國有金融企業全面預算管理的現狀及對策研究

汪曉梅 喬陽

摘 要：國有金融企業在不斷地改革和發展過程中逐步建立了比較完善的企業管理制度，作為現代管理體系重要組成部分的全面預算，在提高企業管理水平方面發揮著重大作用，企業通過全面預算在內部實施有效控制，不斷增強企業競爭力和調節能力。本文通過分析國有金融企業全面預算實施現狀，深入探討國有金融企業全面預算管理存在的問題，并針對性地提出了改善國有企業全面預算管理水平的對策及建議，期望對提高我國國有金融企業全面預算管理水平提供一些借鑒。

關鍵詞：國有企業? 金融企業? 全面預算? 預算管理

中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--02

1 國有金融企業全面預算實施現狀

傳統的預算管理模式在網絡技術的不斷發展以及信息不斷普及的沖擊下，已經無法滿足社會市場的需求。市場經濟體制的不斷完善和發展帶動著企業預算管理模式的科學、合理發展。國有金融企業受西方先進預算管理體制的影響，不斷加強對預算管理的重視，并且不斷進行探索。目前，全面預算應用于我國國有金融企業已有數十年，但是作為一種現代新型管理體系，它并未完全融入現代企業管理系統，我國金融企業的預算管理模式仍然存在一定的問題及不足之處。

2 國有金融企業全面預算管理存在的問題

2.1 消極抵制預算管理

我國金融企業傳統的經濟體制是壟斷的編制方式，從傳統型跳躍至如今市場經濟主導的方式，大部分企業無法擺脫舊有的計劃經濟，認知能力仍舊停留在過去。一些員工并沒有意識到預算管理的重要性，僅僅認為全面預算管理不過是一些數字類的財務結算。更有甚者，認為全面預算會使他們的既得利益消減，因而消極抵制，這也就使得全面預算管理無法貫徹實施，因此改善全面預算管理仍然是當前國有金融企業所要面臨的首要任務。

2.2 缺乏企業戰略作引導

預算管理在企業戰略的引導下能夠兼顧長期和短期目標的協調發展，缺乏企業戰略引導，預算管理僅僅是重視短期目標，從而使得短期目標不適應企業的長期發展，兩者難以融合，各個時期編制的預算銜接性也會變差。企業長期的發展目標無法從短期目標中得以體現，全面預算管理只有在企業戰略引導下才能發揮其真正效用，在企業實際運轉的過程中，企業的戰略僅僅成為一種口號，并沒有真正貫徹其中。對如何實現企業發展目標概念的模糊、預算把握的不到位，只能是盲目工作，這樣的預算管理難以取得預算效果。

2.3 預算執行力薄弱

大部分企業的高層管理者盡管對戰略進行了周密的部署，但在真正實施過程中卻遭遇失敗。究其原因，主要是因為企業的管理者偏重戰略計劃，卻忽略了對戰略的實施，導致企業的發展偏移了最初制定的戰略。國內對全面預算管理的研究還處在初級階段，大部分企業的制度并未完善。在沒有制度保障的情況下，預算管理無法深入到實際工作中。對全面預算認知度的缺乏，往往會造成實際工作出現偏差，進而造成一系列的損失，而目前也沒有很好的解決辦法，這就讓預算管理無法發揮它應有的作用。最終的考評結果會因為預算管理執行的薄弱造成考核結果不夠合理，考核制度更是無法落實。這一系列影響就讓預算失去了本該有的正確權威性和影響力。

2.4 業績評價機制不健全

預算的業績評價將責任人的經濟利益與預算相結合，獎勵勤勞者懲罰懶惰者，會讓很多員工能夠將企業的責任利益作為自身的利益與責任，對工作始終充滿積極性和創造性。但目前，很多企業的發展缺乏全面預算管理的概念，業績評價機構并不健全，缺乏合理性，獎懲工作存在很多的不公平性，很多員工在這種情況下渾水摸魚、得過且過，導致企業經營效率不高。

2.5 缺乏配套的組織體系保障

我國大部分金融企業在預算的編制和執行層面并沒有設置相應的預算管理委員會，僅僅由財務部門負責。預算管理工作要建立配套的組織體系保障，全面預算一般應建立在企業法定代表人或董事會領導下工作的最高管理機構預算委員會，這樣才能發揮預算的真正效用，使預算的執行更為順利高效，另外預算的獨立性也會增高。當今國有金融企業大多未能與變化莫測的市場相適應，忽視了銷售人員在預算管理組成機構上的作用。此外，中國企業中的全面預算管理負責機構重視預算編制，忽略了預算執行，預算沒有足夠的科學性、有效性。

3 國有金融企業加強全面預算管理的對策建議

3.1 提高對全面預算管理人員的業務素質

國有金融企業的預算水平直接決定了全面預算制度的實行效率。企業工作人員作為企業計劃的具體實施者，其專業素養以及工作態度占有很重要的地位。要提高管理人員的業務素質，首先要讓企業全體員工了解到什么是全面預算管理，要對員工進行宣傳教育引導，并且提高高層管理者的專業認知能力。并在此基礎上改變企業人員傳統的思維模式，要了解到全面預算管理并非停留在財務預算管理層面上。全面預算需要全員參與，企業人員只有完善預算技術知識儲備才能更好地編制預算，所以企業也要加強對員工專業能力的培養。國有金融企業的各個工作人員只有明確自身職責，端正自身工作態度，提高自身專業素養，落實制定企業發展戰略，才能夠加強對全面預算的管理。

3.2 實現企業戰略與全面預算管理的協同

市場動態在一定程度上影響著企業的發展，基于此，企業的管理者在制定企業戰略和經營目標時要科學地分析和預測市場動態，一系列的經營和決策過程都要進行科學化，這樣才能提高企業綜合盈利的能力。在制定企業戰略上，要充分分析全面預算，兩者要深入融合貫徹，通過預算管理改進戰略發展。首先，要深入了解市場動態，制定的戰略目標要緊緊圍繞市場發展趨勢，將市場變化因素融入到預算指標中。其次，要加強預算執行中的分析，及時發現并改善預算執行過程中產生的偏差等問題。再次，預算的目標要符合內部生產經營情況，適應生產能力、技術發展、人員整體素質。最后，公司整體員工都要積極執行預算分解任務，對于超出預算的事項要有嚴格的管理約束和審批制度，確保最終目標的實施。

3.3 強化全面預算管理的執行與控制

強化全面預算管理的執行和控制對全面預算工作有著很大的作用。針對預算目標的實現，需要廣大員工的共同努力以及經營者的科學指導，在國有金融企業預算管控時要關注預算管理的資本性支出項目，要根據企業的實際情況做好支出量的計劃，不可盲目支出。除此之外，在預算執行過程中還需要建立完整的日常工作記錄以及考核預算執行情況的系統。通常，月度、季度、年度經濟活動的分析會體現出相應的預算執行情況。要排查企業操作運行過程中不必要的運行成本、不必要的額外開支、不必要的維修成本、不必要的物資、不必要的人員，從根本上把能夠看見的、能夠省下來的錢更多地匯聚到能看見的數字上。通過考核監督體系經過反復的分析比較，及時找出實際操作過程中產生的偏差所在，分析其產生原因，并不斷改善預算方案，逐步形成一套成熟完整的預算管理理論，從而發揮出全面預算管理的作用，保障預算管理工作的全面執行。

3.4 強化全面預算管理的考核與評價

國有金融企業要強化全面預算管理的考核和評價才能提高預算效率，并制定嚴格科學的預算考核制度。企業發展的核心動力即為績效考核和全面預算。績效考核以資源配置為基礎，以預算為確定目標。考核管理制度除了注重各部門的工作結果，還要注重工作過程。工作過程制定也要按照嚴謹細致的考核標準，考核結果要能夠體現公平公正原則，為激發工作人員的積極性，還可以將考核過程和考核數據公開，適當讓第三方人員和普通工作人員參與到預算考核中去。完善全面預算管理體系，按責權利匹配原則做好預算目標分解，結合價值提升策略和目標分解預算。考核指標不僅要體現企業價值還要體現現金流、投資回報率。全面預算管理可以通過考核指標進一步強化，在制定考核標準時，企業各個生產環節都不應忽視，確保各個生產環節部門都能得到有效監督管理，對不合理之處及時改正，防止事態進一步擴大進而造成重大損失。目前國有金融企業處在轉型期，強化全面預算管理的考核與評價能夠充分調動職工的積極性，促進績效考核的科學性和公平性，從而降低國有企業的成本。項目在運轉過程中或多或少的會出現預算管理和成本控制問題，及時發現和解決，能夠保障工程開展的進度和質量，改善國有金融企業的經濟效益，提高企業信譽和社會效益。

3.5 構建現代高效的預算管理組織體系

國有金融企業要構建現代高效的預算管理體系，要堅決摒棄過時守舊的預算管理方式，轉變管理觀念。一個高效的預算管理體系涉及層層面面，要不斷地進行實踐改善，在不斷地嘗試中完善改進。首先，做好戰略規劃對全面預算來說必不可少，因為它影響到全面預算的預算范圍和管理目標。企業的戰略規劃一旦作出，便決定了全面預算目標的大致方向。企業的經營管理理念和經營管理目標都可以通過全面預算得以體現。全面預算不僅是管理層作出決定的財務數據說明，而且是企業各個部門的經濟依據。長期、連續的戰略規劃可以使企業穩定持續的發展，要避免企業只看到眼前利益。其次，國有金融企業預算管理的根本目的是為了提高經濟效益。經濟性是預算管理體系首要考慮的因素，基于此，預算管理體系的設置就應該追求精益化，避免盲目的開支。也就是說預算管理職能的實現要充分做到人盡其用、人盡其責，人人有事做，事事有人做，除非不得已的情況下，盡量不另增設專門的機構和人員。總之，預算管理是一種管理工具，與其他所有工具一樣，必須有正確的使用工具的觀念，并采用正確的使用方法，這樣工具的效力才能有效發揮。預算管理的推進，還有賴于更多的思考、探索。

4 結語

全面預算為企業管理者提供了更可靠的管理依據，并且幫助企業規劃未來、協調企業經營的各個活動環節，不僅完善了現代企業管理制度，提高了企業的管理水平，而且增強了國有金融企業的市場競爭力。全面預算作為控制經濟活動的一種手段，是協調各企業部門活動的一種工具，也是進行考核的依據，是企業部門工作的一種控制標準。除此之外，全面預算管理還是一種貫穿企業整體，聯系企業過去、現在、未來的紐帶。國有金融企業要實現全面預算管理需要全體員工的共同參與。隨著國有金融企業的不斷深入改革與發展，要不斷加強全面預算管理，企業管理者要深入了解全面管理理念，以戰略為導向，有效利用全面管理手段，并結合企業自身的不足以及當前存在的各種問題，根據自身發展需要，不斷采取措施進行改善。

參考文獻

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付廷婷.金融企業加強全面預算管理工作的路徑探究[J].中國市場，2019（20）.