拉美國家就業扶貧現狀及對中國的啟示

楊文杰　賈亞男

摘? 要：充分就業能夠提高個人收入，尤其對于貧困人口來說，就業可以保障他們的基本生活，甚至幫助他們擺脫貧困。拉美許多國家為了減少貧困人口數量，制定了一系列的就業引導政策，加大對貧困家庭的就業培訓，發揮了就業扶貧的作用。我國與拉美國家就業人口結構相似，制定就業政策時，應發揮出其減貧作用，以提高貧困人口就業保障水平。

關鍵詞：拉美國家;就業政策;扶貧;中國;啟示

基金項目：河北大學創新創業項目“拉美國家社會保險制度扶貧效應及對中國的啟示”（編號：hbu2019ss045）。

就業是提高貧困人口生活水平的重要手段，良好就業能夠讓貧困家庭和貧困人口獲得經濟收入，保障他們的基本生活。隨著拉美國家人口數量的不斷增加，老齡化速度的加快，許多貧困家庭面臨著更大的撫養壓力。再加上拉美地區大多數國家陷入“拉美收入陷阱”，各國積極制定就業保障政策，引導勞動力充分就業，增強本國經濟發展活力的同時減少貧困人口數量，以發揮出就業保障的扶貧作用。當前中國經濟發展速度放緩，國情與拉美存在諸多相似之處，借鑒拉美國家就業保障扶貧政策，能夠避免進入發展彎路，從而提高我國貧困人口就業質量，完成就業保障扶貧任務。

一、拉美國家就業扶貧現狀

就業有利于減少貧困，這是因為通過就業，個人收入能夠得到保障，滿足貧困人群的基本生活需求。拉美許多國家在開展扶貧工作時，非常注重就業保障工作，不僅制定許多就業政策，擴大就業面，還積極引導貧困人口就業，增加就業人口數量，充分發揮出了就業的扶貧作用。以智利為例，該國設立了失業保險個人賬戶，由雇員、雇主、國家共同繳納失業保險費用，每繳納滿一年的失業保險，則可以領取一個月的失業保險金，且最長領取時間不超過5個月，最低給付金額為30000比索，占工資的30%，最高給付額為125000比索，占工資的50%，一定程度上保障了失業人群失業期間的收入，能夠降低他們陷入貧困的概率。阿根廷制定了“失業家庭戶主計劃”和“家庭融入社會計劃”，其最終目的是為了減少該國貧困人口數量，維護社會公平。這兩個計劃主要從家庭方面入手，家庭人口數量不同，獲得的補助存在一定的差異，比如2006年的“家庭融入社會計劃”規定，2人成員家庭享受150比索的補助，5人享受225比索，7人則享受275比索，這能夠更好地保障家庭每個成員的基本生活，發揮出扶貧的作用。

正是積極就業政策，使得拉美許多國家的就業率從2006年呈現出不斷上升的趨勢，比如智利2006年15歲及以上人口就業率為52.97%，2012年時為57.78%，到2017年為58.03%。墨西哥2006年時就業率為59.6%，2012年為59.03%，到2017年時為59%，同樣呈現出上升的趨勢。調查數據顯示，秘魯的就業率相對較高，基本保持在74%左右。巴西的就業比例雖然呈現出下降趨勢，從2006年的60.3%下降的2017年的55.88%，但整體發展保持平穩狀態，且該國就業人口比例（占總人口百分比）由2006年的67%增加到69.74%，增長幅度相對較小，勞動參與率基本保持在60%-70%左右，其就業狀況良好。

除此之外，大多數拉美國家還較為注重弱勢群體的就業問題，弱勢群體就業整體保持在較為平穩的水平。如2006年至2017年巴拿馬弱勢群體就業比例（占總人口）保持在30%左右，烏拉圭在23%左右，智利在22%左右。從精確數據分析來看，大多數拉美國家弱勢群體就業比重穩中有降，可以推測出這些國家弱勢群體正在逐步減少，而貧困群體作為弱勢群體的重要組成部分，針對弱勢群體的就業政策具有一定的減貧效果。此外，從弱勢群體就業所占比重可以看出，拉美六國弱勢群體就業狀況相對較好，其就業環境有利于弱勢群體，一定程度上提升了他們收入來源的可靠性。

二、拉美國家就業扶貧存在的問題

拉美許多國家比較重視勞動力就業，并制定了一系列就業引導政策，發揮出了就業扶貧的積極作用，但在政策執行的過程中也出現了一些問題。比如，巴西大多數勞動力從事傳統服務行業和勞動密集型產業，從事高新技術產業的人員相對較少，這樣不利于改善巴西當前的產業結構，也不利于提高就業群體的收入水平，最終影響巴西就業市場的穩定發展。還有一些拉美國家勞動力整體就業質量不高，尤其對于貧困人口來說，他們無法進入到正規企業參與工作，只能通過兼職或其他勞動形式獲得收入，這樣不僅享受不到就業保護，還會增加他們的就業時間成本，不利于改善貧困群體的生活狀況，無法發揮出就業扶貧的作用。

與一些發達國家相比，拉美國家失業保險金繳費水平比較低，雖然就業保障政策在減少貧困方面效果顯著，但對極度貧困人口的生活保障來說依然杯水車薪，拉美國家應該在提高失業保險金的同時，還應增強貧困人口就業能力，使其更好參與就業，以達到就業扶貧目標。相關數據顯示，拉美許多國家的勞動力集中在非正規就業市場，而該地區非正規就業市場的環境較為復雜，再加上部分國家管理不到位，導致就業人員在該市場面臨的失業風險相對較高，從而增加了政府就業引導難度，進而給拉美國家就業扶貧工作的開展帶來不良影響。除此之外，拉美國家雖然制定了一些有利于貧困人口就業的保障政策，但這些政策覆蓋的群體相對片面，使得制度設計“碎片化”，一些貧困家庭無法享受到應有的保障，不利于拉美地區就業保障工作的開展。

三、拉美國家就業扶貧對中國的啟示

在開展就業保障工作時，我國政府部門應提升勞動群體就業質量，擴大就業面，讓更多貧困群體能夠體面就業，從而發揮出就業保障的扶貧作用。拉美國家在就業保障方面，針對不同群體制定了就業引導政策，比如智利就為就業者設立了失業保險儲蓄賬戶，并逐步擴大失業保險覆蓋面，同時鼓勵勞動人口積極就業，不斷提高就業人口比例，最終降低了該國的貧困人口數量。因此，我國在提升勞動力群體就業質量時，要做到：

第一，提高失業保險金支付待遇。就目前狀況來看，我國失業保險金待遇水平相對較低，與拉美一些國家還存在一定的差距，政府部門需要從失業人員的實際狀況出發，適當提升失業保險金的支付待遇，讓失業人員在失業期間能夠享受到更多的保障，避免其陷入貧困，降低失業致貧的風險。要繼續提高勞動人口就業率，尤其近些年來，我國老齡化速度加快，勞動人口的撫養壓力加重，需要政府部門調整好社會就業結構，讓不同層次、不同水平的群體充分就業，以促進社會經濟發展，提高就業扶貧質量。

第二，創新就業激勵政策。我國要想發揮就業扶貧作用，需要創新就業激勵政策，增強勞動人口的就業積極性，尤其要做好貧困群體就業指導和失業群體的再就業工作。比如，可以利用信息網絡平臺，及時發布就業信息，拓展貧困人員和失業人員就業渠道;可以加強當地企業與政府就業部門的聯系，了解市場就業人員需求狀況，給予不同就業群體科學的指導，以提高勞動人口的就業比。除此之外，政府部門還要創造公平就業環境，尤其注重對殘障群體、農民工、貧困群體等弱勢群體的就業指導，讓他們享受到公正的就業待遇，從而實現扶貧目標。

第三，大力支持創新創業工作。拉美國家在就業保障政策的制定中，將非正規就業納入到管理工作之中，鼓勵小型企業和微型企業發展，從而吸納更多就業群體。我國政府部門可以借鑒其經驗，鼓勵部分失業人員和貧困群體進行創業，政府部門可以給予該部分群體更高的免稅扶持和貸款額度。地方政府還可以鼓勵小型企業和微型企業的發展，放松他們的管制措施，為其營造良好的成長環境，吸納更多勞動力就業，提高他們的生活水平，發揮出就業扶貧的作用。

第四，提高貧困人口就業能力。拉美國家許多貧困人口之所以集中在非正規就業市場，是因為勞動力自身的就業能力較低，無法進入到高新企業工作。我國在制定就業保障政策時，應加強貧困勞動力人口的就業培訓，引導他們學習先進的從業技能，使其適應我國勞動力市場需求，以達到就業保障目標。

四、總結

綜上所述，拉美國家就業政策雖然在減少貧困方面發揮著積極作用，幫助貧困人口增加家庭經濟收入，維護了整個社會的穩定，但是也存在就業保障水平不高、就業結構不合理、貧困人口就業成本較高等問題，這些問題在一定程度上不利于發揮就業保障的扶貧作用，不利于促進拉美地區經濟的發展。因此，我國在制定就業保障政策時，應借鑒拉美國家的經驗教訓，要更為關注貧困群體，不斷提高失業保險金支付待遇，加大貧困群體就業激勵，鼓勵創新創業，同時要確保就業保障政策的公平性與公正性，擴大就業保障的覆蓋面，讓貧困群體充分就業，使其逐漸擺脫貧困。此外，政府還應做好貧困人口就業培訓，提高他們的就業能力，使其更好進入勞動力市場，以發揮出就業扶貧作用。

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