南京：創新體制機制 應用科技手段有力推進執法規范化建設

南京市公安局交警支隊

一、做好頂層設計 解決“由誰管”問題

首先，從頂層設計入手，著力解決“由誰管”的問題。為此，南京交警支隊在執法領導機構、法制隊伍和執法管理機制等方面做了如下工作：成立專門的執法管理委員會、設置專職法制員以及建立較為明晰的執法管理機制。

（一）成立專門領導機構

2015年，南京交警支隊成立了執法管理委員會，由支隊長擔任主任，各職能部門負責人參加，定期對重大執法制度、執法事項進行決策部署，及時對執法過錯進行追責。辦公室設在法制大隊，由其牽頭開展日常工作。

（二）設立專職法制員 強化法制隊伍

健全了領導機構，南京交警支隊又繼續強化法制隊伍。近年來，支隊共遴選法制員66名，各執勤大隊和事故、車管、秩序部門都設有專職法制員。在此基礎上，支隊還配備了88名文員，專門配合法制員開展工作。

為進一步激發法制員隊伍活力，調動其積極性，支隊打通了專職法制員的晉升通道，在政治待遇上給予極大保障。現在，專職法制員已成為南京交警支隊執法規范化建設的主力軍和先遣隊。

（三）理順執法管理機制 保障執法管理

建立了法制隊伍，還需要理順執法管理機制。2016年，南京交警支隊建成了兩級執法管理機制，在支隊層面設立執法管理中心，由法制大隊具體負責；在所有21個執勤大隊設立執法管理室，由各大隊分管干部和專職法制員具體負責。支隊通過執法管理中心研判數據、預警督辦，執勤大隊執法管理室則落實要求、整改反饋。兩級機制互聯互通，互動互補，全面保障了支隊整體執法工作的有序開展。

同時，南京交警支隊還建成了執法管理平臺，它不僅對接了交通管理“六合一”平臺等九大業務平臺，整合了執法記錄儀、呼氣酒精測試、實戰練兵等八類業務數據，還覆蓋了違法查處、事故處理、車駕管業務等各類執法活動，形成了“數據全關聯、業務全引領、預警全即時、問題全導向和整改全督辦”的管理模式，極大地提高了管理質效。

二、落實四大職能 解決“管什么”“怎么管”問題

結合交警工作實際，執法管理中心和執法管理室除了法制審核、復議訴訟等日常工作外，以“四個堅持”為導向，落實四大職能，用好執法管理平臺，來解決“管什么”“怎么管”的問題，推動執法規范化建設提檔升級。

（一）抓好執法監督

長期以來，交警執法具有“總量大、地點分散、單警作戰普遍”三大特點，存在“路面執法監管難、醉駕辦理風險大、程序時限要求嚴”的三大痛點。對此，南京交警支隊采取如下措施予以解決。

1.解決“路面執法監管難”痛點

解決該痛點的重中之重就是抓好執法記錄儀的管理。從2015年起，南京交警支隊制定《執法記錄儀使用和管理規定》，明確要求所有執法音視頻都要上傳。為確保規定的落地，支隊通過執法管理平臺全面收集執法記錄儀視頻的上傳情況并納入考核，每月通報。同時，將處罰對象、時間地點、違法行為等信息進行精準匹配、智能分析。執法管理平臺則根據寫入規則自動讀取法律文書信息填寫不全（比如無駕駛證、車號），夜間處罰非機動車駕駛人、行人等異常數據并進行預警。目前，支隊執法無視頻的情況已基本杜絕，現場執法音視頻與執法單據也已基本達到全部關聯。

2.解決“醉駕辦案風險大”痛點

醉駕案件辦理存在兩大風險：如果現場酒精呼氣檢測不規范，容易人為干預；如果血樣保管、送檢不規范，存在血樣被調換、送檢超期限等漏洞。

為預防風險、堵塞漏洞，南京交警支隊為各大隊配備了無線實時傳輸的酒精呼氣測試儀，將現場交警與呼氣時間、所使用的呼氣儀器編號、呼氣酒精含量等精準匹配，并實時錄入執法管理平臺，由此建立了酒精呼氣監管系統，實現了路面查處酒醉駕的實時管控；還為各大隊配備了智能血樣存儲柜，建立了血樣智能存儲系統，并設有反饋和預警機制，一旦出現血樣超期未入檢等情況，平臺會自動發出預警，解決了血樣超期送檢和備份血樣超期未入庫等問題。在此基礎上，南京交警支隊建成了關于涉酒類案件的全流程閉環式管理機制。

3.解決“程序時限要求嚴”痛點

除了對案件實體的有效監管，程序時效也是南京交警支隊執法監督的一項重要內容。對此，南京交警支隊根據《行政強制法》和《道路交通安全法》中有關時效的規定，專門在平臺上設計了時效預警程序，以便嚴格限定辦案程序時限。具體說來，該程序包括三級預警：黃色預警、橙色預警、紅色預警，不同顏色對應著不同的時限要求。例如，2019年7月28日，某駕駛人實施飲酒駕駛非營運小型汽車的違法行為，被交警扣留了機動車駕駛證。如果扣留30天后仍未結案，系統將推送黃色預警，要求大隊反饋；60天后仍未結案升級為橙色預警，90天后升級為紅色預警。本案已顯示紅色預警，經大隊多次催告，當事人仍不來接受處理，支隊將按照規定啟動公告吊銷程序。

此外，針對醉駕案件，平臺還設置了受案超24小時、立案超7日、取保候審超7日，案件超30日未移訴等時效預警，確保案件辦理嚴格符合程序時限要求。

（二）服務領導決策

雖然通過執法監督治好了上述三個痛點，但眾所周知：防患于未然，預防更甚于治療。為此，南京交警支隊積極整合前端數據并妥善利用，以便科學地服務于領導決策。

例如，南京交警支隊在某次撤銷數據研判中發現，2019年2月至5月期間，某高速大隊的機動車超速行駛的案件撤銷非常多，通過平臺分析和現場核查，發現在滬陜高速的某一路段，因測速點設置不合理，造成了斷崖式測速的問題。對此，執法管理委員立即制發《執法整改通知書》，要求該大隊限期整改，規范設置超速點位并完善標志標線，一定程度上減少了可能存在的事故風險隱患，從源頭上優化了交通組織。

通過上面的例子可以看出，平臺通過對各類執法數據的碰撞比對，可以更加精確地發現路面上哪里事故多、哪里容易堵、哪里秩序亂，也能更加精準地分析民警的執法時間分布、執法質量情況，為事故預防、勤務安排、交通組織優化和隊伍管理提供決策依據。

（三）指導一線實戰

南京交警支隊通過對所收集的一線執法實戰數據的分析，可以精準發現一線執法實戰的風險隱患在哪里，短板弱項是什么，從而實現指導一線實戰的職能。

當前，交警執法面臨執法規范繁多、裁量標準不一、適用尺度各異等問題，對此，南京交警支隊制定《醉酒駕駛案件執法指引》《交通違法行政拘留裁量標準》等各類執法指引43個，參與制定修訂《江蘇省道路交通安全條例》《南京市道路交通安全條例》《交通信用管理實施細則》等9部地方性法規、12部政府規章、26部政府規范性文件，為一線實戰提供全方位的制度保障。

同時，南京交警支隊還梳理了近年全國發生的各類典型案例，依托執法管理平臺，把規范文件、典型案例，以及支隊發出的考評通報點對點推送到交警個人的警務通上，實現扁平化指導，有效解決了法律規范多，交警對于法律依據常常找不全、找不準、找不到等問題，為提高實戰效率、提升隊伍素質提供了有力支撐。

（四）推進法治練兵

為貫徹落實《實戰大練兵實施方案》的部署要求，南京交警支隊研發了“實戰練兵系統”。結合崗位職責，按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，將民警的各項執法數據和練兵培訓數據全部匯集到執法管理平臺，形成了清晰明確的交警個人執法檔案，包含個人信息、執法檔案、數據分析和法制培訓等模塊。

此外，南京交警支隊還創新了場景式實戰培訓模式，部署了VR實戰智能培訓系統。通過對練兵質效進行分析研判，南京交警支隊及時掌握了交警真實執法水平，針對性采取措施、長效提升練兵效能。

通過建立專門機構，組建專業隊伍，設立專項機制和應用智能平臺，南京交警支隊解決了由誰管、管什么和怎么管的問題，支隊執法管理水平、全警執法能力得到了全面提升。近兩年，無論是異常數據量、復議訴訟量、檢法糾違量都呈明顯下降趨勢。2019年，支隊共治理路面堵點23個，消除事故隱患38個，完善道路設施 187處，指導辦案1655起，一線民警受訓率達100%。支隊共有98人通過高級執法資格考試，62人通過法律職業資格考試，231人受到表彰獎勵，交警的在崗管事率、群眾的出行滿意度都得到了顯著提高。

聚焦提質提效全鏈條創新執法辦案體系

首創直辦治安刑事案件，根本性轉變交警執法形象。針對機動車轟鳴疾駛、開斗氣車等嚴重違法震懾不足、缺少抓手的情況，2017年，南京市公安局黨委賦予交警支隊辦理涉交通類治安刑事案件的權限，同步組建交通管理案件偵辦隊，走出了一條交警直辦治安刑事案件的路子。截至2019年底，已累計辦理各類刑事案件4375起，交通治安案件3418起，推動破解交通管理難題。

率先研發智慧執法平臺，深層次破解交管工作難題。南京交警創新打造重點車輛源頭監管主動干預智慧平臺，匯聚全市4.4萬家企業、23萬輛重點車輛，以及32萬名從業人員的4800余萬條信息，實現車道偏離、行人避撞、車前防撞等異常預警。該平臺運行以來，“兩客一危”違法率下降2.73%，死亡事故率同比下降25%，有責死亡事故率同比下降20%。同時，他們創新打造8處智能警務崗亭、10處交通安全教育站，配套安裝36套非機動車、行人抓拍曝光設備，累計抓拍違法行為5萬余起，崗亭處理違法1.3萬余條。

創新數據賦能合成作戰，大幅度提升執法實戰效能。南京交警先后建立10余個數據模型，數據碰撞、精準捕捉黑加油車28輛、黑救護車16輛以及各類高危車輛26298輛。聯合公路管理部門，在國省道、城市道路以及高速公路收費站加快推進50套不停車監控監測系統建設，實現對貨車超限超載運輸非現場綜合執法，試點地段超限情況減少80%。

同時，南京交警堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，分類分級構建系統完備、務實高效的執法實戰培訓體系。他們制定實施《交通違法行為行政拘留處罰裁量標準》以及40類執法指引，并聯合公安部道路交通安全研究中心，研發“交警法智”智能輔助執法系統，深受一線民警歡迎。他們還遴選30名教官，送教到一線，促進不同崗位民警互相學、對比學、融合學。