市場主體利益共享的同時又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。通過以上舉措，預(yù)計(jì)經(jīng)過五到十年的奮斗，鞍山形成鋼鐵、菱鎂、裝備制造、高新技術(shù)和城市融合經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)必須加快提高檔次的步伐，來吸引高層次人才的進(jìn)入。同時鞍山加速了引才聚才，營造“磁鐵效應(yīng)”來促進(jìn)振興，為此，持續(xù)開展了“院士鞍山行”的系列活動，吸引眾多院士等頂尖人才來鞍山。2018年，鞍山市引進(jìn)高層次人才近一百六十名，新增省級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺近四十個。鞍山開啟了高質(zhì)量發(fā)展的全面振興、全方位振興的新征程。

最后，加大政策創(chuàng)新支持力度。鞍山市制定了一個工作分解和責(zé)任分工方案、二十四個專項(xiàng)行動和重點(diǎn)工作、三百九十六項(xiàng)主要任務(wù)和兩個督查考核實(shí)施方案的全方位工作部署。2018年12月出臺的《鞍山市事業(yè)單位招聘高層次人才實(shí)施細(xì)則（試行）》等人才引進(jìn)政策對人才的獎勵力度大幅提高。鞍山市政府部門出資了三億元基金，對領(lǐng)軍和高端人才給予五年期薪酬補(bǔ)貼，這樣高度鼓舞了各類人才創(chuàng)業(yè)、干事、發(fā)展。鞍山還制定了“推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市場開放、通關(guān)服務(wù)平臺、人才引領(lǐng)戰(zhàn)略”等方面的措施。推出了“鋼都英才”、“鋼都學(xué)子回家”、“海外人才引進(jìn)”等人才引進(jìn)方案，還有具體到“金融+”、“城市合伙人”、“創(chuàng)谷”、“科技小巨人企業(yè)發(fā)展”等行動計(jì)劃。2018年鞍山又推出了36條新政，關(guān)于實(shí)施“鋼都英才計(jì)劃”的若干政策，在加大引進(jìn)支持力度，打造一流人才隊(duì)伍;健全金融扶持體系，暢通創(chuàng)業(yè)融資渠道;構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研用融合;強(qiáng)化本地人才培養(yǎng)，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ);向用人主體放權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;搭建引才育才平臺，形成人才集聚效應(yīng);完善服務(wù)保障機(jī)制，營造最優(yōu)人才環(huán)境等方面加大了力度。為鞍山的人才引進(jìn)工作提出了很好的政策引導(dǎo)。

綜上所述，高層次人才是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，鞍山要快速地發(fā)展，為老工業(yè)基地的建設(shè)添磚加瓦，不斷引進(jìn)各種高層次人才勢在必行。因此，我們必須對人才引進(jìn)工作進(jìn)行科學(xué)的研究，運(yùn)用科學(xué)的理論來指導(dǎo)人才引進(jìn)工作，為鞍山市乃至全省、全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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