關于少數民族地區鄉村振興人員培訓模式研究

何譽嬋　羅元　王惠瑩　毛海軍

摘 要：黨的十九大做出實施鄉村振興的重大戰略部署，這對經濟落后的少數民族地區將是一個重要的發展機遇。但是由于受多種因素的影響，實施鄉村振興戰略面臨著嚴重的人才瓶頸制約。通過對貴州省黔東南地區人才發展現狀的調查與分析，針對當前人才發展現狀提出相應的解決對策。與此同時，根據該地區的具體情況制定針對性的人才培訓方案，以期以此突破人才瓶頸制約，推進鄉村振興戰略的順利實施。

關鍵詞：鄉村振興;民族地區;人員培訓

中圖分類號：F127.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0121-01

一、背景

黨的十九大提出鄉村振興戰略，作為經濟發展相對滯后的少數民族地區，其鄉村地區的振興顯得更為重要。人是生產力中最具決定性的因素，提高人才素質是影響鄉村振興戰略實施的重要因素。培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略做出的具體部署。

貴州省黔東南地區是我國重要的少數民族聚居地，也是國家扶貧開發的重要區域。2018年貴州省國民經濟與社會發展統計公報顯示，2018年該地區總產值為1 036.62億元，與上一年相比增長7.9%。然而第一產業增加值占當地生產總值的比重僅為20.4%，農業增長速度相對較慢，當地農村發展仍然處于相對落后階段。另外，2018年年末當地常住人口353.83萬人，比上年末增長0.4%。在人口數量增加的同時，人口的質量卻普遍偏低，給鄉村振興戰略的實施帶來一定的阻礙。

二、貴州省黔東南地區人才現實狀況

1.農民受教育水平低。黔東南州2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示，黔東南州只有3所高等教育學校，接受高等教育的人很少。經走訪調查發現，貴州省黔東南州的農民絕大部分處于初中學階段，農民文化水平普遍偏低。

2.當地人才現狀。黔東南州2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示，在全州各類專業技術人員中，農林牧漁業僅占總人數的8.25%，具有高級職稱的僅有1 507人。該地區人才存在結構不合理的問題，人才分布也不均衡，人才在教育、衛生行業的偏多，缺少在農林漁業等行業方面的人才。

3.村組干部老化弱化，素質水平較低。據調查，當地多數村的村長、書記和主任的年齡大多在50歲以上，有的甚至在60歲以上。不僅領導干部年齡大，還存在領導干部普遍素質較低的問題，他們工作缺乏創新型和前瞻性，很難承擔起實現鄉村振興這一偉大戰略的重任。

三、針對當前人才發展現狀提出的解決對策

1.開展農民教育培訓，培養新型職業農民。大力發展農民職業教育，開展成人教育、深入教育、專門教育。通過抓好“生產經營型”“專業技能型”“社會服務型”等新型職業農民的培訓，增加農民科學文化知識，提升農民現代農業生產技能和經營管理能力。提升農民素質，提高人才培養質量。分別從環境、制度、政策等層面進行引導和扶持，著重于構建包括教育培訓、認定管理、扶持政策等相互關聯的培養方向，加快其向現代職業農民的轉變。

2.政府政策支持激勵，加強人才教育。政府提供一定政策支持。創造本地人才的良好成長條件，對獲得特殊成果者給予一定的資金獎勵。摸清底數，健全本地人才數據庫。在建立的高層次人才數據庫的基礎上，進一步延伸觸角，健全網絡，堅持一人一表、一人一檔，建立詳盡數據庫。

3.加強基層干部隊伍建設，選拔培育年輕干部。在管理機制上進行改革和創新，針對“軟弱散”開展組織和個人自查自糾工作，推行黨員積分制管理，及時開展不合格黨員教育引導和處置工作。從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導，落實干部工資待遇，建立村干部社會保障制度。基層企事業單位要有目的地選擇培養目標，依靠老一輩技術人才發揚傳、幫、帶的長期培訓班。

四、人員培訓方案

1.培訓需求分析。一是組織分析。貴州省空氣污染程度小，環境優美，決定了貴州省黔東南州經濟發展側重于農業和旅游業。因此，培訓的重點在于人員經營管理和技術能力的培訓。二是任務分析。對農民進行知識技能培訓，提升其自身素質;對農村專業人才進行培訓，提升專業技能;對黨組干部進行培訓，提升干部素質。三是人員分析。農村生產技術落后，缺乏先進生產技術的指導;農村專業人才專業技能有待進一步提升;部分村組干部法律意識淡薄。

2.培訓計劃。一是針對農民的培訓。首先，在黔東南大部分農村地區有很多的青年農民，當地可開展農校，對青年農民進行培訓，注重創立專業技術班、短期訓練班。其次，要對農民進行分類培訓，聘請專業人員重點培訓農村的種田技術人員、農業機械操作人員與種植和養殖人員等，增強他們的經營、管理能力和技術技能。專業人員與農民一起深入到田地里，進行面對面的技術指導。二是針對農村專業技術人才的培訓。貴州省黔東南州農村人數占比較大，但也有一部分人掌握農業專業技術。對農村專業技術人才的培訓，旨在提高農民自身技術技能，進而提高整個地區的總體素質，最后推動當地的經濟發展。針對農村專業技術人才的培訓，主要由政府主導培訓，通過政府購買培訓服務的方式，引導社會專業培訓機構提升其專業生產技能，當地可定期派送農業專業技術人才到對應的部門進行掛職鍛煉。三是針對村干部的培訓。一方面，針對年長的村組干部進行培訓。通過政府主導指派專業人員對其進行加強法律法規政策、新時代科學發展理念以及干部人文素養等方面的培訓。另一方面，針對年輕的村組干部進行培訓。嚴格制定干部標準，打破論資排輩、平衡照顧的觀念，選拔出能力突出、勇于創新、業績突出、群眾公認的年輕干部。

3.培訓實施。一是實地培訓。安排培訓者和培訓對象抵達培訓目的地，介紹培訓項目和活動范圍以及安全注意事項。培訓活動結束后，由培訓對象進行感受描述，總結啟發與感受。二是面授講課。發放學習資料，由培訓講師開始授課，在課程快要結束時，向培訓對象發放并回收問卷，用作培訓效果評估的依據。三是網絡教學。建立市、縣、鄉、村、戶五級網絡服務體系，通過網絡媒體傳授培訓內容，抓好典型，以點帶面，穩步擴大培訓效果和輻射面。

參考文獻：

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[4]? 趙士鵬.夯實縣級農廣校助力鄉村振興[J].農民科技培訓，2018，（4）：13-14.

收稿日期：2019-10-28

基金項目：大連民族大學大學生創新創業訓練項目資助（201912026002）（課題組成員：何譽嬋，羅元，王惠瑩，胡婷婷，張艷清，毛海軍）

作者簡介：何譽嬋（1998-），女，吉林敦化人，學生，從事人力資源管理研究（指導教師：毛海軍）。