新時(shí)期土地資源管理存在的問題與對(duì)策探究

摘 要：目前，我國的土地資源管理還比較粗放。近年來政府越來越重視土地管理，土地資源管理也有一定程度的改善。然而，由于種種原因，我國土地資源管理還存在一些問題，這將嚴(yán)重影響我國土地利用率。因此，認(rèn)清我國土地資源管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，提高我國土地資源管理水平是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：土地資源;管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

在社會(huì)主義新時(shí)代，國土資源管理體制和國土資源與住房管理機(jī)制日益完善。但由于發(fā)展不平衡，我國當(dāng)前的土地資源管理還存在一些問題。面對(duì)這些問題，我們應(yīng)該找到問題的根源，根據(jù)法律和具體情況來解決問題，使我國的土地資源管理在質(zhì)量上有所突破。為了使土地資源的配置更加合理有效，優(yōu)化土地資源的管理勢(shì)在必行。就我國目前的發(fā)展而言，土地資源管理依然有很多亟待解決的問題，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)存的土地資源管理問題及時(shí)進(jìn)行分析，并找到可行的解決方法，希望通過本文的分析，它可以提供一定參考土地資源管理的改進(jìn)，使其更科學(xué)、合理，更好地服務(wù)我們的國家。

一、土地資源管理當(dāng)前存在的問題

（一）缺乏土地管理和有效的規(guī)劃控制。 相關(guān)土地資源管理制度有待完善。此外，一些土地資源管理者沒有認(rèn)識(shí)到土地資源規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有時(shí)土地資源管理不能適應(yīng)時(shí)代的需要。我們不縱觀全局，只顧眼前的利益，分析問題的目光不夠長遠(yuǎn)。此外，一些土地資源管理者不重視土地的配置和規(guī)劃，導(dǎo)致各類土地的混合。土地資源的最優(yōu)配置沒有得到充分體現(xiàn)。環(huán)境被肆意破壞，資本投入劇增，阻礙城市長期發(fā)展。此外，我國還欠缺相應(yīng)的約束機(jī)制來管理項(xiàng)目用地。從土地規(guī)劃角度來說，一定程度上受傳統(tǒng)的管理思想所束縛，嚴(yán)重阻礙解決項(xiàng)目制約土地規(guī)劃問題的進(jìn)程，大幅度削弱了土地管理的權(quán)威性。

（二）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃不協(xié)調(diào)。事實(shí)上，整個(gè)土地規(guī)劃也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及廣泛的領(lǐng)域，需要各方協(xié)調(diào)才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但就目前的發(fā)展情況來看，仍然缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃方案，容易與其他規(guī)劃方案發(fā)生沖突。

（三）中國人口眾多，與世界平均水平相比，我國的人均土地占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。由于土地供應(yīng)不足，北京、上海、香港、廣州等發(fā)達(dá)城市的住房條件并不比其他城市好。中國有限的土地資源和龐大的人口之間的矛盾更加突出。我國農(nóng)村和山區(qū)土地較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較低。在我國，主要是城市地區(qū)存在巨大的土地利用壓力。我國土地資源十分有限，合理規(guī)劃是保證社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的必要條件。

（四）浪費(fèi)土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。為了加快城市的發(fā)展，政府在一些領(lǐng)域大力開發(fā)土地，過度使用土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，使土地資源難以自我恢復(fù)。結(jié)果，整個(gè)土地都不能再用了。隨著城市化的不斷發(fā)展，中國的城市面積與日俱增，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的增長。然而，中國城市的人均使用面積還沒有達(dá)到世界平均水平。隨著土地資源的快速發(fā)展，土地資源分配不均的問題越來越嚴(yán)重。大多數(shù)城市地區(qū)過于擁擠，導(dǎo)致道路堵塞和土地短缺。一些地區(qū)的基本公共設(shè)施不完善。雖然中國土地資源短缺，但仍有嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。主要原因是政府征收土地后，大部分城市不再使用或減少使用土地，從而加大了我國土地資源的缺口。

二、土地資源管理存在問題成因分析

土地資源管理過程中存在一些問題。從這些問題中，我們可以對(duì)土地資源管理問題產(chǎn)生的原因作進(jìn)一步分析，可以看到以下三點(diǎn)：

（一）完善管理法規(guī)和制度規(guī)范。管理要以法律、規(guī)范、制度為導(dǎo)向，以剛性規(guī)范實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理。但從當(dāng)前土地資源管理的做法，盡管法律體系建設(shè)越來越完善，但具體的管理系統(tǒng)，管理過程，管理責(zé)任和其他方面并不完美，導(dǎo)致不清楚土地管理的權(quán)利和責(zé)任，管理不到位，導(dǎo)致土地管理的質(zhì)量和效率不能滿足它的目標(biāo)和要求。

（二）提高土地開發(fā)使用規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。必須要有明確的規(guī)劃來保障土地資源管理的實(shí)施。在開發(fā)利用土地資源之前，必須把握好土地資源的總體形勢(shì)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在綜合調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定土地開發(fā)利用規(guī)劃，包括長期規(guī)劃、短期規(guī)劃和中期規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范規(guī)劃、前瞻性規(guī)劃，要以保障措施、指導(dǎo)思想、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施步驟和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)。然而，在土地資源管理的實(shí)踐，科學(xué)和前瞻性的土地開發(fā)利用規(guī)劃水平不高，和土地資源開發(fā)利用的總體發(fā)展水平不高，建設(shè)土地資源管理的重要原因是未能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和需求。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)的合理性需要結(jié)構(gòu)性的改善。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，建設(shè)生態(tài)文明已然變成土地管理的重要任務(wù)。藍(lán)色的水和綠色的山是金色和銀色的山。在土地開發(fā)利用過程中，要進(jìn)行合理的土地管理結(jié)構(gòu)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。土地開發(fā)利用不合理的另一個(gè)原因是結(jié)構(gòu)合理、效益緊迫、重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益。

三、解決對(duì)策及建議

首先，要因地制宜，加大互聯(lián)資源綜合篩選力度，結(jié)合城市發(fā)展和環(huán)境整治制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)資源的增長和減少。要嚴(yán)格控制成本，注意“老、副、閑、老”，提高會(huì)計(jì)意識(shí)，掌握標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。加強(qiáng)質(zhì)量管理，加強(qiáng)過程管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保在“房屋拆遷、樹木清理、垃圾清運(yùn)、土地平整、溝渠、道路配套”的規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)一次性驗(yàn)收土地資源管理工作。

其次，要加強(qiáng)用地意識(shí)集約化，提高土地使用綜合效益，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙提升”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供最有力的資源保障。

再次建立健全土地利用制度。在我國土地資源規(guī)劃利用過程中，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，存在著盲目性。建立健全土地使用制度，通過土地有償使用提高土地管理效率。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的地價(jià)，促進(jìn)用地單位與被占土地經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)。一定程度上可以減少土地的不合理利用和土地資源的浪費(fèi)。建立健全土地利用制度，實(shí)行土地有償使用制度，確保合理科學(xué)地使用土地，提高我國土地資源管理質(zhì)量。

最后，加強(qiáng)土地管理人員素質(zhì)培訓(xùn)，最根本的原因是土地管理人員綜合素質(zhì)不合格。在我國，許多土地管理者缺乏專業(yè)知識(shí)，土地資源管理水平普遍較低。在土地資源管理過程中，由于土地資源規(guī)劃不夠合理，土地資源管理和利用不科學(xué)。政府要加強(qiáng)對(duì)于管理人員職業(yè)道德、職業(yè)技能的培養(yǎng)，采取定期培訓(xùn)的方式，結(jié)合國土資源管理的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提高管理人員的綜合素質(zhì)，不斷推進(jìn)我國國土資源管理事業(yè)向更好發(fā)展。

四、結(jié)束語

通過本文的分析，我們可以了解到土地資源管理在土地資源、城市建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，應(yīng)該給予足夠的重視。經(jīng)過多年的努力，我國在土地管理方面有所進(jìn)步，但在新形勢(shì)下，土地管理也面臨著新問題、新情況，需要我們認(rèn)真解決。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，土地管理也在不斷完善。作為不可再生資源之一的土地資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口問題的協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要的作用。土地資源管理是一項(xiàng)關(guān)系到人民生活和社會(huì)發(fā)展的重要工作。缺乏有效的土地資源管理措施將導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。只有通過科學(xué)合理的管理手段，才能保證開發(fā)利用土地資源更加合理、科學(xué)，并且只有充分利用土地資源，避免浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀規(guī)劃城市，才能有效地實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

向佐強(qiáng)（1998—），男，土家族，湖南張家界，本科，研究方向：土地資源管理。