輪式專用機械車登記查驗現狀分析及對策建議

董世凱 陳斌 劉萬彥

摘 要 ：輪式專用機械車是機動車的重要組成部分，是機動車登記管理的重要內容，在登記查驗中既要把握其機動車的基本屬性，又要注重其自有特點，注重把握規律性，提高針對性，才能做到有的放矢，更好地服務廣大群眾。

關鍵詞：輪式專用機械車；注冊登記；機動車查驗

1輪式專用機械車登記查驗相關規定梳理

1.1關于輪式專用機械車的定義

公安部在1980年8月29日給郭鐵柱同志的答復（90公交信603號）中明確，輪式專用機械車系指裝有膠輪可以自行行駛，設計時速在20公里以上的機械。如叉車、裝載車、平地機、挖掘機等。輪式專用機械車是機動車車輛的一種類型，對其檢驗、核發牌證、行駛、裝載及處罰等，均按《中華人民共和國道路交通管理條例》有關規定執行。

《機動車運行安全技術條件》（以下簡稱GB 7258）在2012版本中首次提到輪式專用機械車的概念，即有特殊結構和專門功能，裝有橡膠車輪可以自行行駛，最大設計車速大于20km/h的輪式機械，如裝載機、平地機、挖掘機等，但不包括叉車。但GB 7258-2012在其適用范圍中明確，標準適用于在我國道路上行駛的所有機動車，但不包括有軌電車及并非為在道路上行駛和使用而設計和制造、主要用于封閉道路和場所施工的輪式專用機械車。標準中最大的變化就是叉車不再納入輪式專用機械車范圍之內，在GB 7258-2017中延續了這一規定。

根據環保部門的有關規定，對于非道路移動機械是指用于非道路上的，自驅或者具有雙重功能，或者不能自驅動但被設計成能從一個地方移動到另一個地方的機械。主要包括工業鉆探設備、工程機械（裝載機、推土機、壓路機、控掘機、叉車）、空氣壓縮機、發電機組等。

1.2關于車輛購置稅的規定

2019年5月23日發布的《關于車輛購置稅有關具體政策的公告》（財政部、稅務總局公告2019第71號）中規定，自2019年7月1日起，地鐵、輕軌等城市軌道交通車輛，裝載機、平地機、挖掘機、推土機等輪式專用機械車，以及起重機（吊車）、叉車、電動摩托車，不屬于應稅車輛。即輪式專用機械車不用繳納車輛購置稅。

1.3關于強制保險的規定

根據《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度。《機動車交通事故責任強制保險條例》中規定，輪式專用機械是應購買保險的特種車之一。

1.4關于排放標準的規定

機動車排放標準，按照是否可移動，分為道路車輛和發動機排放標準體系和非道路發動機排放標準體系。根據相關規定，輪式專用機械車應符合非道路發動機排放標準。

《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 20891—2014）規定，自發布之日起，自2014年10月1日起，凡進行排氣污染物排放型式核準的非道路移動機械用柴油機都必須符合該標準第三階段要求，即“國三”標準。

《關于開展機動車和非道路移動機械環保信息公開工作的公告》（國環規大氣〔2016〕3號）中要求，自2017年7月1日起，非道路移動機械生產、進口企業應將新生產、進口非道路移動機械的環保信息，須按規定的時間和方式予以公開。

而道路車輛和發動機排放標準是自2019年7月1日起施行的《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（生態環境部公告2018年第14號），即“國六”標準。

這里需要說明的是，盡管排放標準不是登記查驗內容，但由于現行管理中，環保部門已取消環保標志，將環保檢測合格報告同安檢報告一并上傳，由公安機關交通管理部門進行確認，所以有必要進行了解和掌握。

1.5關于安全技術檢驗的規定

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（國務院令第405號）中規定機動車應當從注冊登記之日起，按照固定周期進行檢驗，其中拖拉機和其他機動車（含輪式專用機械）每年檢驗1次。

《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861-2014）中規定：本標準適用于機動車安全技術檢驗機構對機動車進行安全技術檢驗；輪式專用機械車、有軌電車的安全技術檢驗項目按照相關國家標準和行業標準的要求參照《機動車安全技術檢驗項目表》確定。

1.6關于車船稅的規定

2012年1月1日開始施行的《中華人民共和國車船稅法》中規定，輪式專用機械車的計稅單位是整備質量每噸的年基準稅額為16元至120元，即輪式專用機械車應每年繳納車船稅。

1.7關于機動車號牌的規定

根據行業標準《中華人民共和國機動車號牌》（GA 36-2018）中規定，符合GA 802規定的低速載貨汽車、三輪汽車和輪式專用機械車應懸掛低速車號牌，樣式為黃底黑字黑框線，規格為300mm×165mm。

1.8關于強制報廢標準的規定

由商務部、國家發展和改革委員會、公安部、環境保護部聯合發布，自2013年5月1日起實施的《機動車強制報廢標準規定》中，盡管沒有規定輪式專用機械車沒有使用年限，但規定了行駛里程為50萬公里，并且對于經修理和調整仍不符合機動車安全技術國家標準對在用車有關要求的；經修理和調整或者采用控制技術后，向大氣排放污染物或者噪音仍不符合國家標準對在用車有關要求的；在檢驗有效期屆滿后連續3個機動車檢驗周期內未獲得機動車檢驗合格標志的機動車強制報廢。

1.9關于公告管理的規定

2008年11月17日，工信部、公安部下發的《關于進一步加強道路機動車輛生產企業及產品公告管理和注冊登記工作的通知》（工信部聯產業〔2008〕319號），明確工業和信息化部實施公告管理的車輛包括：在我國境內生產、銷售并上道路行駛的汽車（包括三輪汽車和低速貨車）及相應底盤、半掛車、摩托車產品。無軌電車、輪式專用機械、牽引桿掛車和拖拉機暫不實行公告管理。

2輪式專用機械車登記查驗現狀分析

通過上面既有規定可以看出，輪式專用機械車作為機動車的一種，在實際工作中還存在以下問題：

2.1可操作的查驗標準不具體

因為GB 7258已明確規定其適用范圍不包括輪式專用機械車，而機動車注冊登記查驗所依據的《機動車查驗工作規程》（GA 801）又以GB 7258為基準；同時，盡管GB 21861中規定了輪式專用機械的檢驗項目可參考標準，但具體的項目范圍、檢測標準、檢測要求等沒有相應的細化，還處于“人工評判”“自主發揮”的狀態。

2.2有資質的檢驗機構不充足

根據抽查機動車安檢機構的資質許可范圍發現，多數安檢機構只能夠檢驗汽車、摩托車和掛車，而沒有輪式專用機械的檢驗許可；同時，因輪式專用機械保有量少，且需要專用的檢測設備，造成安檢機構的投入與產出嚴重失衡，也一并造成輪式專用機械“無處可檢”的尷尬處境，致使部分安檢機構以“便民”為名違規檢驗、超資質檢驗，檢驗結果的可信度低，形式大于意義。

2.3排放標準的執行上不協調

根據環保部門管理實踐，盡管執行上有模糊，但普遍認為如果輪式專用機械注冊登記，其已不屬于非道路移動機械范疇，環保檢驗應執行道路車輛排放標準，其檢驗結果應“不達標”，不滿足機動車注冊登記條件，但不進行環保檢驗又無法完成注冊登記。這是管理上的矛盾，實踐中大多數單位采取了“回避”的態度來加以解決，即按照“非道路移動機械”的標準來檢驗“道路機械”。

3輪式專用機械車登記查驗對策分析

毋庸置疑，輪式專用機械車登記查驗是客觀存在的事實，也是公安機關交通管理部門直接面對和需要規范的重要內容，當前應重點做好以下幾項工作：

3.1明確查驗項目的標準與要求

根據工作實踐，參照汽車、掛車查驗標準和要求，筆者認為，輪式專用機械車登記查驗應明確以下重點內容：

3.1.1明確基本項目

機動車在車身前部外表面的易見部位上應至少裝置一個能永久保持的、與車輛品牌相適應的商標或廠標。

機動車應至少裝置一個能永久保持的產品標牌。標牌中應標明產品識別代號或車輛識別代號、發動機型號、發動機標定功率、整備質量、最大設計時速等內容，且最大車速不宜超過50km/h。

對機動車進行改裝或修理時，不應對車輛識別代號（或整車型號和出廠編號）、發動機型號和出廠編號、零部件編號、產品標牌、發動機標識等整車標志進行遮蓋（遮擋）、打磨、挖補、墊片等處理及鑿孔、鉆孔等破壞性操作，也不應破壞或未經授權修改電子控制單元（ECU）等記載的車輛識別代號。

輪式專用機械車的特殊結構和專用裝置不應影響機動車的安全運行。

輪式專用機械車的方向盤不得設置于右側。

3.1.2明確專用項目

機動車各零部件應完好，聯接牢固，無缺損；車體應周正，車體外緣左右對稱部位高度差應小于等于 40 mm。

發動機運轉及停車時，散熱器、水泵、缸體、缸蓋、暖風裝置及所有連接部位均不應有滴漏現象。

機動車的產品使用說明書應用文字標明與車型（整車型號）相一致的以下結構參數和技術特征，必要時還應用圖案輔助說明：整車產品標牌、車輛識別代號（或整車型號和出廠編號）、發動機型號和出廠編號（或電機型號和編號）；長、寬、高等整車外廓尺寸參數；軸荷、整備質量、最大允許總質量等質量參數；燃料種類及標號；機動車整車出廠時所達到的排放水平；最大設計車速；儲氣筒額定工作壓力；機動車的產品使用說明書的所有文字性內容均應有中文。GB 7258-2017規定，輪式專用機械車的外廓尺寸、軸荷及質量參數、轉向系、制動系、外部照明和信號裝置及電氣設備、車身、安全防護裝置等要求按土方機械相關強制性標準實施。建議按照《土方機械安全》（GB 25684.1-2010）規定，重點查驗以下項目：

司機座椅。當機器需司機坐著操作時，應安裝一個可調節的座椅，該座椅能在允許司機按預期工作條件下控制機器的位置上支撐司機；司機座椅寬度應為500mm。

約束系統。裝有ROPS（翻滾保護結構）或TOPS（傾翻保護結構）的機器應配備滿足GB/17921規定的司機約束系統（安全帶可為兩點式、三點式安全帶）；其他推薦性條款規定，可以存在教練座椅、副駕駛座椅。

制動系統。應配置行車制動系統和停車制動系統，可安裝輔助制動系統。按機器的預期使用在所有行駛、裝載、加速、越野和坡道條件下，各制動系統應是有效的。

照明、信號和標志燈以及反射器。照明、信號和標志燈以及反射器應符合《土方機械照明、信號和標志燈以及反射器》（GB/T 20418-2011）的規定。

防護裝置。設計的防護裝置應安全地固定在其需要的位置上，并對通向危險的區域和危險存在的部件起到預防作用。發動機罩板可視為防護裝置。當打開可移動式防護裝置時，它們都應同機器盡可能保持連續。可移動式防護裝置應安裝支承裝置（例如彈簧、氣缸）以確保風速達到8m/s時保持在敞開位置。

滅火器。根據《土方機械整機及其工作裝置和部件的質量測量方法》（GB/T 21154-2014）規定，工作質量大于1500kg的機器應具備一個用于存放滅火器的空間，且司機易于接近，或內置一個允許司機安全逃離機器的滅火系統。

3.1.3明確關鍵項目

盡管GB 7258-2017規定不適用于輪式專用機械，但在其部分條款中也有相應包含輪式專用機械車的規定。比如GB 7258-2017中規定，輪式專用機械車標牌應包含產品識別代碼（或車輛識別代號）、發動機型號、發動機標定功率、整備質量、最大設計車速等內容。GB/T 25606-2010《土方機械產品識別代碼系統》中規定產品識別代碼（PIN）應包含制造商的名稱和地址、按照制造商的規定應該排列的表示機器型號或機器系列或類型（如果有）、完整書寫的“產品識別代碼”的文字、PIN、也可包括品牌名稱或公司注冊商標的標識等內容，實踐中為避免輪式專用機械車與機動車登記系統中已有的號碼重復，建議采用PIN代碼用于注冊登記工作。再比如，輪式專用機械車、特型機動車的產品使用說明書應明示其制造時所執行的相關國家標準，或行業標準的標準順序號和年號，以使產品在出現質量糾紛時有明確的衡量依據。

3.2明確注冊登記的要件與流程

3.2.1審核所需登記要件

依據《機動車登記規定》（124號令），在公安機關辦理機動車注冊登記，應提交以下材料：機動車所有人的身份證明；購車發票等機動車來歷證明；機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證；車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證（可不提交）；機動車交通事故責任強制保險憑證；車船稅納稅或者免稅證明；法律、行政法規規定應當在機動車注冊登記時提交的其他證明、憑證；不屬于經海關進口的機動車和國務院機動車產品主管部門規定免予安全技術檢驗的機動車，還應當提交機動車安全技術檢驗合格證明。

3.2.2正確錄入技術參數

因為輪式專用機械車不在《公告》管理范圍之內，所以在注冊登記查驗過程中無需也無法查詢和比對公告，注冊登記時應先行維護技術參數，掃描合格后再出具“查驗憑證”，進入登記審核崗，依次完成注冊登記。需要注意的是，在點擊確定時會彈出“VIN不符合GB 16735《道路車輛識別代號》”的提示，如下圖，因輪式專用機械產品識別代碼與GB 16735規定不一致，所以點擊“取消”鍵，繼續操作即可。

3.2.3留存相關查驗資料

盡管輪式專用機械車注冊登記要件可依據124號令及《機動車登記工作規范》留存，但因查驗項目和查驗標準的模糊性，查驗資料的留存還是需要進一步規范，既要嚴格把守道路交通安全的“第一道”關口，又要細致全面，以免被事后“追責”。建議在查驗監管系統內對輪式專用機械車的左前、右后拍照，對查驗項目，比如車輛銘牌、車速表、輪胎規格、安檢報告（尤其是路試報告）等，進行拍照留存，并在《查驗記錄表》上做好相應備注和記錄。

3.3明確輔助條件的完善與告知

3.3.1要明確安全檢驗

應積極與市場監督管理部門進行溝通，籌劃、鼓勵建設具有輪式專用機械車檢驗資質的安檢機構，按照標準檢驗車輛。在過渡期，為解決群眾存在的現實需求，可考慮與市場監督管理部門聯合協商，先行確定輪式專用機械車的檢驗項目和標準，依托現有（可以考慮指定）本轄區內機動車安檢機構，采取人工檢驗、線上檢驗、路試檢驗相結合的方式，按照設備優先、路試輔助、人工完善的原則，對輪式專用機械車進行檢驗，出具安檢報告，為注冊登記提供條件。

3.3.2要明確環保排放

公安交通管理部門要積極與環保部門協商，妥善解決排放標準適用的問題，并形成工作紀要作為執行的依據。建議本著特殊情況特殊處理、便民利民的原則，對輪式專用機械車按照非道路移動車輛排放標準進行注冊登記，并依次做好后續管理。這樣既可以規避環檢作弊，又可以提升檢驗質量。

3.3.3要明確使用管理

對申請注冊登記的車主，要書面告知注冊登記的利弊關系，讓車主知曉在享受便利通行的同時，知曉注冊登記會增加保險費用，增加定期檢驗費用，也會因三個檢驗周期未檢驗而導致車輛報廢的情形，尤其是提醒車主，不同地區對輪式專用機械車的管理規定會有所差別，要提前了解和掌握工作地區的相應規定，尤其是懸掛低速汽車號牌、排放為非移動車輛標準的輪式專用機械車的通行線路、行駛區域等問題達成共識，防止出現“上得了牌卻上不了路”“上得了路卻出不了轄區”的情況發生。

參考文獻

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