農村基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用

黃丹

摘要：按照黨校調研科的安排， 黨校調研組到XX鎮蹲點調研， 詳細了解農村黨組織工作和農村發展情況，分析存在的問題，提出了對策建議。

關鍵詞：農村;黨組織;鄉村振興

按照黨校調研科的安排，3月30日—4月3日，黨校調研組到XX鎮蹲點調研，訪談鎮領導、村社區干部、本土人才48人，入戶走訪種植經營戶、養殖專戶、農民群眾15人，詳細了解XX鎮農村黨組織工作和農村發展情況，分析存在的問題，提出了對策建議。

一、現狀及做法

XX鎮黨委在抓基層黨建促農村發展方面做了以下工作：

（一）抓班子、帶隊伍，認真落實黨建主體責任

鎮黨委堅持以上率下、以上促下，著力以班子自身建設帶動村（社區）黨組織建設。

1.加強政治建設，壓實黨建責任。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，圍繞8個專題開展集中學習研討，帶頭接受革命傳統教育、形勢政策教育和先進典型教育。堅持開門搞教育，為民服務解難題。深入學習貫徹十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平視察重慶重要講話精神。

2.嚴管干部隊伍，抓好人才引進。對村（社區）干部實行“清單式”管理，每年初指導各村（社區）制定年度工作計劃，亮出任務清單，落實責任到人;實行績效式考核，鎮黨委每年賦予村（社區）干部100分，對照任務清單，采取倒加分、扣分制，每人年度得分之和為班子年度得分，并將其工作與評先選優、下播工作經費掛鉤，有效激發工作干勁。落實全市統一要求，為每個村配備l名大學生村官，回引1-2名本土人才，并引導村干部們加強學歷培訓。該鎮積極與西南大學建立產學研合作關系，引進專業合作社，開展農業社會化服務。聘請市農業科學院的XX教授為果農講解枇杷樹冬季管理技術，重慶杰鑫有限公司、重慶市渝東農資有限公司、重慶市廣達農資有限公司……對種植業進行技術指導。

3.密切聯系群眾，創新服務方式。結合干部駐村包社聯戶，堅持每年至少6次由鎮村干部到各村（居）民小組召開院壩會，向群眾面對面通報工作，點對點宣傳政策，心貼心聽取意見，實打實解決問題，僅2019年就召開“院壩通報會”48場，收集意見建議100余條，并全部整改落實。在此基礎上，帶動村（社區）黨組織強化服務理念，創新服務方式，完善服務功能。組建了“生產互助隊”“文化服務隊”“清潔家園服務隊”“三留守服務隊”“關愛服務隊”“代理服務隊”等十六支志愿服務隊伍，結合移風易俗樹立文明鄉風專項整治活動，與貧困戶進行技術指導、政策宣傳、鄰里互助等服務。讓貧困戶感受到了社會的關愛，提高了思想文化素養，使全鎮人民精神面貌得到有效改善。

（二）抓管理、創載體，促進黨員發揮先鋒作用

鎮黨委創新黨員管理方式和作用發揮載體，著力讓黨員隊伍成為示范引領群眾的先鋒隊。

1.黨員隊伍管理上突出“量化”。按照縣委統一部署，對黨員參加“三會一課”和支部主題黨日、按時繳納黨費、政治品德、為民服務等情況進行量化打分管理。黨支部開展黨員積分評比活動，每季度匯總黨員扣分情況，在黨員大會上通報，在黨務公開欄公示，并對季度前十名給予物質獎勵200元、精神獎勵，引導黨員爭先進、比奉獻、當模范。

2.在黨員作用發揮上強調“靈活”。該鎮農村從業方式較多，有搞養殖種植的，有務工經商的，也有在家養老、種點小菜伺弄兒孫的。各黨支部結合黨員特點組織服務群眾活動。XX村支兩委組織致富能手、文藝骨干、生活達人、身邊好人開辦社區夢想課堂，通過“夢想導師團”開展基層教育和言行引導讓人人有夢，招募發動有文藝特長、有活動熱情、有創意能力的文藝人才成立“表演藝術團”，通過豐富多彩的文化活動讓人人有樂;組建“禮儀監督團”定崗、錯時、輪流到路口、場鎮廣場、人口聚集地等開展文明禮儀勸導，通過文明禮儀勸導隊、文明禮儀宣傳隊的文明傳播讓鄰里有禮，打造“鄉村禮儀風景線”;全村899名注冊志愿服務團常年開展“貼心嫂子互幫互助”“潔凈新農村”等10項志愿服務，讓XX村逐漸變成“有愛家園”;由近年來評選出的50余名鄉賢人士組成的“鄉賢智囊團”不僅在化解矛盾、促進發展、傳播文明、活躍生活等方面身體力行，還積極建言獻策。

（三）抓產業、促發展，帶領群眾致富奔小康

鎮黨委圍繞實施鄉村振興戰略，確立了打造現代農業特色小鎮的發展思路，堅持黨建引領，把穩發展方向。

1.村集體經濟領航。將發展村集體經濟作為提升村黨組織組織力、實現共同富裕的重要物質基礎。全鎮8個村都有集體經濟，將XX村作為試點村之一。XX村已有集體經濟增收點4個，與另外兩個村合伙購買挖機一臺、村級勞務公司一個，新建生豬養殖場三個、有機肥廠一個，實行村集體收入15萬元。2020年村集體經濟可實現150萬元。

2.現代生態農業夯基。緊扣農業綠色化、優質化、特色化、品牌化的要求，采取鎮黨委統一領導、村黨支部各自牽頭、黨員示范帶動、群眾積極參與的方式，大力發展特色效益的農業。成功舉辦了十二屆枇杷節，做到農旅結合，2019年枇杷產值為9600萬元，柑橘產值為2.14萬元。XX村采取“支部+協會+農戶”的模式，大力發展枇杷、柑橘、葡萄、蜂蜜、生豬以及觀光農業等特色農業。XX村是全縣唯一一個整體規劃的村，其中規劃了一個占地面積為7444畝的枇杷園，以種植琵琶、柑橘等特色經果為主，打造集標準種植、民宿休閑、采摘體驗、山地運動于一體的特色旅游型村落。以打造XX鄉村示范點為目標，以XX村為中心，輻射帶動整個XX鎮及周邊村鎮枇杷產業，建設市級現代農業示范園、“產學研”實驗示范基地，并融入旅游產業，打造蘆枝營地重點項目。置入現代農業理念，打造“XX枇杷”產業品牌，打響“XX慢生活”文化名片，構建山水林田湖草生命共同體，營造和諧生態環境，同時，整治人居環境，提升基礎建設，共筑宜居美麗鄉村。

3.改革探索試點引路。該鎮作為XX改革試點鎮，大力推進實施農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革試點，有效發動群眾參與，認真探索“三全分置”試點、土地確權頒證試點，深化農業產權制度改革，激活農村要素資源。在農村土地承包經營權登記頒證試點中，XX鎮完成7個行政村、1個社區共4560余農戶的承包基礎資料收集及戶外勾圖作業，完成測圖調查面積共1.95萬畝。試點工作中，縣農委與XX鎮共同探索實施了“三三五”工作法，即開好全鎮動員培訓會、村支兩委黨員會、群眾院壩會“三個會”，用好鎮領導小組、村干部、群眾代表“三撥人”，扎實做好宣傳動員和業務培訓工作，使干部熟悉業務，讓農民政策明白，同時把好資料收集、地塊指認、測繪上圖，公式確認、審核落實“五道關”，其中在對承包地塊實地調查時，要求戶主、議事組成員、村組干部、測繪人員均到場，確保權屬的真實性和調繪底圖的準確性，在測繪上圖時，實行一村一策，做到既依法依規，又充分尊重群眾愿望，維護農村穩定。

（四）抓引領、強治理，推進鄉風文明建設

鎮黨委按照健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系要求，切實提升村（社區）黨支部組織力，帶領黨員群眾推進鄉村治理。

1.抓好輿論宣傳。把宣傳黨的主張、教育引導群眾作為強組織政治功能、引進基層治理的有效手段，在全鎮設立了“山頭喇叭”63個，開播廣播節目。XX村每周三定時播報，宣傳黨的路線方針政策以及各項惠民政策、發揮文化站、黨建圖書館等作用，開展文化下鄉活動，豐富群眾的文化生活，引領鄉風文明。XX村每月10日定期開展集中服務日活動，利用遠程教育等方式組織黨員學習，宣傳黨的方針、政策，研討“強村創建”工作，開展批評與自我批評。

2.加強基層自治。在村黨組織領導下充分發揮村委會、村務監督委員會作用，依托黨支部會議、黨員大會、村民代表會議、村民議事會等，認真落實“四議兩公開”，做到大家的事情大家定、大家辦。

3.村規民約帶動。由村（社區）黨支部牽頭、村（居）委會組織實施，制定村規民約，發揮鄉賢文化作用，開展“文明家庭”“榜樣家庭（人物）”“八好之星”等評選活動，以優良黨風帶村風促民風。XX村提倡紅白喜事簡辦，送禮金不超過200元，席桌菜品數量不超過14個，用煙不超過10元每盒。組織環境衛生評選活動，家庭衛生“不合格”的農戶，通過廣播進行通報批評。

二、主要問題

盡管該鎮農村基層黨建工作總體上基礎較為扎實，但對照實施鄉村振興戰略要求，也還存在一些差距。

（一）鎮黨委對農村工作的領導力存在“三個欠缺”

1.在抓鎮促村上有欠缺。鎮黨委工作重心和力量下沉不夠，對村（社區）工作部署和提出要求較多，在統一思想、理清思路、加強指導上還不夠細不夠實。鎮黨群辦合力不強，側重于辦公室事務性工作，牽頭謀劃和推進黨建工作相對較弱。

2.解決問題上有欠缺。鎮黨委“點對點”研究問題還不夠深入，特別是對“三權分置”改革、修建基礎設施中集中流轉或占用農民土地等遺留問題還沒有效解決。XX村到至今為止，一直沒有解決流轉土地問題。

（二）選育村（社區）黨支部書記力度存在“三個不夠”

1.拓寬選人渠道力度不夠。鎮黨委對選優配強村黨支部書記創新不多，換屆選舉時多數是維持原班人馬。并且各個村黨支部年齡結構、學歷水平也不均衡，該鎮7個村1個社區中，只有XX村班子執行力強，其他相對于較弱。

2.培育后備干部力度不夠。由于農村大量青壯年外出務工，留在農村多是老弱病殘，后備干部人才缺乏，鎮黨委回引人才到村任職掛職用力不多。出現“想干的人不合適，合適的人不想干”。盡管按照全市統一要求，每村配備1-2名本土人才，但為回鄉創業搭建平臺、創造條件做得不夠，本土人才也常常陷入身份之惑、角色之困、出路之憂，難以長期留下來。配備的村官，大多數被政府借用。

3.加強教育培訓力度不夠。村（社區）黨支部書記每年參訓時間5天，培訓內容針對性、實用性不強。以至于老辦法不管用，新辦法不會用。

（三）農村黨員隊伍建設存在“兩個短板”

1.結構素質上的“短板”。該鎮黨員隊伍一高三低（年齡偏高、文化素質低、科技水平低、致富能力低）現象嚴重，全鎮農村黨員60歲以上255人，占46.1%;大專以上80人，占14.5%，高中中專的157名，占28.4%，初中及以下378人、占68.4%。

2.作用發揮上的“短板”。全鎮留在家里大多數老弱病殘的老黨員，年輕黨員大多數在外務工，有個別黨員生活比較困難，無法帶動群眾發展。

（四）鄉村治理面臨“三個困境”

1.工作對象變遷的困境。由于農村大量青壯年外出務工，“三留守”人員不斷增多，對黨組織如何做好做細服務工作提出了新的要求。

2.資源手段不足的困境。村集體經濟仍較薄弱，雖然各村都有集體經濟，但收益并不好，老百姓得到的實惠也并不多。村干部反映，鎮沒有建立數據庫，村委資料沒有存檔，每天有報不完的數據和表格，增加了基層的工作負擔。

3.方式方法落后的困境。村級婦聯等群團組織有的抓不到工作抓手，參與鄉村治理抓不著韁繩，有的群團負責人講不出一年干了幾件事。群團組織沒有落到實處，多數只是掛羊頭賣狗肉。

三、對策建議

當前和今后一個時期，XX鎮應著力補短板、強弱項，以抓實農村基層黨建促進鄉村振興。建議采取以下幾項措施：

（一）著力抓班子、抓思路、抓帶勁，充分發揮鎮黨委、村委龍頭作用

1.進一步理清工作思路。鎮黨委要在深入調研基礎上，結合實際制定鄉村振興長遠規劃、階段目標和具體措施，將各項任務事項化、項目化，落實責任到人。

2.進一步抓強化抓村責任。堅持抓鎮促村，鎮黨委要把工作重心放在抓村上，樹立崗位在村、陣地在村的意識，建立健全領導干部聯村包村、入戶走訪、在村服務等制度，班子成員至少要聯系1個村（社區）、1-2個組，把鄉村振興戰略落實到村到組，把各項惠民政策落實到戶到人。強化黨群辦作用發揮，有機整合組織、宣傳、統戰、政法、團委等職能，形成“大黨建”工作格局，構建適應新時代“黨領導一切”要求的體制機制。

（二）著力抓選配、抓培育、抓培訓，提升村（社區）黨組織書記能力素質

1.著眼“治標”，配強書記隊伍。定期對各村（社區）“兩委”班子運行特別是書記履職情況分析研判，對不勝任現職的書記及時調整。實施“頭雁選育”工程，“下深水”拓寬選人渠道，打好鄉情牌，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復退軍人、退休返鄉干部、大學生村官、本土人才中擇優選拔村黨支部書記。

2.著眼“治本”，培育后備干部。對本鎮在家和外出能人進行全面摸排，對有意向到村任職的進行“一對一”聯系，建立后備干部人才信息庫，實行備案管理，確保每村有1-2名。持續做好回引本土大中專畢業生回村掛職、任職工作，讓本土人才創新創業有資金、有項目，回鄉干事有平臺、有機會。

3.著眼“管用”，抓好集中培訓。進一步加大村（社區）黨支部書記輪訓力度，保證每名書記每年參加集中培訓時間不少于7天，合理安排培訓內容，圍繞政治理論、實施鄉村振興戰略、推進“三變”改革、發展村級集體經濟、群眾工作方法等開設專題課程，切實提高培訓針對性、時效性。多走出去交流，吸收經驗。

（三）著力發展、抓管理、抓活動，充分激發黨員隊伍活力

1.以發展新黨員激發活力。拓寬入黨積極分子來源，把優秀青年和致富能人作為黨員發展工作的重點，變“坐等上面”為主動發展，保證每個村（社區）每3年至少發展1名年輕黨員，著力從源頭上逐步改善農村黨員隊伍結構。

2.以規范管理激發活力。完善基層黨組織工作活動基本規范，落實“三會一課”、組織生活會、支部主體黨日、黨性分析、積分管理等制度。突出政治教育，組織黨員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步提升政治素質、增強黨性修養。

3.以活動帶動激發活力。積極開展黨員創新活動，整合農業產業發展政策、項目、資金，支持黨員領辦創辦農業專業合作社、小微企業和致富項目等，大力培育黨員致富先鋒。開展無職黨員設崗定責、承諾踐諾、結對幫扶等活動，運用召開院壩會等做法，建立健全黨員干部與群眾常來常往機制。真情關懷激勵黨員，采取一對一幫扶、走訪慰問、發放老黨員生活補貼等辦法，讓生活困難黨員、老黨員感受到黨組織的溫暖。

（四）著力抓體系、抓機制、抓手段，推進鄉村治理創新

1.健全鄉村治理組織體系。按照健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的治理體制的要求，著力在村級層面完善“村黨組織+村委會+村務監督委員會+群團及其他各類組織”的鄉村治理組織體系，在黨組織領導下，把村內各種組織和各項工作納進來、統起來;在村民小組層面推行“黨小組+村民小組+網格化+信息化”治理模式，推進鄉村治理全面覆蓋、到底到邊、高效便捷。

2.引領自治、法治、德治相結合。健全和創新黨組織領導的村（居）民自治機制，因地制宜推行“四議兩公開”工作法，進一步完善村民代表大會、村民小組會、院壩會等制度，規范村務公開和村務監督，加強對紅白喜事會等民間組織的引導，激發群眾自治活力。配強鎮村法治工作力量，健全鄉村法律服務體系，搭建聯村聯戶的法律服務平臺，引導農民群眾自覺守法用法。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神創建活動，用好村規民約，發揮各類人才，新鄉賢等在鄉村治理中的作用，激活本地傳統道德力量和村民自治意識，著力培育文明鄉風 、良好家風、淳樸民風。

3.創新服務方式。落實基層減負長效機制，通過嚴格準入、購買服務等，讓市場的歸市場、社會的歸社會，讓基層干部騰出精力服務群眾。大力發展壯大村級集體經濟，讓基層黨組織有錢辦事。推進基層綜合性公共服務設施建設，完善村（社區）便民服務中心功能，運用“互聯網+”，大數據手段服務群眾，讓鄉村治理插上信息化的翅膀。堅持黨建帶群建，整合群團工作力量，廣泛開展各具特色的服務活動，共同做好關愛“三留守”人員、困境兒童、殘疾人等困難群體工作。

【參考文獻】

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