沈聯(lián)濤：“涼戰(zhàn)”可以比冷戰(zhàn)更糟糕

沈聯(lián)濤 肖耿

近年來(lái)，對(duì)中美之間爆發(fā)新冷戰(zhàn)的擔(dān)憂不斷增加。其實(shí)，這兩個(gè)大國(guó)之間目前的緊張關(guān)系描述為“涼戰(zhàn)”更為恰當(dāng)，其特征并不是老式的勢(shì)力范圍劃分、代理人戰(zhàn)爭(zhēng)或“確保同歸于盡”的核威脅，而是史無(wú)前例地將全方位競(jìng)爭(zhēng)與深度互聯(lián)關(guān)系組合在一起的新態(tài)勢(shì)。

可是，即使沒(méi)有冷戰(zhàn)威脅，在這場(chǎng)“涼戰(zhàn)”中也可能會(huì)出現(xiàn)“雙輸”的結(jié)果，尤其在其中一方（美國(guó)或中國(guó)）開(kāi)始獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，失敗一方在高度不安全感驅(qū)動(dòng)下很容易輕舉妄動(dòng)導(dǎo)致兩敗俱傷。當(dāng)然，出現(xiàn)一輸一贏甚至雙贏的局面也是可能的。無(wú)論結(jié)果如何，都將影響全球。

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）于2018年夏天發(fā)起的持續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦就提供了一個(gè)直截了當(dāng)?shù)摹皼鰬?zhàn)”格局的例子。冷戰(zhàn)時(shí)的蘇聯(lián)是一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)經(jīng)過(guò)40多年的“改革開(kāi)放”，已與美國(guó)和德國(guó)一道，成為供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)全球三個(gè)超級(jí)中心之一。

考慮到中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的緊密聯(lián)系——包括彼此之間的聯(lián)系以及各自與世界其他地區(qū)的聯(lián)系，如果貿(mào)易摩擦能結(jié)束或緩解，各方都會(huì)是贏家。這就是為什么最近透露的中美即將達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議的消息是一個(gè)利好。

下一步發(fā)展還不確定。如果協(xié)議失敗，沖突繼續(xù)升級(jí)，中美在許多方面可能會(huì)有脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于難以徹底切割全球供應(yīng)鏈，美國(guó)和中國(guó)將還會(huì)保持間接的關(guān)聯(lián)。因此，盡管世界經(jīng)濟(jì)將重塑，各方都將遭受貿(mào)易摩擦加劇帶來(lái)的額外損失，不太可能形成完全獨(dú)立的兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性貿(mào)易體系。

不幸的是，貿(mào)易可能是唯一一個(gè)不會(huì)陷入兩國(guó)全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。美國(guó)和中國(guó)似乎越來(lái)越傾向于在國(guó)家安全問(wèn)題上采取冷戰(zhàn)式的“零和”策略，這種方式有可能引發(fā)一場(chǎng)從國(guó)防、創(chuàng)新、金融到意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的廣泛且極其耗費(fèi)的雙邊競(jìng)爭(zhēng)。

像冷戰(zhàn)軍備競(jìng)賽一樣，這種敵對(duì)式的競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致加勒特·哈丁（Garrett Hardin）稱之為“公地悲劇”的惡果：為了私利人們過(guò)度使用可以獲得的資源，卻沒(méi)有考慮對(duì)社會(huì)公眾（包括他們自己）的負(fù)面影響。為了國(guó)家安全等戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)和中國(guó)可能將大量資源用于其全方位的競(jìng)爭(zhēng)，而其他國(guó)家也將不得不花費(fèi)一些資源來(lái)適應(yīng)這種新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這些損耗將抵消甚至超過(guò)正常的國(guó)際貿(mào)易和投資可以創(chuàng)造的價(jià)值。

例如，在技術(shù)上，中美競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致兩個(gè)獨(dú)立的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有不同的標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)。這將大幅增加各自研究和開(kāi)發(fā)的成本，并加劇顛覆性的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)歷了數(shù)十年的全球化后，這正是代價(jià)高昂的倒退。

這種分裂與脫鉤也將削弱全球治理。例如，三個(gè)比較有價(jià)值，也很脆弱，已經(jīng)緊張不堪的多邊機(jī)構(gòu)（聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織）將會(huì)停止以任何有實(shí)際意義的方式運(yùn)作，并破壞全世界的和平與穩(wěn)定。全球經(jīng)濟(jì)的其他支柱，如支付系統(tǒng)，也會(huì)同樣崩潰。

為避免這種結(jié)果，中美必須采取措施建立信任關(guān)系、加強(qiáng)合作，并強(qiáng)化對(duì)政策與協(xié)議執(zhí)行的紀(jì)律。這并不意味著雙方必須在所有事務(wù)上達(dá)成共識(shí)。相反，按照中國(guó)的諺語(yǔ)“不打不相識(shí)”，雙方必須以相互尊重的方式通過(guò)談判來(lái)理清及表達(dá)分歧，并誠(chéng)實(shí)地維護(hù)各自的紅線。

例如，美國(guó)需要意識(shí)到，不能挑戰(zhàn)中國(guó)的基本增長(zhǎng)模式、政治制度及其背后的意識(shí)形態(tài)。 這意味著不能采取美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯在2018年提出的與整個(gè)中國(guó)政府為敵的方針。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，但并非任何工具或話題都可以用來(lái)玩斗爭(zhēng)的游戲。幸運(yùn)的是，有跡象表明，至少美國(guó)貿(mào)易談判代表目前認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的意識(shí)形態(tài)紅線。

這并不是說(shuō)中國(guó)沒(méi)有做出讓步的空間，也不是說(shuō)中國(guó)不愿意做出讓步。依據(jù)美方的要求及其中方自身的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始致力于繼續(xù)開(kāi)放其經(jīng)濟(jì)和金融體系。中國(guó)政府的一系列改革措施，包括積極發(fā)展充滿活力的城市群（例如大灣區(qū)）、支持綠色可持續(xù)發(fā)展、減少腐敗、簡(jiǎn)化官僚程序、降低不平等現(xiàn)象等措施，都為中美加強(qiáng)合作、互信，及協(xié)議紀(jì)律提供了支持。

中國(guó)還通過(guò)參與2015年《巴黎氣候協(xié)定》等多邊框架和協(xié)議（而美國(guó)正在退出），展示了其在提供全球公共產(chǎn)品方面進(jìn)行合作的意愿。中國(guó)還投資于創(chuàng)新，支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其本國(guó)發(fā)展需要的全球公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這場(chǎng)“涼戰(zhàn)”有可能破壞中國(guó)的這些公益性努力，因?yàn)樵诿鎸?duì)美國(guó)談判桌上的各種苛刻要求時(shí)，中國(guó)會(huì)本能地首先加強(qiáng)自己的實(shí)力。 這意味著中國(guó)要確保美國(guó)短視主義造成的破壞，即使損害了整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)，也不會(huì)對(duì)自己造成長(zhǎng)期的系統(tǒng)性威脅。

正在進(jìn)行的中美“涼戰(zhàn)”遠(yuǎn)沒(méi)有像冷戰(zhàn)那樣已有結(jié)論。為了最大限度地減少其負(fù)面影響，雙方必須認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)相互聯(lián)系的世界中，如果加強(qiáng)其自身地位的必要條件是破壞全球穩(wěn)定和活力，那將會(huì)弄巧成拙。貿(mào)易摩擦至今的教訓(xùn)反映的正是這一邏輯。不幸的是，我們還沒(méi)有理由相信，這個(gè)慘痛的教訓(xùn)已經(jīng)被充分吸取了。

（沈聯(lián)濤是香港大學(xué)亞洲全球研究所杰出研究員，UNEP可持續(xù)金融顧問(wèn)委員會(huì)成員。）