淺談如何全面加強“兩快”車輛交通安全管理

張愷

一、“兩快”車輛存在的交通安全問題

（一）交通違法易發(fā)

為了快速送餐搶時間，不顧交通安全“多拉快送”以身試法，已成主要趨勢。截至2020年1月，上海市徐匯區(qū)查處的“兩快”車輛交通違法總數，占非機動車違法總量的33%，其中以非機動車逆向行駛、不按交通信號燈規(guī)定通行以及非機動車在機動車道內行駛等3類違法行為最為突出，占“兩快”車輛交通違法的78%。

（二）交通事故頻發(fā)

“兩快”車輛交通事故具有責任占比大、人傷車損多、逃逸情節(jié)多等特點。根據相關數據分析，上海市徐匯區(qū)“兩快”交通事故約占非機動車交通事故總量的三成，部分“兩快”車輛駕駛員發(fā)生事故后為逃避法律責任逃離事故現場。例如：2019年7月，上海市徐匯區(qū)云錦路龍恒東路發(fā)生一起一輛非機動車不按規(guī)定超車與“快遞”非機動車相撞事故。非機動車駕駛人當場重傷昏迷，“快遞”車輛沒有選擇報警而是逃離現場。本不用承擔交通事故責任的快遞員，卻成了交通肇事逃逸違法嫌疑人。無獨有偶，2019年7月，上海市徐匯區(qū)中山南二路又發(fā)生一起外賣送餐電動自行車逆向行駛與另一輛電動自行車相撞的交通事故，當場造成另一方當事人T12椎體壓縮性骨折，外送員肇事后逃離現場。

（三）違停現象扎堆

在就餐點比較集中的地方，人行道或者非機動車道時常被“兩快”車輛所占據，行人想通過，只能在“夾縫”中行走。“兩快”人員隨意停放車輛、等待訂單情況較為普遍。

（四）行業(yè)監(jiān)督不力

現階段“兩快”車輛出廠、銷售缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，絕大多數是由配送員自己提供，帶車入職，部分電動自行車通過組裝、改裝、拼裝及購置多手車輛，甚至使用二輪摩托車和電動三輪車，加之部分車輛缺乏保養(yǎng)，制動不良，違規(guī)搭載額外電瓶、安裝載貨架、遮陽棚等裝置，以求達到續(xù)航距離遠、載重能力強，非法變更車輛技術參數，對道路交通安全帶來諸多隱患。

二、成因分析

（一）守法意識薄弱

1.交通安全意識不強

主要原因在于駕駛人錯誤的評估違法風險，存在一定的僥幸心理。發(fā)生交通事故后，部分“兩快”人員始終認為責任不在于自己，而在于機動車方，認為機動車的避讓是理所應當，以弱勢群體自居，駕駛“兩快”車輛過程中存在從眾、僥幸心理，明知行為違法依然心安理得。以某外賣平臺為例，系統(tǒng)上默認的配送范圍是以商家為中心的3公里范圍內，而實際派送路程遠遠不止。每單經過的紅綠燈路口少則2、3個，多則6、7個，按照每個路口平均30秒計算，加上逆行和占用快車道行駛，一趟下來可“節(jié)省”不少時間。長此以往，對法律法規(guī)不管不顧，隨心而欲。

2.違法成本低

根據《道路交通安全法》第八十九條規(guī)定行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。在“兩快”車輛交通違法總數中，“快送”外賣從業(yè)人員以“快”，“快遞”從業(yè)人員以“多”為工作準則，不顧自身及他人的交通安全。非機動車逆向行駛、不按信號燈規(guī)定通行、非機動車在機動車道內行駛、非機動車不按規(guī)定載貨等交通違法行為最為突出，最高均處以50元的罰款。“處罰輕后果小”成了外送從業(yè)人員心存僥幸心理的導火索，對道路交通安全造成諸多隱患。

3.經濟利益驅使

現有的外賣配送績效機制大多是以按“單”分配，以一名普通“快送”外賣從業(yè)人員為例，平均每單收入6元，平均每天35單，加上底薪，即每月平均收入9千余元。“兩快”人員為追求快速接“單”，將自身安全、交通法規(guī)置身度外，對于 50元的處罰不以為然，并對防止交通事故發(fā)生的重視度不足，給交通安全管理工作帶來巨大壓力。

（二）企業(yè)主體責任弱化

1.制度的缺失

行業(yè)對工作人員的要求重點是快速將物品送達至客戶，不重視其在配送過程中是否遵守相關交通安全法律法規(guī)。一定程度上縱容了“兩快”人員為快速送達配送物品造成的交通違法行為。

2.培訓的忽視

各類外賣平臺重業(yè)績輕安全，對于超時送達的員工不但會被公司處罰，還會因被買家投訴，遭到“罰款”，但公司內部對于交通安全方面卻沒有相應的考核規(guī)范管理制度，缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓。致使外送人員更多地注重眼前的利益。

3.保障的落后

部分公司為節(jié)省開支缺乏配置針對車輛以及配送員的相關保險。無論是企業(yè)還是個人都感覺買保險就是花了“冤枉錢”，這也是一些配送員一旦發(fā)生道路交通事故就選擇逃逸的主要原因之一。

（三）源頭治理松散

1.準入門檻低

外送公司對于員工需求加大的同時，對員工要求普遍不高，只須有電動自行車，簡易配送箱，智能手機，在指定時間內送達物品即可，從業(yè)人員流動性大、普遍文化水平不高，導致外賣配送人員的法律意識淡薄。

2.市場監(jiān)管不力

根據上海市公安局車輛管理所公布納入《道路機動車輛生產企業(yè)及產品》目錄的車輛品牌就有2300余種，但在部分商店中仍會出售不符合相關標準的電動自行車，生產與銷售兩個渠道監(jiān)管不嚴，聽之任之，監(jiān)督部門對非機動車的管理相對薄弱，政府各職能部門“各自為戰(zhàn)”，沒有統(tǒng)一的管理體系，使不法廠商有機可趁，以至造成大量不合格、超標準的電動自行車仍在市場銷售。由于這樣的“非標”車輛速度快、售價低，多被“兩快”從業(yè)人員使用。也經常有人員質疑“要是不讓上路，干嘛還讓賣”。在車輛行業(yè)源頭監(jiān)管的疏漏，使交警部門在底層執(zhí)法時難以彌補。

3.交通安全宣傳難以有效展開

由于難以開展有效的集中宣傳，有些外送人員認為參加相關宣傳培訓會占用他們配送外賣的時間影響收入，因此日常涉及到“兩快”行業(yè)電動車駕駛員針對性交通安全宣傳少、普及難，接受交通安全教育的積極性也無法提高。另外，大多“兩快”貨品源頭提供方門前非機動車扎堆現場較為普遍，“只用不管”日漸成為新的課題，難以引起共鳴。

三、“兩快”車輛綜合治理的實踐與建議

治理“兩快”問題，不僅僅是公安交警一家的事情，還牽扯到社會的方方面面，這就需要政府相關職能部門和各街鎮(zhèn)共同參與，齊抓共管，建立健全相應交通管理體制，才能調控協(xié)調各相關職能部門形成合力，才能真正改變公安交警 “單打獨斗”的局面，推進“兩快”綜合管理工作提質增效。

（一）強化查處 多管齊下

1.持續(xù)加強非機動車交通違法的執(zhí)法管理

在交警街面執(zhí)法過程中，加強對非機動車，尤其是“兩快”車輛，嚴格執(zhí)行“四個一律”要求，針對逆向行駛、不按交通信號燈規(guī)定通行、非機動車在機動車道內行駛以及不按規(guī)定載物等重點違法行為的查處力度。近期，上海市徐匯公安分局交警支隊分別開展快遞電動自行車違法裝載行為專項整治、“兩快”非機動車交通違法雙周整治等行動，對于涉嫌非法改裝的電動自行車，及時取證、依法處罰、責令整改、消除隱患。對于無牌無證車輛嚴格查扣，依法從重處罰，做到發(fā)現一起、處罰一起、教育一起。

2.發(fā)動全員 響應監(jiān)督

“兩快”人員外送高峰為中午及傍晚，上海市徐匯區(qū)內商務區(qū)、商鋪周邊大量聚集“兩快”車輛隨意停放情況屢見不鮮，甚至影響道路正常通行。上海市徐匯公安分局交警支隊發(fā)動相關單位、商鋪，并聯合街鎮(zhèn)開展“門前清”行動。聯合非機動車管理部門中劃分針對亂點治理的管理隊伍，分別在徐家匯商圈、上海南站、漕河涇開發(fā)區(qū)等區(qū)域落實相關措施，因地制宜用好各種管控、宣傳手段，依靠基層組織扎實做好相應工作。

3.抓牢深化宣傳教育

定期組織深入“兩快”企業(yè)，跨前一步，通過播放警示教育片、安全知識宣講、安全駕駛演示等方式，對配送人員進行現場安全培訓，警示駕駛人吸取經驗教訓，自覺遵守交通法律法規(guī)，確保出行安全，杜絕以身試法，保障自身及他人生命財產安全。

（二）“以疏代堵” 全面管控

1.建議加強相關行業(yè)監(jiān)管力度

針對“兩快”行業(yè)人員流動性大，電動自行車更換頻繁，相關用人單位內部管理登記不完善等問題，建議將“兩快”納入特種行業(yè)進行監(jiān)管，對相關從業(yè)人員材料歸檔、備案，同時建議相關衛(wèi)生部門介入，針對食品相關“快送”人員所送物品以及人員自身衛(wèi)生安全情況進行全面監(jiān)督，綜合改善、提升行業(yè)現狀。

2.建議加強“兩快”行業(yè)處罰尺度

建議相關立法機構深入調研非機動車處罰條款，采取相應的累進式處罰，逐步提高違法成本。對于多次違法或因違法行為引發(fā)交通事故的“兩快”人員，不但要處罰當事人，在督促用人單位對當事人給予內部處罰的同時，對其所在公司進行相關處罰，針對多次違規(guī)、約談無效的企業(yè)、平臺，建議相關部門限制其經營規(guī)模，倒逼用人單位制定更有效的交通安全培訓制度，提高“兩快”從業(yè)人員交通安全意識。通過由點及面、由淺入深的教育與處罰，真正有效形成高壓嚴管的管理格局。

3.建議加強市場監(jiān)管力度

建議質監(jiān)部門加強對電動自行車生產企業(yè)的監(jiān)管力度，對生產不符合國家強制標準產品的企業(yè)，根據《助力車電動車生產許可實施細則》規(guī)定，應依法責令停止生產，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。工商部門應加強對電動自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，依法監(jiān)督銷售企業(yè)銷售的電動自行車符合法律、法規(guī)和標準要求。針對銷售不符合法律、法規(guī)和國家標準等規(guī)定要求的電動自行車產品，責令停止銷售，并處以罰款或者沒收違法所得，情節(jié)嚴重的依法吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。在購買人使用過程中產生嚴重后果的，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》規(guī)定，誤導消費者購買使用的經銷者，應承擔相應賠償責任。

4.建議行業(yè)統(tǒng)一用車標準

相關部門切實有效做好管理規(guī)劃，強化車輛技術檢測，加大審核企業(yè)營運資質力度，統(tǒng)一規(guī)范“兩快”車輛的樣式、顏色、功率，并集中采購，安裝不可拆卸、不可更改的限速儀，并納入市場監(jiān)管出廠審核。再由公安交通管理部門審核，通過統(tǒng)一發(fā)放“兩快”行業(yè)非機動車特殊號段并登記在冊，使用專用種類號牌，以便于區(qū)分、管理。

（三）完善制度 明確責任

1.建立通行保障機制

“兩快”相關企業(yè)應聯合保險公司，商討配送車輛保險制度的制定，為專業(yè)配送車輛購買相關保險，擴大配送公司為從業(yè)人員及電動車強制購買足額保險覆蓋，以充分保障“兩快”人員的自身安全、車輛安全以及交通事故其他方的人身財產合法權益。

2.構筑信用懲戒機制

針對從業(yè)人員建立“信用檔案”，采取相應計分制度，全面制約交通違法行為的發(fā)生。在共同加強“兩快”行業(yè)管理的同時，應深化推動企業(yè)落實交通安全主體責任，完善安全生產責任制，優(yōu)化配送考核制度，科學發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時間。

3.強化持證考核機制

督促服務平臺和配送公司，制定交通安全管理考核機制，加強對配送人員相關法律法規(guī)培訓，提高其對交通違法行為以及交通肇事逃逸危害的認識，真正使其知法、懂法、守法。結合現有的計分制管理辦法，通過從業(yè)人員崗前培訓、定期不定期開展考核抽查等形式，推行持證上崗，并定期審證，督促“兩快”從業(yè)人員遵守交通法律法規(guī)，從而提高從業(yè)人員的基本法律素質。

預防和減少外賣和快遞騎手交通事故

為進一步減少快遞外賣騎手交通違法行為，預防和減少交通事故，2019年8月，由上海市公安局交通警察總隊牽頭組織，上海28家快遞外賣企業(yè)聯合簽訂騎手交通安全聯合承諾書，推出使用電子號牌、放寬送餐時間、建立黑榜名單等10大交通安全舉措。

據了解，截至2019年8月，上海已在外環(huán)線內的重點路口、路段完成了RFID采集設備的建設安裝，并為5.3萬輛從事快遞、外賣行業(yè)的電動自行車完成電子車牌的換發(fā)上牌工作，于7月1日起正式執(zhí)法。截至2019年7月15日，上海市累計利用電子警察查處快遞外賣騎手各類交通違法行為5642起。其中，逆行2522起，違反禁令標志1477起，未在非機動車道行駛1403起，闖紅燈240起。

針對執(zhí)法中遇到的突出交通違法行為，上海市公安局交通警察總隊牽頭，與上海28家快遞外賣企業(yè)聯合簽訂騎手交通安全聯合承諾書，推出10大交通安全舉措。舉措包含騎手全面使用RFID電子號牌；根據警方推送交通違法信息，主動提醒督促騎手處理；對存在2起以上交通違法未處理的騎手停止派單，直至消除違法；進一步提升騎手入門審核標準；放寬騎手送餐時限等。