對破解公安交警執法規范化建設短板路徑的思考

李佳芳

當前公安交警執法規范化存在的短板

存在基礎建設和執法設備的“硬傷”

近年來，隨著我國經濟和社會的快速發展，各地區均不斷加大投入，對地方公安交管部門的陳舊房、過渡房進行了大力的改造，從很大程度上讓辦公執法條件有了很大的改觀。但還是有相當一部分在20世紀初期修建的辦公場所，由于受地理條件和經費等諸多因素的影響，僅僅能滿足當時的辦公執法需要，但已經遠遠不能滿足當前社會的發展需要，存在功能分區不合理，甚至部分場所缺失。此外，相當一部分基層交警大隊目前所使用的天網系統因采購年代久遠，由于經費的原因，大都經過數次維修還在勉強使用，甚至有部分設備的維修零部件都已經停產，導致維修維護都無法進行。

在執法設備方面，基層交警大隊缺乏一些必備的大型設備。一般是和所在的公安局統一保管、統籌安排使用，偶爾會在執法辦案中造成時間延誤。警用車輛也在一定程度上存在車輛配置參數不高、數量不夠、維護保養不當的現象。單警裝備一般按需采購，備份數量不能滿足現實所需，一遇到非人為損壞，偶爾會有“赤膊上場”的現象發生，因而會導致產生執勤執法時的安全防護隱患。

存在隊伍建設和規范培訓的“內傷”

首先，隨著近年來人、車、路供需矛盾的加劇，各級公安交警在人力、物力、財力很有限的前提下，針對各自轄區面臨的現代交管工作實際需要，積極采取措施、有的放矢的在隊伍建設和規范執法方面都作了大量的工作，進行了積極的探索和實踐，從很大程度上促進了隊伍的“三化”建設，對執法規范化建設起到了一定的積極作用，讓交管各項工作在一定程度上有了較大的提升。但作為執法主體因素的“人”的問題長期以來成為制約交管工作執法規范化的瓶頸。每年機動車駕駛人、道路里程、機動車數量大幅增長，但警力資源的配置卻止步不前或增長比例遠遠滿足不了實際需要。而輔警作為警力的有效補充，但因為輔警執法資格目前立法不健全、不完善，輔警單獨辦案執法的現象時有發生。由于受輔警隊伍的招聘門檻普遍低下、隊伍相對不穩定、責任心有待加強等因素的影響，從一定層面上對規范化執法產生了很大影響。其次，一些基層交警大隊對規范化執法的重視程度不夠，由于交警部門尤其是基層交警承擔著道路交通安全管理，日常工作量大，就很少甚至是不擠時間組織民警學習、培訓時間少，使一些民警對交通法律法規的掌握不深不透不全面，對規范的執法流程一知半解；加上警力不足，加班時間多，導致一線民警長期身心疲憊，使部分民輔警存在浮燥心理，造成少數民輔警執法過程中隨意性大，執法方式簡單，法律文書填寫不規范，證據單一，程序簡化，也對執法規范化建設產生了一定負面影響。

存在傳統思想和執法環境的“外傷”

中華民族倡循“親親相隱”的傳統，總是把“人情放在道理上面”， 導致個別民輔警在執法過程中方式簡單草率，重執法效果輕執法過程。存在對“老實人”處理重，對胡攪蠻纏的人處罰輕；在路面管控上，專盯大貨車或外地車檢查，對“親友”或“認識”的違法車輛視從輕處罰甚至不予處罰等現象，直接影響了交通警察在人民群眾中的形象，使群眾對執法不服氣、有怨氣，甚至導致負面輿情和上訪行為的發生。此外，當前社會經濟突飛猛進的發展，人、車、路矛盾也表現得日益突出，同時也加劇了執法環境進一步的惡化。廣大交通參與者受文化教育水平程度影響，存在安全出行法律知識缺乏、法制意識淡薄，認為交警上路執法純粹是為了罰款、扣車，潛意識的對交警執法產生抵觸情緒，想方設法故意逃避、抵制正規檢查，有的甚至暴力抗法，隨意辱罵執勤民警，對交警部門的執法工作產生嚴重影響的同時，也對民警心理造成傷害，并在一定程度上對規范執法產生了影響。

執法規范化存在短板的原因分析

宗旨意識有待加強

個別民輔警沒有正確樹立的“以人民為中心”的思想，沒有正確定位“為了誰、依靠誰、我是誰”的含義，沒有妥善解決好為民掌權、為民執法的問題。具體表現在處理交通違法行為和交通事故工作中，存在“警察特權”思想，導致對群眾觀念淡薄，對當事人不夠尊重；在執法中存在急躁情緒，不耐心傾聽當事人陳述，對當事人訴求態度冷漠、生硬；與當事者溝通方式簡單粗暴，訓斥語言多、平等交流少，機械執法多、靈活應對少；對個別確實存在遇緊急突發情況或受外界因素影響的違法行為，不聽當事人解釋，以致造成處罰失當，缺少人文關懷和法治關懷。

執法水平有待提升

由于公安交通管理工作日益繁重，交通民警老齡化，輔警隊伍素質參差不齊、不穩定等因素的影響，導致在執法工作中慢作為、亂作為、不作為的現象時有發生；如在現場糾正違法行為時不使用規范語言，不走規范流程，處罰文書填寫不規范；技術監控設備設置，記錄資料的收集、審核、處理，交通違法信息告知方式等不及時、不規范；服務窗口的崗位管理有待加強、態度有待改善，工作效率有待提高等。

執法理念有待提高

個別民輔警執法時求易避難，易糾正處罰的違法行為和一般程序的違法行為一度很受“歡迎”，對于手續略為繁瑣、證據要求高、查違糾錯時群眾較為抵觸的嚴重違法行為則常常抱著“多一事不如少一事”的思想，導致執法時不能寬嚴相濟，重處罰輕教育，影響了執法規范化的效果。

監督機制有待強化

在實際工作中，個別基層交警大隊存在“以文件應對文件、以方案應對方案”的現象，缺乏跟進落實和跟蹤問效的工作方式，沒有建立健全長效的監督檢查機制，具體表現為監督檢查力度不夠，以倒查、追責、懲處為主要內容的監督制約機制沒有真正落實；事前、事中及事后的監督監管不到位，從而造成執法規范化的質量和水平難以提高。

破解當前執法規范化建設短板的有效途徑

從教育培訓入手 提升綜合素質

要不斷夯實法治、思想教育、專業技能基礎，全面提高個體綜合素質和隊伍整體戰斗力，為執法規范化奠定堅實的基礎保障。首先，要根據崗位特點，有針對性地組織民警進行多種形式的法律學習和培訓，并把法律知識充分融合到各種業務培訓、技能培訓、實戰訓練當中，保證民警具備與其承擔的執法任務相適應的法律素質。讓執法者真正做到“知法”，以進一步增強法治意識、服務意識、訴訟意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，從而養成自覺學習、自覺守法、嚴格依法辦事的習慣。加強道德教育，讓全體民輔警有正確的信仰及價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南，最大化的保證執法規范化。

從為民服務入手 提升群眾的滿意度

執法規范體現執法者的能力水平，也與執法者素質有著密切的聯系，更離不開群眾的理解、支持與配合。所以，要把道路交通管理的各項工作與服務群眾充分結合，要進一步增強親民、愛民意識，在工作中不折不扣地貫徹執行上級出臺的便民服務新舉措，全面推進警務公開，自覺接受人民群眾的監督；暢通渠道，把群眾期待的、需要的了解清楚，以“讓人民滿意”為標尺來檢驗各項工作，力促執法規范。

從執法方式入手 提升執法形象

在執法工作中，堅持嚴格執法、公正執法的同時牢固樹立服務意識，體現人文關懷，尊重當事人合情、合理、合法的訴求，在法律允許的限度內，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會影響、具體情節和可承受度等多種因素，選擇“合法合規、合情合理”的執法手段和處理方式，既體現法律的權威，又達到對違法行為人的教育目的。以理性、平和、公平、公開、公正的態度處理交通違法行為和各項事務，積極主動地為當事人排憂解難。教育執勤執法民警自覺維護公安交通警察的形象，嚴格按照法律法規的要求，自覺遵守執勤執法行為規范，用規范平和的語氣向交通違法行為人宣傳法律法規，指出其違法事實，告知處罰依據，盡可能避免引發對立情緒，做到法理俱到，分寸適度，讓其心服口服。

從監督管理入手 加強約束機制

多渠道的依法公開執法依據、執法權限、執法程序、執法標準和執法結果，以公開促規范，以公開促公正。通過執法告知、業務咨詢、投訴受理、疑難信訪案件公開聽證等方式，切實提高執法工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權、申辯權等合法權利。主動接受全社會的監督。推行事前、事中、事后監督相結合，日常監督與定期考評相結合，強化內部監督。通過集中查擺、隨機抽查等方式及時整改執法突出問題。認真深入的分析執法不規范的原因有針對性的進行防范、糾正、形成制度，全方位防控。

從科技手段入手 注入規范執法新動力

把科技手段作為實現執法規范化建設的有力支撐。把執法規范化建設與執法信息化建設相結合，積極推行執法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監督和網上考評，做到以信息化指導和監督執法全過程；嚴格按規定使用執法記錄設備，實現執法過程的全程監督。同時，加大交通技術監控設備建設，全力推進非現場執法工作，最大限度地減少執法各個環節中的人為因素，借助高科技為規范執法注入新能源、新動力。（原載法治中國廉政網）