關于內部控制視角下的行政事業單位績效預算管理

[摘 要]關于內部控制視角下的行政事業單位績效預算管理，掌握行政事業單位績效預算管理的意義，結合事業單位缺乏對預算績效管理認知、不科學績效評價指標、管理信息化程度低等問題，得出溝通機制的建設、預算績效管理方案的編制、加強全面預算管理人員日常工作的培養完善資金使用機制，提升資金使用效率、加強預算績效監管，提升預算管理水平、加強事業單位內部控制和預算績效管理信息化建設等管理措施，從而全面闡述內部控制視角下的行政事業單位績效預算管理重要性。

[關鍵詞]內部控制;行政事業;事業單位;績效預算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.123

國家提高社會公共服務質量同時，還需要落實國家政策方針。目前，國家和社會關注重點內容，是行政事業單位內部控制，行政事業單位是一種非營利性的社會組織，在管理方面，內部控制有很大問題，從而導致預算管理水平逐漸下降，財政資金使用效率差。隨著社會經濟發展，在內部控制視角下，需要對行政事業單位內部控制管理措施進行完善，全面促進單位績效預算管理水平的提高。

1 行政事業單位績效預算管理的意義

1.1 提高預算管理整體質量

行政機構是社會制度中一個非常重要的組成部分，行政機構運行和管理效率間接反映了國家政府能力。為了更好地提高我國行政事業單位整體素質，需要充分發揮預算績效管理模式應用價值。通常來說，行政事業單位要根據預算管理活動支出，對項目費用進行分析，全面分析行政事業單位實際運行情況，結合工作實際需求，編制可行項目實施計劃，從而有效提高預算監督管理水平，同時提高工作效率。

1.2 節約成本，實現利潤最大化

行政事業單位內部控制結構非常復雜，導致管理具有一定困難。在預算管理過程中，需要掌握市場經濟發展趨勢，結合市場實際需求，進行全面預算，以此證明預算在行政事業單位中發揮重要作用，不僅降低施工成本，還能實現資金合理利用。

2 內部控制視角下的行政事業單位績效預算管理存在的問題

2.1 事業單位缺乏對預算績效管理認知

事業單位沒有正確認識到預算績效管理作用，同時，在工作中受到傳統因素影響，無法滿足社會發展需求，在后期即使采用預算績效管理模式，但是執行力很差，主要原因在于事業領導缺乏對績效管理認識，預算績效管理是一種經濟活動，不僅控制成本，還能夠降低經濟風險出現。但是針對一般的行政事業單位并沒有把財務管理和績效預算有效結合，導致單位預算后的績效評估沒有公正公開，嚴重影響員工的積極性，從而工作效率也隨之下降[1]。

2.2 不科學績效評價指標

結合我國事業單位內部控制制度分析，首先需要掌握單位的內部管理和業務管理兩個方面，對風險和管理進行控制，提高預算績效管理水平。近年來，隨著我國事業單位的發展和政府財政部門的研究，事業單位財務績效評價體系已經建立，績效評價已經分化。預算管理系統的全過程中，需要體現績效管理。但是，由于預算管理體系建設較晚，缺乏完善，內部控制的功能無法有效發揮。然而，缺乏內部控制將不可避免地導致公共機構管理中出現許多漏洞。例如，機構在項目申請或審批過程中缺乏合理性，無法有效控制所涉及的風險。此外，項目調整計劃及其實施的可行性，沒有反映事業單位重大問題，導致對績效評估工作重視不夠，影響事業單位績效評估的準確性和真實性，導致預算績效評估效果不佳[2]。

2.3 管理信息化程度低

在事業單位內部控制中，必須與時俱進，采用信息管理方法，建立信息管理系統，以提高事業單位內部控制和預算績效評價的效率，減少人為因素影響。但是，從我國大多數事業單位目前內部控制情況來看，預算績效管理，手工控制仍然比較普遍，信息化建設落后，無法滿足內部控制的信息化要求，嚴重阻礙了事業單位預算績效評價工作的發展，不利于工作的開展。

3 行政事業單位全面預算管理解決策略

3.1 溝通機制的建設

行政事業單位工作當中會出現很多問題，導致財務預算出現很大偏差。相關工作人員沒有及時溝通，會嚴重導致預算偏差嚴重。通常在預算績效管理模式下，需要建立有效溝通平臺，促進行政事業單位每個部門有效溝通，這樣有效提高財政資金利用率，還能降低工作中成本支出。也證明建立溝通平臺重要作用，各個部門能夠相互配合、相互支持，在規定的時間內，提高工作效率及質量，從而更好對行政事業單位人員工作潛力進行挖掘，提高財務預算工作安全性。

3.2 預算績效管理方案的編制

編制預算績效管理方案的同時，需要結合現階段工作性質與實際情況，對行政事業單位財務管理制度進行全面優化，進行一定的精簡，只有科學合理管理方案，才能保證績效管理順利進行。財務績效管理制度與行政事業單位業務很好連接，從而體現出預算管理重要機制。但是工作人員在編制方案的同時，需要對不同類型工作，進行設計管理措施，保證服務質量，按照財務預算管理規范措施，開展相關工作，保證工作質量的前提下，才能夠提高行政事業單位工作效率。

3.3 加強全面預算管理人員日常工作的培養

行政事業單位預算管理人員的業務素質，與全面預算管理的質量有著直接影響。因此，有必要加強預算管理人員素質和專業能力培養。通過定期學習活動，提高預算管理人員的責任意識，加強對新時期預算管理方法和制度的認識，提高人才儲備質量，增強預算管理效果。

3.4 完善資金使用機制，提升資金使用效率

要想提高資金使用效果，需要轉變投資方式，精確投資方式能夠提高資金使用效果。還可以引入競爭機制，選擇最佳投資方式，實現資本投資最大化。在具體實施的過程中，需要保證行政事業單位分配預算資金匹配業務量，結合具體問題，采取有效措施，嚴格掌握資金使用進度，完善監督管理部門，對項目開發進行全過程控制，防止資金盲目使用，要是在項目中增加成本預算，需要走相關流程領導簽字等，避免盲目增加成本預算。針對粗放使用方式，進行轉變，全面推進精細化管理措施，不斷提高預算資金使用效率[3]。

3.5 加強預算績效監管，提升預算管理水平

首先，需要全面控制預算執行工作，通常在預算績效管理中，行政事業單位應該結合實際發展，對業務活動進行開展，這樣做能夠促進事業單位各項業務順利發展，還能夠關注預算資金在整個過程中應用價值。其次，主要預測分析行政事業單位的決算能力，決算能力的提高，才能夠提高單位決策水平，保證編制預算準確性。

3.6 加強管理信息化

為了有效提高企業績效管理水平，做好機構內部控制，必須加強內部控制和預算績效管理的信息化建設。通過對內部信息化控制，有效改善公共機構預算績效管理機制，還能提高公共機構預算績效管理效率。在內部控制和預算績效管理信息化建設中，首先要注意硬件設施的建設。例如，某農業科學院為了保證信息化建設工作的順利完成，專門申請了企業內部控制信息化建設資金，由專門的財務人員管理。主要針對預算績效評價等內部控制工作信息化的硬件設施建設。例如，需要建立專門的內部控制計算機系統，獲取運行速度快、配置高的計算機硬件設施，為內部控制工作的開展和預算績效評估提供有力支持。此外，該單位還專門為信息系統招聘維護人員，負責信息系統的日常維護，防止因系統漏洞而泄露財務信息。加強會計人員信息系統應用培訓，增強信息能力，提高內部控制和預算績效評估效率。

4 結論

綜上所述，基于內部控制視角的事業單位預算績效管理對事業單位的健康穩定發展具有非常重要的影響。行政事業單位必須高度重視這一點，采取有效方式不斷解決工作中出現的各種問題，最終促進行政事業單位更好地發展。希望通過文章的分析和探討，能為相關工作提供一些參考和建議。因為行政事業單位屬于財政撥款，這些資金，通常使用在機構發展以及項目實施中。因此，重視預算工作，否則，阻礙事業單位順利發展，對社會效益也會造成嚴重影響，保證單位資金的合理使用，為單位發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]陳昕.關于內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].全國流通經濟，2019（22）：62-63.

[2]黃靜敏.基于內部控制視角下的行政事業單位績效預算管理分析[J].財會學習，2019（18）：92，105.

[3]張洋.內部控制視角下行政事業單位預算管理機制研究[D].廣州：廣州大學，2018.

[作者簡介]伍冬英（1975—），女，福建順昌人，大學本科學歷，順昌縣農業農村局財務室主任，研究方向：農村經濟發展或績效評價等與農業農村工作相關的經濟活動研究。