南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)發(fā)展研究

龍翔

【摘要】隨著國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，電力市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，電力交易機(jī)構(gòu)面臨大規(guī)模調(diào)整變革。本文運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略分析法，從機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)四個(gè)維度對(duì)南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，并在此基礎(chǔ)上提出戰(zhàn)略性發(fā)展意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】電力市場(chǎng)化改革? 現(xiàn)狀分析? 戰(zhàn)略性發(fā)展意見(jiàn)

2020年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快。本文在對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)提出戰(zhàn)略性發(fā)展意見(jiàn)，對(duì)于電力交易機(jī)構(gòu)變革和發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

一、電力交易機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）機(jī)遇

（1）電力市場(chǎng)化進(jìn)程持續(xù)深入。國(guó)家持續(xù)出臺(tái)政策支持電力市場(chǎng)化改革，對(duì)電力交易市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，電力產(chǎn)業(yè)鏈上各主體也經(jīng)受了市場(chǎng)化的不斷洗禮，增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)。電力交易中心在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中的地位也越來(lái)越重要。

（2）南方區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展較為平穩(wěn)。西電東送對(duì)西部省份的電力市場(chǎng)拉動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，也有效地促進(jìn)了對(duì)水力、風(fēng)力等清潔能源的利用和電力消納。同時(shí)，電力交易市場(chǎng)已初步形成有序銜接、規(guī)范發(fā)展的兩級(jí)電力市場(chǎng)協(xié)同架構(gòu)，有利于促進(jìn)電力交易。

（3）技術(shù)進(jìn)步打開(kāi)了電力交易的創(chuàng)新空間。大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)進(jìn)步打開(kāi)了電力交易的創(chuàng)新空間，為電力交易市場(chǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新與管理運(yùn)營(yíng)開(kāi)拓了諸多可能性。

（4）“一帶一路”倡議的落地實(shí)施利于國(guó)際電力交易合作。我國(guó)與港澳地區(qū)以及越南、老撾、緬甸有長(zhǎng)期、扎實(shí)的電力行業(yè)合作基礎(chǔ)，加之東南亞地區(qū)和港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)于規(guī)范的國(guó)際化電力交易有較迫切的需求，南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)的國(guó)際化發(fā)展空間潛力巨大。

（二）挑戰(zhàn)

（1）南方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型處于攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。南方區(qū)域呈現(xiàn)出從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，各省之間、各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不平衡性依然突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，“舊力消退，新力不逮”。城市化進(jìn)程幾乎停滯，也加大了轉(zhuǎn)型的困難程度。

（2）電力交易的省間壁壘依然突出。出于保護(hù)省內(nèi)利益考慮，省級(jí)層面的政策對(duì)于市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易有諸多限制，對(duì)電力交易價(jià)格也有較多的直接干預(yù)，電力交易的市場(chǎng)化機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，電能資源的流動(dòng)受到限制。

（3）兩級(jí)交易機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同有待加強(qiáng)。目前區(qū)域與省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)的交易平臺(tái)各自分散建設(shè)，還無(wú)法滿足各服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度交易協(xié)同需求。從交易品種的設(shè)計(jì)協(xié)同看，各交易中心更多地采用獨(dú)自設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期電力交易品種的方式，尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

（4）國(guó)際環(huán)境日趨多變，多方利益錯(cuò)綜關(guān)聯(lián)。建立國(guó)際化電力交易市場(chǎng)的技術(shù)性難度大，跨國(guó)跨境合作的實(shí)施落地工作較為復(fù)雜。

（三）優(yōu)勢(shì)

（1）普遍實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的組織治理結(jié)構(gòu)。目前電力交易機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的組織治理結(jié)構(gòu)，較好地體現(xiàn)出第三方交易平臺(tái)的獨(dú)立性、公正性、非營(yíng)利性。完善的治理組織成為推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化進(jìn)程的組織基礎(chǔ)。

（2）初步夯實(shí)電力交易與服務(wù)能力基礎(chǔ)。以中長(zhǎng)期交易產(chǎn)品為起步，交易機(jī)構(gòu)逐步建立起“協(xié)議+市場(chǎng)”的交易機(jī)制，并積累起諸多電力交易經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)張和深入發(fā)展提供了良好開(kāi)端。

（3）管理運(yùn)營(yíng)整體能力初具水準(zhǔn)。各交易機(jī)構(gòu)通過(guò)聚焦內(nèi)部運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)和執(zhí)行，促進(jìn)了規(guī)范運(yùn)行和服務(wù)水平的提升。人力發(fā)展、前瞻研究、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域得到初步發(fā)展。

（4）黨組織力量得到較為充分的發(fā)揮。黨建工作與公司運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，有效發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（四）劣勢(shì)

（1）電力交易優(yōu)秀人才儲(chǔ)備不足。交易機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍來(lái)源渠道較窄，各類專業(yè)員工數(shù)量缺口較大。員工培育力度不足，專業(yè)能力亟待提升。員工職業(yè)晉升通道不明晰，激勵(lì)措施有效性不足。

（2）電力交易品種有待豐富。目前只推出中長(zhǎng)期產(chǎn)品，現(xiàn)貨正在試點(diǎn)，缺乏金融衍生品，對(duì)碳排放交易、綠證交易等新型業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作也不足。擴(kuò)展服務(wù)目前也顯得薄弱。

二、戰(zhàn)略性發(fā)展意見(jiàn)

電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，需要通過(guò)管理層、股權(quán)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系等一系列變革實(shí)現(xiàn)，在劇烈的變革下，交易機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化自身能力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極主動(dòng)面對(duì)變革帶來(lái)的沖擊，更好地適應(yīng)變革。

（一）卓越的市場(chǎng)交易機(jī)制研發(fā)能力

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)時(shí)代，與產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新比較，交易規(guī)則、運(yùn)營(yíng)模式等發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一方面，平臺(tái)自身要保持創(chuàng)新，除了連接者功能之外，更需肩負(fù)起市場(chǎng)設(shè)計(jì)者的職責(zé)。另一方面，平臺(tái)要發(fā)揮吸引、促進(jìn)、匹配的功能，讓平臺(tái)上的相關(guān)方匹配精確、良性互動(dòng)、共生共贏、持續(xù)發(fā)展。

（二）先進(jìn)的模塊化技術(shù)支撐能力

模塊化技術(shù)是交易平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，交易機(jī)構(gòu)必須建立反應(yīng)快速、交易安全、功能強(qiáng)大的模塊化技術(shù)支持系統(tǒng)，保障電子交易平臺(tái)的交易安全性以及信息真實(shí)性，促進(jìn)市場(chǎng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）精準(zhǔn)的市場(chǎng)大數(shù)據(jù)分析能力

電力交易機(jī)構(gòu)要借鑒國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立涵蓋大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、全信息挖掘等分層次的市場(chǎng)分析體系，及時(shí)開(kāi)展電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)電力市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)完善。

（四）穩(wěn)健的全風(fēng)險(xiǎn)管控能力

交易機(jī)構(gòu)必須建立交易保證金、履約保函等信用管理制度，為市場(chǎng)參與者提供風(fēng)險(xiǎn)管理的工具和依據(jù)，讓市場(chǎng)參與者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估，降低市場(chǎng)整體風(fēng)險(xiǎn)，。交易機(jī)構(gòu)還必須對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，著力在不敢腐、不能腐、不想腐上構(gòu)建有效機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，抓早抓小，防微杜漸。

（五）優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)用戶服務(wù)能力

交易機(jī)構(gòu)要立足電力市場(chǎng)本質(zhì)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃一套全方位市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，更好地發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)吸引、促進(jìn)、匹配者作用。另一方面，要結(jié)合信息化、數(shù)字化時(shí)代特點(diǎn)，從服務(wù)的專業(yè)化、個(gè)性化、智能化及便捷性著手，通過(guò)服務(wù)體系的升級(jí)，服務(wù)舉措的豐富，著重在服務(wù)體驗(yàn)上提升，獲得更高滿意度。