鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動策略研究

[摘 要]建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的主體性要素，廣大農(nóng)民需要積極有效參與，以改善并促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，這其中，社區(qū)教育的功能不容忽視。文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動的現(xiàn)實意義出發(fā)，分析兩者互動困境，著眼于闡釋互動機(jī)理，重點(diǎn)刻畫農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū)治理;社區(qū)教育;互動策略

[中圖分類號]G72 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）01-0044-04

建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，也是健全現(xiàn)代社會治理格局的必然要求。作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的主體性要素，廣大農(nóng)民的積極有效參與不同程度地改善并促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，這其中，社區(qū)教育的功能不容忽視。在古代的治國實踐中，不乏將教育和社會治理相結(jié)合的重要理念，如“建國君民、教學(xué)為先”“美教化、移風(fēng)俗”“勸課農(nóng)桑”等[1]。民國時期，以梁漱溟、晏陽初、陶行知、黃炎培等為代表發(fā)起的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動將平民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，在山東、河北、南京多地開展實踐并驗證了“鄉(xiāng)村建設(shè)與民眾教育已合二為一”，這對當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動具有啟示意義。2014年，教育部等七部門在《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的意見》中提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，創(chuàng)造性地將“社會治理”理念納入“社區(qū)教育”范疇，且將視角從城市延伸到農(nóng)村地區(qū)。2017年，我國提出“健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”的鄉(xiāng)村振興整體目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“傳承、發(fā)展和提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”的路徑選擇，從而對農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育賦予新時代功能與使命?；诖?，文章從鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動的現(xiàn)實意義出發(fā)，分析兩者互動困境，著眼于闡釋互動機(jī)理，探討農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動策略。

一、鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動的時代賦義

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，要切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。作為鄉(xiāng)村振興中的主力軍，農(nóng)民主體地位的有效實現(xiàn)決定著鄉(xiāng)村治理的能動性和穩(wěn)定性，也決定著鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。農(nóng)民的全面發(fā)展與鄉(xiāng)村社會發(fā)展互為前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展面臨著人口老齡化、村莊空心化、鄉(xiāng)村治理能力薄弱等問題。作為農(nóng)村社區(qū)問題的集中體現(xiàn)，上述問題還需在農(nóng)村基層治理中尋找解決策略。目前，我國農(nóng)村社區(qū)治理正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變，“治理”理念的內(nèi)涵不僅體現(xiàn)在治理內(nèi)容的精準(zhǔn)性，更體現(xiàn)在通過治理過程中的有效參與，實現(xiàn)農(nóng)民從社區(qū)管理對象到社區(qū)治理主體的角色轉(zhuǎn)向。與此同時，農(nóng)村社區(qū)教育對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)出積極的作用。社區(qū)教育的本質(zhì)在于，將政府推動和社區(qū)居民自治相結(jié)合作為發(fā)展方向，體現(xiàn)為自下而上的群眾性活動。“社區(qū)性”與“教育性”構(gòu)成了社區(qū)教育的本質(zhì)屬性。面對鄉(xiāng)村文化發(fā)展，社區(qū)教育旨在滿足農(nóng)民教育需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)民主體生產(chǎn)生活理念和方式，提升其文明素質(zhì)和職業(yè)技能，推動農(nóng)民全面發(fā)展與鄉(xiāng)村社會全面進(jìn)步相適應(yīng)。

由此可見，在鄉(xiāng)村振興中，盡管農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育選擇了不同的過程與方式，但兩者在發(fā)揮農(nóng)民主體地位，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展方面達(dá)成了共同的價值追求。新時代，面對農(nóng)民日益增長的美好精神生活需要，農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的有效互動將為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)設(shè)“增力”之源[2]，即持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力與創(chuàng)造活力，助力鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)施策。

二、農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動存在的不足

我國農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育雖然取得了不同程度的發(fā)展，但在兩者的互動融合方面仍存在一些不足。

一方面，農(nóng)民主體性參與不強(qiáng)。長久以來，分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得鄉(xiāng)村組織化程度不高、農(nóng)民參與力量分散、主動精神不夠，有效參與不足?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社區(qū)教育大多是行政管理為主導(dǎo)的模式，一些農(nóng)民的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求動力不足，學(xué)習(xí)者常表現(xiàn)為被動接受同質(zhì)性的社區(qū)教育產(chǎn)品，學(xué)習(xí)積極性不夠高。

另一方面，農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育滲透力及轉(zhuǎn)化力不足。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育在注重工具性教育功能的同時，往往忽視了促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一社會性功能，與農(nóng)村社區(qū)生活、農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)合不夠緊密。盡管我國社區(qū)教育已在部分農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)出對農(nóng)村社區(qū)治理的積極作用，但對許多農(nóng)村地區(qū)而言，社區(qū)教育還需要進(jìn)一步深化、細(xì)化。此外，社區(qū)教育本身就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)供給角度來看，農(nóng)村社區(qū)教育有效供給不足。農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的轉(zhuǎn)化力不高，使得農(nóng)村社區(qū)教育容易出現(xiàn)“供給區(qū)域不均”“供給產(chǎn)品不豐”“供給品質(zhì)不佳”等問題。

三、農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動機(jī)理

（一）建構(gòu)“需求觸發(fā)—功能耦合—能力反饋”的閉環(huán)過程

如果分別將農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育視為兩個獨(dú)立的系統(tǒng)，兩者的互動體現(xiàn)：通過相互選擇，系統(tǒng)與系統(tǒng)、要素與要素之間形成“需求觸發(fā)—功能耦合—能力反饋”的閉環(huán)式過程。具體而言，以農(nóng)村社區(qū)治理中對農(nóng)民需求的有效回應(yīng)為觸發(fā)機(jī)制源頭，一方面，通過農(nóng)民需求表達(dá)找準(zhǔn)利益相關(guān)者和社區(qū)精英，由政府引導(dǎo)、動員或自發(fā)形成農(nóng)村社區(qū)自組織，并為之賦權(quán)，使其協(xié)同成人社區(qū)教育中心等其他社區(qū)教育主體共同參與到社區(qū)教育課程開發(fā)、社區(qū)教育項目運(yùn)行等環(huán)節(jié)中。另一方面，直接將農(nóng)民需求輸入社區(qū)教育系統(tǒng)，推動社區(qū)教育多元主體對社區(qū)教育目標(biāo)、社區(qū)教育對象及社區(qū)教育方式等要素精細(xì)設(shè)計，以社區(qū)教育項目為載體，輸出更加精準(zhǔn)的社區(qū)教育產(chǎn)品、社區(qū)教育服務(wù)以及社區(qū)教育資源。同時，通過農(nóng)村社區(qū)教育實踐，建立起系列民主規(guī)則與程序，培養(yǎng)農(nóng)民的政治判斷、倫理思辨與多元化的表達(dá)方式，進(jìn)一步提升農(nóng)民的參與意識，推動其以更高效的主體參與能力服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，互動前提是兩者目標(biāo)的相通性。實踐表明，在促進(jìn)人的全面發(fā)展方面，農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育不謀而合[3]。兩者互為補(bǔ)充且相互促進(jìn)，一方面，面對農(nóng)村社區(qū)治理難以有效推進(jìn)的現(xiàn)實困境，社區(qū)教育從激發(fā)農(nóng)民活力、推動農(nóng)民主體性參與等方面不斷發(fā)揮社會治理功能，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)進(jìn)而實現(xiàn)其全面發(fā)展。另一方面，針對農(nóng)村社區(qū)教育存在的乏力疲軟現(xiàn)象，社區(qū)治理主張激發(fā)調(diào)動農(nóng)民的參與意識，推動社區(qū)參與氛圍的營造及多元共治格局的形成?；又械闹黧w協(xié)同是指政府、社區(qū)教育組織、農(nóng)民、及農(nóng)村社會組織等可在促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展這一目標(biāo)導(dǎo)向下，發(fā)揮多元主體協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同的基礎(chǔ)在于整合多元主體系統(tǒng)中的異質(zhì)要素，使各主體通過建立信任協(xié)商機(jī)制，達(dá)成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。協(xié)同的關(guān)鍵在于厘清多元主體角色定位與職能分工，理順主體間關(guān)系，實現(xiàn)主體有效聯(lián)動[4]。功能耦合則是指農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育在回應(yīng)農(nóng)民需求、提升農(nóng)民主體參與性及培育農(nóng)村社會資本方面存在功能耦合。上述功能可以在兩個系統(tǒng)中相互傳遞，或者相互轉(zhuǎn)換。且一個系統(tǒng)的功能輸出是另一個系統(tǒng)的輸入，而后者的功能輸出剛好成為該系統(tǒng)的輸入，以形成彼此之間的功能耦合。

（二）賦權(quán)增能：互動中的關(guān)鍵要素

賦權(quán)增能是指幫助農(nóng)民個體、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提高個人的、人際的、社會經(jīng)濟(jì)的和政治的能力，從而達(dá)到改善自身狀況的目的的過程。賦權(quán)的目的在于增能，增能的需求為賦權(quán)提出要求。只有將農(nóng)民作為有潛能的社會個體或群體，喚醒其權(quán)利意識與主體意識，為其提供生存發(fā)展能力的策略、理念和技巧學(xué)習(xí)機(jī)會，引導(dǎo)他們從自我處境出發(fā)，爭取多層面介入和社會資源的協(xié)助，從而才能真正實現(xiàn)其生活質(zhì)量的持續(xù)改善[5]。鄉(xiāng)村振興中，賦權(quán)與增能更加明確地統(tǒng)一于農(nóng)村社區(qū)治理和社區(qū)教育互動系統(tǒng)，兩者互為目標(biāo)和手段。農(nóng)村社區(qū)治理為農(nóng)民提供參與社會公共事務(wù)管理的機(jī)會，推進(jìn)個體利用實際或感知到的權(quán)力提升生活掌控能力、生存環(huán)境變化適應(yīng)能力和社會參與能力等，同時也提高了農(nóng)村社區(qū)精英、社區(qū)自組織協(xié)同參與社區(qū)教育的能力。另一方面，社區(qū)教育賦予農(nóng)民教育權(quán)利的同時，也促進(jìn)了個人的全面發(fā)展。

四、農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動策略

（一）明晰多元主體的角色定位

在農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動中，政府、農(nóng)村社會組織及農(nóng)民的角色定位尤其關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)扮演設(shè)計者、孵化者及激勵者角色。具體而言，設(shè)計并確定可下沉的社區(qū)教育項目，將社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)教育資源及社區(qū)教育產(chǎn)品落實、落細(xì)、落小到農(nóng)村社區(qū)。孵化統(tǒng)籌農(nóng)村社會組織，以購買、資助等方式培育多類型農(nóng)村社會組織，鼓勵其充分發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)教育中的自組織功能。激勵開展農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動創(chuàng)新，總結(jié)各地經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，提煉成效與限度，使其具備更加廣泛的推廣空間。

其次，農(nóng)村社會組織在整合農(nóng)民需求、積聚農(nóng)村社會資本方面角色突顯。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)， 瞄準(zhǔn)農(nóng)民需求，推動農(nóng)民需求多渠道表達(dá)。探索建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)委托代理機(jī)制，鼓勵多類別農(nóng)村社會組織在社區(qū)教育產(chǎn)品、社區(qū)教育服務(wù)等供給中成為重要補(bǔ)充。加快以農(nóng)村社會組織推進(jìn)農(nóng)民交往互惠網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會資本的生產(chǎn)，激活薄弱的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范和社會信任等社會資本核心要素。

最后，發(fā)揮農(nóng)民在互動中的核心主體角色?？捎赊r(nóng)村社區(qū)治理中具有示范效應(yīng)的組織者及實用技能者組成“社區(qū)教育顧問小組”，以農(nóng)村社區(qū)公共議題為導(dǎo)向，與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會組織等通過協(xié)商、討論、決策等方式平等介入社區(qū)教育項目開發(fā)的相應(yīng)環(huán)節(jié)。按照一定規(guī)則、流程對項目種類、數(shù)量及質(zhì)量提出要求，共同商討項目中涉及的課程內(nèi)容類別及教學(xué)形式。參與確定農(nóng)村社區(qū)教育項目評價標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民的表達(dá)權(quán)、決定權(quán)和行動權(quán)得以充分體現(xiàn)。

（二）形成價值共創(chuàng)的可持續(xù)機(jī)制

價值共創(chuàng)旨在通過價值創(chuàng)造生成新的社會資本，從而塑造價值創(chuàng)造共同體，為農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動提供持續(xù)動力。農(nóng)民、政府、社區(qū)社會組織等價值共創(chuàng)主體致力于創(chuàng)造的價值是農(nóng)民價值偏好的集合。作為關(guān)鍵主體的農(nóng)民，通過對相關(guān)知識和技能的感受及體驗對價值進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)，社區(qū)治理過程中積累的參與經(jīng)歷成為其體驗性知識建構(gòu)的基礎(chǔ)。在社區(qū)教育中，農(nóng)民不僅接受新知識，更要將先前體驗感知、知識集成后與新知識進(jìn)行比較、質(zhì)疑，從而創(chuàng)造新認(rèn)知，這與社區(qū)教育一直以來倡導(dǎo)的“充分調(diào)動人的主動性、積極促進(jìn)人的全面發(fā)展”價值內(nèi)涵存在契合。此外，建立價值共創(chuàng)的可持續(xù)機(jī)制還應(yīng)增強(qiáng)外部動力保障。具體來說，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育體制機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育結(jié)構(gòu)。由政府進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)及宏觀監(jiān)控。適應(yīng)新時代農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，制定區(qū)域規(guī)劃明晰農(nóng)村社區(qū)教育的政策導(dǎo)向。明確社區(qū)教育多元主體分工及合作規(guī)范。厘清主體權(quán)責(zé)邊界，防止權(quán)責(zé)交叉。發(fā)揮主體各自優(yōu)勢、克服各自短板，保持社區(qū)教育系統(tǒng)對內(nèi)外部治理環(huán)境的敏感性、適應(yīng)性及交互性。

（三）優(yōu)化資源整合嵌入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動中離不開社會資源、環(huán)境資源、人力資源及信息資源等。兩者的有效互動更加強(qiáng)調(diào)以資源優(yōu)化整合促進(jìn)資源增量并且提高資源使用效能。首先，合理選擇農(nóng)村社區(qū)教育資源嵌入路徑。提升農(nóng)村社區(qū)教育品牌資源影響力，通過對農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新成果、農(nóng)村社區(qū)教育示范區(qū)成果的遴選，聚焦農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育融合發(fā)展的示范性案例，依托“中國成人教育協(xié)會網(wǎng)”“全國城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)協(xié)作聯(lián)盟”“社區(qū)教育精品課程成果展”平臺，積極創(chuàng)設(shè)“學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村”“農(nóng)村社區(qū)教育特色培訓(xùn)基地”等農(nóng)村社區(qū)教育特色品牌。

其次，充分兼顧農(nóng)村社區(qū)教育資源“廣覆蓋、多機(jī)會、重適用”的供給標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置機(jī)制。在同類別農(nóng)村社區(qū)教育資源的垂直優(yōu)化配置中加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村社會組織的積極參與，利用其在技術(shù)、管理方法等方面的專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)起農(nóng)村社區(qū)教育的生產(chǎn)職能，與政府部門共同建立、完善社區(qū)教育資源體系。此外，做好不同類別農(nóng)村社區(qū)教育資源的整合調(diào)配。發(fā)揮各級農(nóng)村社區(qū)教育指導(dǎo)中心的樞紐作用，引領(lǐng)多元主體構(gòu)筑信任、達(dá)成共識，形成伙伴關(guān)系。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育項目的資源聚合功能，借助市場競爭機(jī)制吸納優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社會資源，調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育資源增量和存量的優(yōu)化組合。

（四）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的載體優(yōu)勢

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會治理及社區(qū)教育領(lǐng)域的優(yōu)勢日益突出。在農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動中，作為重要載體，“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用體現(xiàn)在整合多元主體知識、技能和信息優(yōu)勢，實現(xiàn)互通互享，建構(gòu)穩(wěn)定的歸屬關(guān)系。依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，社區(qū)教育主體可通過對農(nóng)村社會環(huán)境、農(nóng)村政策環(huán)境等外部因素及農(nóng)民需求的感知、反應(yīng)，在農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)上衍生治理元素，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明晰主體角色定位，達(dá)成政府、社會與市場三種力量之間的平衡。具體包括根據(jù)農(nóng)村社區(qū)治理中識別、整合的議題信息及農(nóng)民需求信息，結(jié)合農(nóng)民學(xué)習(xí)偏好、風(fēng)格、知識、能力與發(fā)展目標(biāo)，完成社區(qū)教育的個性化推送。將農(nóng)村社區(qū)治理中已嘗試應(yīng)用的開放空間會議技術(shù)、民主議事技術(shù)、沖突干預(yù)技術(shù)等以網(wǎng)絡(luò)課程形式呈現(xiàn)出來。借助互聯(lián)網(wǎng)實施以實用為導(dǎo)向的教育教學(xué)方法，如將農(nóng)村社區(qū)文化治理、生態(tài)治理、秩序治理等內(nèi)容轉(zhuǎn)換為農(nóng)民感同身受的案例，為農(nóng)民構(gòu)建學(xué)習(xí)環(huán)境與生活情境互融互促的智能化、信息化的教育環(huán)境生態(tài)。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育新的要求。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育不乏豐富的互動實踐，且類型多樣，迫切需要理論和實踐的深度總結(jié)與反思。文章嘗試提出兩者的互動機(jī)理及互動策略，但仍需從互動成效與限度、制度供給保障等方面進(jìn)行深入思考。

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[作者簡介]陳巖（1977-），女，黑龍江齊齊哈爾人，北京開放大學(xué)城市管理學(xué)院副教授，首都終身教育研究基地成員，碩士，研究方向：社區(qū)教育、社會治理。

[責(zé)任編輯 方 仁]