全面提升交警隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力構(gòu)建新時代公安交通執(zhí)法管理新體系

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

2月18日，針對個別地方在疫情防控工作中存在的執(zhí)法簡單粗暴等問題，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志對公安民警依法開展疫情防控工作提出明確要求。全國公安機關(guān)和廣大公安民警認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，扎實抓好疫情防控、維護國家安全和社會穩(wěn)定各項工作，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅持依法履行職責，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

2月22日，全國公安交通管理工作會議在重慶召開。公安部黨委委員、副部長杜航偉出席會議并強調(diào)，全國公安交管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議精神，按照全國公安廳局長會議部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以開展“踐行新使命、忠誠保大慶”主題實踐活動為載體，大力推進交通治理現(xiàn)代化，全力穩(wěn)定交通安全形勢。全面深化公安交管改革，完善交管“放管服”舉措，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面推進依法治理交通，努力提高執(zhí)法規(guī)范化水平，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實保障民警依法履行職責，維護法律尊嚴和執(zhí)法權(quán)威。要深入推進智慧交管建設(shè)，加快現(xiàn)代科技與交通管理深度融合，實現(xiàn)信息主導警務(wù)，數(shù)據(jù)引領(lǐng)服務(wù)。全面從嚴管理交警隊伍，狠抓政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警，大力提升交警隊伍素質(zhì)能力。

2019年12月27日，公安部在南京召開全國交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和全國公安工作會議精神，研究部署深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。公安部黨委委員、副部長杜航偉在會上強調(diào)，全國公安交管部門要以構(gòu)建新時代公安交通執(zhí)法管理新體系為核心，深入推進交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為推動實現(xiàn)全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實習近平總書記對新時代公安工作要求作出積極貢獻。

深入推進交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)黨和政府的法治形象，事關(guān)人民群眾切身利益，是履行公安機關(guān)新時代使命任務(wù)的必然要求，是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的載體路徑，是鍛造高素質(zhì)過硬公安交警隊伍的核心要求。

各級公安交管部門特別是領(lǐng)導干部要切實提高政治站位，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺在重要位置，全面貫徹現(xiàn)代治理的創(chuàng)新要求，秉承現(xiàn)代治理理念推進協(xié)同共治，結(jié)合國情和區(qū)域特點推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

進入新時代，每時每刻都在檢驗著公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，考驗著公安機關(guān)的履職能力。全國交警系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和全國公安工作會議精神，以積極適應新時代新形勢新任務(wù)、不斷滿足人民群眾新要求新期待為目標，以全面提升交警隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為主線，以完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和執(zhí)法管理監(jiān)督機制為抓手，以大數(shù)據(jù)、信息化為支撐，以交警系統(tǒng)全警實戰(zhàn)大練兵為切入點，著力構(gòu)建新時代公安交通執(zhí)法管理新體系，努力實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。

各級公安交管部門堅持把公平正義作為執(zhí)法工作的生命線，履行主責，構(gòu)建執(zhí)法制度、法制隊伍、執(zhí)法能力提升、執(zhí)法管理、執(zhí)法效能評價、執(zhí)法保障“六大體系”；加強組織領(lǐng)導，實現(xiàn)警令政令暢通，確保上下步調(diào)一致、同頻共振；堅持因地制宜、因時制宜、因情施策，立足當?shù)貙嶋H，有計劃、有步驟、有重點地分類推進；堅持改革創(chuàng)新，以新思維新理念為制度注入活力，以制度的現(xiàn)代化驅(qū)動交警執(zhí)法規(guī)范化；堅持目標導向，細化量化責任，確保各項措施落地落細落實；加強教育培訓，按照精細化、標準化、實戰(zhàn)化要求，切實加強執(zhí)法主體能力建設(shè)，提升全警履職能力。

不斷規(guī)范道路交通安全違法行為處理程序

2019年10月28日，為貫徹落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，進一步規(guī)范道路交通安全違法行為處理程序，公安部對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號）進行了補充修改，形成《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實施十年來，該程序規(guī)定為公安機關(guān)交通管理部門依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人民群眾對民主、法治、公平、正義的更高要求，違法處理面臨新形勢、新要求，程序規(guī)定需要不斷完善。為回應人民群眾對執(zhí)法司法公平正義的新期待，亟需對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》進行修改，完善相關(guān)的制度規(guī)定。

修改的主要內(nèi)容

征求意見稿重點針對非現(xiàn)場交通違法行為處理中存在的問題作了以下幾方面修改：

一是允許跨省異地處理非現(xiàn)場交通違法。為方便機動車所有人或管理人、駕駛?cè)思皶r、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當事人明確接受異地處理的，處理地公安機關(guān)交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查違法事實、代為送達法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門按照發(fā)生地標準作出處罰決定。

二是提高了審核錄入效率。將違法信息審核錄入時限由原來的十個工作日縮減至五個工作日，將違法信息向社會提供查詢的期限由錄入后三日修改為錄入后當日，提高審核錄入效率和向社會提供查詢的及時性。

三是明確了違法信息通知的要求。將原來公安交管部門可以將違法信息通知機動車所有人或者管理人，修改為公安交管部門應當通過手機短信、移動互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機動車所有人或者管理人。同時，增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)機動車有違法行為逾期未處理的，當場告知當事人的規(guī)定。

四是增加了電子送達和公告送達程序。征求意見稿借鑒《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見》，明確電子送達方式包括移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序、電子郵件、移動通信等能夠確認受送達人收悉的方式。同時，增加了可以公告送達違法行為、擬作出的處罰決定、當事人的權(quán)利等，并規(guī)定了公告送達的方式。

五是規(guī)定了直接處罰制度。對通過手機短信等方式告知違法行為信息、通知在規(guī)定期限接受處理，當事人未主動接受處理的，通過郵寄送達、電子送達、公告送達等方式告知擬作出的行政處罰事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的權(quán)利后，當事人未提出異議、未進行陳述申辯的，可以直接依法作出行政處罰決定。

六是規(guī)定了信息轉(zhuǎn)移制度。由于交通技術(shù)監(jiān)設(shè)備記錄違法行為后，無法確定實際駕駛?cè)耍虼诉`法行為全部記錄在機動車名下。此次修改，對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息，能夠確定實際駕駛?cè)说模矙C關(guān)交通管理部門可以將該違法行為記錄在實際駕駛?cè)嗣隆?/p>

此外，本次修訂還規(guī)范了檢驗酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗的程序要求，增加了與保險監(jiān)管機構(gòu)建立違法行為與機動車交通事故責任強制保險、商業(yè)險費率聯(lián)系浮動制度等內(nèi)容。

依托科技手段 輔助規(guī)范執(zhí)法

發(fā)布“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”

2019年1月8日，公安部道路交通安全研究中心與江蘇省公安廳交警總隊在南京聯(lián)合舉辦“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”——“交警法智”上線啟動儀式。

針對當前各地交警執(zhí)法實踐中面臨的執(zhí)法數(shù)量巨大、法律體系龐雜、執(zhí)法辦案缺乏規(guī)范化指引，基層執(zhí)法辦案法律法規(guī)、司法解釋、執(zhí)法指引“找不全、找不準、找不到”等問題，研究中心聯(lián)合江蘇交警總隊，在四川、深圳、武漢等執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)合作基地的大力支持下，共同研發(fā)了“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”——“交警法智”APP。

“交警法智”APP為各地交警執(zhí)法實踐提供了精準搜索、輔助執(zhí)法、風險預警以及數(shù)據(jù)分析等功能服務(wù)，具備高度的權(quán)威性、實用性和先進性。先期在江蘇、四川、武漢、深圳等執(zhí)法規(guī)范化合作基地進行了試點，效果良好，有效地解決了違法案件同案不同處、同案不同罰，群眾行政復議、行政訴訟多等問題，被民警稱為執(zhí)法辦案的“百科全書”。

江蘇交警總隊、南京交警支隊在“交警法智”APP的研發(fā)、測試、上線等各個環(huán)節(jié)，作出了巨大貢獻。南京交警支隊更是作為公安交管法治智能化排頭兵，率先成為首家正式上線運行單位。

下一步，研究中心將向全國各地交警免費提供“交警法智”APP的部分功能，也將根據(jù)各地需求進行差異化定制和創(chuàng)新服務(wù)。此外，研究中心還將整合各業(yè)務(wù)室優(yōu)勢資源，依托智能化科技手段，聚焦交通事故責任認定、車駕管執(zhí)法、輿情應對、常用裝備配備和使用、民警維權(quán)等長期困擾各地的難點頑疾，拓展相關(guān)功能研發(fā)。未來，研究中心將以“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”的研發(fā)應用為突破口，攜手各地交管部門圍繞公安交管法治化、智能化建設(shè)進一步加強合作，共同拓展嘗試，實現(xiàn)公安交管法治工作的全面提升。

“交警法智”APP主要功能

智能知識檢索，最大化滿足信息查詢需求。“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”共收錄了1000余部道路交通相關(guān)法律規(guī)范和內(nèi)部文件、4200余份外網(wǎng)公開文件、168萬篇交警官方公眾號優(yōu)秀資訊文章、30余萬篇法院裁判案例。搜索引擎可通過模型運算對民警輸入的關(guān)鍵詞進行自動分類和概念聯(lián)想，及時推送最精準、最需要的法律法規(guī)、訴訟判例、經(jīng)典案例等信息，實現(xiàn)最權(quán)威、最及時、最全面的知識投送，最大化滿足日常執(zhí)法辦案信息查詢需要。

執(zhí)法辦案指引，真正實現(xiàn)隨時隨地查詢、一鍵線上查看。“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”收錄了各類案件辦理的操作流程、證據(jù)規(guī)格、法律法規(guī)、經(jīng)典案例、立案標準等模塊，通過對部局指導意見、省總隊和支隊執(zhí)法指引等規(guī)范性文件的整合分析，司法典型案例資源的深入挖掘，實現(xiàn)行政、刑事疑難案件類案推送，為民警執(zhí)法辦案提供借鑒參考，切實減少線下業(yè)務(wù)查詢帶來的程序繁瑣、業(yè)務(wù)量大、效率低下等問題，真正實現(xiàn)隨時隨地查詢、一鍵線上查看，大大提升了執(zhí)法辦案效率。

法制學習交流，最大程度為民警執(zhí)法決策做好輔助。針對一線民警在執(zhí)法辦案工作中遇到的問題，“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”基于大數(shù)據(jù)和人工智能對問題進行初步解答，對疑難問題通過在線交流平臺直接與部局、省總隊、支隊的法律專家和法制民警進行互動溝通，實現(xiàn)在線交流、多級問答和輔助決策。民警也可通過瀏覽文章、查看案例、線上考試的方式，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。

執(zhí)法預警提示，助力法治學習考核工作實現(xiàn)高效能、全覆蓋。針對執(zhí)法考評、法制檢查中發(fā)現(xiàn)的各類異常數(shù)據(jù)、執(zhí)法不規(guī)范等問題，“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”可以點對點地向民警進行信息推送和預警提示，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全流程、高效能、全覆蓋，有效防范執(zhí)法風險隱患。

“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”將全鏈條式促進交警執(zhí)法規(guī)范化、智能化，是交警執(zhí)法工作與信息化深度融合的有力實踐，有利于交警執(zhí)法辦案規(guī)范的流程再造，推動交管法治工作的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，促進道路交通治理水平提升。

依法懲治襲警違法犯罪 維護民警執(zhí)法權(quán)威

公安部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》

2020年1月10日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）相關(guān)情況。公安部新聞發(fā)言人郭林介紹，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院于2019年12月27日，以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》，并于印發(fā)之日起正式施行。這是我國首部由“兩高一部”聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件，對襲警犯罪的罪名適用、從重處罰暴力襲警的具體標準等作了明確、細化的規(guī)定。

據(jù)公安部法制局副局長孫萍介紹，刑法第二百七十七條第五款關(guān)于“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察，依照妨害公務(wù)罪從重處罰”的規(guī)定，加大了對襲警違法犯罪行為的懲處力度，對于保障民警執(zhí)法權(quán)益具有積極意義。但從執(zhí)法司法的實踐來看，由于對襲警違法犯罪行為缺少統(tǒng)一的入罪、量刑標準，各地對法律的理解有所不同，致使一些行為性質(zhì)惡劣的襲警犯罪分子逃脫法律制裁或被從輕處罰，難以遏制襲警案件多發(fā)的勢頭。為準確貫徹執(zhí)行刑法規(guī)定，進一步明確對此類案件的定性和處罰，《指導意見》對適用暴力襲警的情形、從重處罰的情節(jié)等內(nèi)容予以明確規(guī)定，突出實際可操作性，體現(xiàn)了對襲警違法犯罪行為的嚴懲，有助于遏制襲警違法犯罪行為的多發(fā)趨勢。

孫萍介紹，《指導意見》明確，對民警人身直接實施撕咬、踢打、抱摔等直接攻擊以及對民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備進行打砸等破壞，間接對民警人身進行攻擊的行為均屬于暴力襲警行為，應當適用刑法關(guān)于襲警從重處罰的規(guī)定。對使用兇器、危險品、駕駛機動車襲警等手段惡劣；造成民警輕微傷、警用裝備嚴重毀損、造成他人傷亡、公私財產(chǎn)損失、犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴重后果；多人襲警或襲擊民警二人以上；具有同類前科等7類情形，酌情再作進一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。規(guī)定對于駕車沖撞、拖拽民警以及搶奪、搶劫民警槍支，危害公共安全或民警人身安全的，依法適用以危險方法危害公共安全罪、搶劫槍支罪、搶奪槍支罪、故意殺人罪等重罪。

《指導意見》同時要求，公檢法機關(guān)加強協(xié)作配合，依法開展對此類案件的偵查、起訴、審判，確保案件得到及時處理，準確定性，犯罪分子得到依法嚴懲。在辦理此類案件時，不能將襲警行為等同于一般故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標準，而要綜合考慮行為手段、方式以及對職務(wù)的影響程度。對于襲警犯罪，從嚴把握從寬幅度。

據(jù)悉，下一步，公檢法機關(guān)將重點抓好《指導意見》的貫徹落實，組織地方各級公檢法機關(guān)認真學習、準確理解《指導意見》精神實質(zhì)，嚴格執(zhí)行《指導意見》規(guī)定，加強對下指導，著力研究、解決辦案過程中遇到的問題，真正把《指導意見》用好，提升辦案質(zhì)量，嚴懲襲警違法犯罪，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

嚴懲襲警 民警依法履職免責

2019年2月1日，《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》正式施行，這是我國公安機關(guān)第一部維護民警執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章，也是我國第一部行政機關(guān)維護執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章。此次規(guī)定的出臺，將使維護民警執(zhí)法權(quán)威“有規(guī)可循”。

成立為民警“維權(quán)”的專業(yè)常設(shè)機構(gòu)公安局各部門各盡其職

如第四條規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)應當成立由督察長（一般為首長）為主任，警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、教育訓練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會，辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門。第六條規(guī)定公安機關(guān)可以聘請法律顧問、專職律師等形式，為民警依法履行職責、行使職權(quán)提供法律服務(wù)。較以往相比，此次維護民警執(zhí)法權(quán)威有了專門部門牽頭，同時調(diào)動督察、法制、指揮、政工、宣傳等各部門力量，各盡其職，暢通部門間的溝通和交流，為維護民警執(zhí)法權(quán)威保駕護航。民警的執(zhí)法行為不再是“一個人戰(zhàn)斗”，背后是各個機關(guān)部門的支持。值得一提的是，督察部門的職能不再局限于督察民警的執(zhí)法行為，更成為維護民警合法權(quán)益的重要力量。

維護民警執(zhí)法權(quán)威主體范圍更廣親屬及輔警均納入范圍

第三條規(guī)定，民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯等；第三十一條規(guī)定，警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開展相關(guān)工作。較以往各種“維權(quán)”，該條例將受益主體不斷延伸，包含民警親屬及協(xié)助開展執(zhí)法活動的輔警。現(xiàn)實中，一旦民警依法履職被侵害，無論身體還是精神都受到巨大傷害，家人的生命財產(chǎn)安全也受到巨大威脅，嚴重影響家庭的正常生活。同時，這份規(guī)定也直接表明“警務(wù)輔助人員可以協(xié)助民警開展執(zhí)法活動”，并且侵犯正在協(xié)助民警執(zhí)法的輔警的行為也將受到法律追責。

民警依法履職受到侵害應當“維權(quán)”的情形更多涵蓋現(xiàn)階段各種執(zhí)法情況

第八條規(guī)定了公安機關(guān)應當維護民警執(zhí)法權(quán)威的10種情形，尤其是根據(jù)現(xiàn)階段民警執(zhí)法遇到的侵害實際，加入了“被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的”“受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的”“被惡意投訴、炒作的”“本人及其近親屬個人隱私被侵犯的”等情形，具有很強的指導性和針對性。這就意味著，對民警執(zhí)法侵害行為難以認定的局面一去不復返，所有情形均已條文規(guī)定。維護執(zhí)法權(quán)威的行動就有了明確的參照和指導，一一對照，不漏掉一起侵害事件，不讓一個民警依法履職被侵害而受傷。

排除維護民警執(zhí)法權(quán)威過程中的干擾因素不受輿論影響

第十五條規(guī)定，公安機關(guān)不應當受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當或者變相追究民警責任，加重對民警的處理。現(xiàn)階段，民警執(zhí)法不僅面對未知的危險和嫌疑人，還要面對“過度”的輿論監(jiān)督。規(guī)定首次明確了政工宣傳部門的作用，將會更有效的處理輿情炒作事件。要求公安機關(guān)負責人更具擔當，力挺民警的依法履職行為，嚴厲打擊輿論中的謠言和侮辱行為。領(lǐng)導的腰桿子直了，民警站的才會更挺拔！

明確規(guī)定救濟措施及醫(yī)療衛(wèi)生保障為民警提供物質(zhì)保障

第二十四條規(guī)定，公安機關(guān)應當建立維護民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度；第十二條規(guī)定，公安機關(guān)應當協(xié)調(diào)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建立民警因公負傷緊急救治暢通機制，為負傷民警提供及時、有效的醫(yī)療救治。以往民警依法履職被侵害時，各地公安機關(guān)根據(jù)實際情況確定是否發(fā)放撫慰金及撫慰金數(shù)額，規(guī)定明確公安機關(guān)（省、市、區(qū)縣）常態(tài)化建立撫慰金制度，并且積極鼓勵并規(guī)范使用，在經(jīng)濟上減輕了部分壓力。同時要求各地公安機關(guān)積極協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為救治因侵害受傷的民警開辟綠色通道，最大限度的減少民警犧牲和傷害加深。撫恤金制度解決了財產(chǎn)安全的問題，優(yōu)先治療制度則解決了生命安全問題。

明確依法履職造成損失的民警不用擔責由公安機關(guān)給予相應補償

第十四條規(guī)定，民警依法履職，造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。這就解決了民警在依法履職中面對損害第三方利益時的進退兩難問題。民警執(zhí)法是行使公權(quán)力，如果造成的損失由私人承擔，不僅帶來很大的經(jīng)濟負擔，更嚴重損害了執(zhí)法積極性。該條例的規(guī)定不僅在最大程度上支持民警執(zhí)法行為，更是呼吁廣大市民為執(zhí)法民警提供更多便利條件。

嚴厲查處維護民警執(zhí)法權(quán)威中的不作為和亂作為追究領(lǐng)導和責任人責任

第二十八條詳細規(guī)定了追究領(lǐng)導和責任人責任的6種情形，其中包括“因制度不落實、保障不到位、指揮錯誤導致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的”“不及時采取善后救助措施的”等各種亂作為和不作為。第十八條規(guī)定，民警具有對處理意見的陳述和申辯權(quán)利，所在維權(quán)委員會應當充分聽取意見并全面復核。并明確規(guī)定不得因民警提出申訴而對其加重處分、處理，或者變相打擊報復。這給維護民警執(zhí)法權(quán)威上緊了發(fā)條，以往是督察部門為民警執(zhí)法亮警燈，現(xiàn)在民警執(zhí)法被侵害也為督察等部門亮警燈。民警依法履職做好本職工作，為平安事業(yè)貢獻力量的同時，也需要領(lǐng)導和上級部門的關(guān)心和支持，不能因為麻煩、事情太小等原因而放棄民警被侵害的法律追責和權(quán)益維護。這樣領(lǐng)導才有擔當，民警才有動力。

建立完善的對外發(fā)布機制 強化普法工作

第七條規(guī)定公安機關(guān)應當建立完善維護民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機制，由警務(wù)督察部門會同新聞宣傳、法制等部門及時發(fā)布相關(guān)信息，回應社會關(guān)切，加強普法教育。現(xiàn)實中一些民警遭遇到“暴力抗法”時，會畏手畏腳，一旦強硬處理可能被媒體扣上“暴力執(zhí)法”的帽子，如果不處理就會受到侵害，另一方面，很多市民并不能意識到阻礙執(zhí)行公務(wù)的嚴重性。所以無論是對阻礙執(zhí)法嫌疑人的打擊處理，還是對民警權(quán)益的維護，都應當及時向社會公開公布。同時通過此類維權(quán)事件來開展普法，讓更多市民意識到阻礙執(zhí)行公務(wù)的嚴重性，從而自覺維護民警執(zhí)法權(quán)威。

區(qū)分定性各類侵權(quán)行為 涵蓋全部維權(quán)方式

第九條詳細規(guī)定了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威各種程度的維權(quán)方式，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；民警遭受人身或者財產(chǎn)損失的，支持民警通過提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟等法律途徑維護合法權(quán)益。“暴力抗法”的程度不同，危害程度也不同，違反的法律也不同，現(xiàn)實中主要以治安拘留為主，但是很多侵犯執(zhí)法權(quán)威的行為已經(jīng)夠成觸犯刑法，因此規(guī)定就明確規(guī)定，民事?lián)p失時支持民警提起民事訴訟，一般違法行為則使用治安管理處罰法，刑事犯罪則追究刑事責任，并支持民警提起刑事附帶民事訴訟。

改革開放40年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人，其中，2017年犧牲361人、平均年齡只有43.5歲。僅2017年，各級警務(wù)督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案（事）件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警糾提供救濟、恢復名譽、挽回損失。

公安部對此高度重視，國務(wù)委員、公安部部長趙克志先后多次作出批示指示，強調(diào)“該嚴格執(zhí)法的沒有嚴格執(zhí)法是失職，該支持和保護嚴格執(zhí)法而沒有支持和保護，同樣是失職”，要求嚴厲依法打擊各類襲警、擾警、辱警的違法犯罪，堅決把暴力襲警勢頭壓下來，旗幟鮮明地為依法履職民警撐腰鼓勁，切實維護國家法律尊嚴和人民警察執(zhí)法權(quán)威。

《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布，里面的很多提法都是第一次出現(xiàn)，也充分體現(xiàn)了公安部對維護民警執(zhí)法權(quán)威的決心。其重要意義不言而喻！人民警察依法履職免責，不僅僅能捍衛(wèi)人民警察的自身權(quán)益與執(zhí)法權(quán)威，也能有力的維護法律的尊嚴，還能引導民眾更自覺的守法與服從執(zhí)法，并最終對創(chuàng)造一個良好有序的社會秩序起到重要作用。

關(guān)心關(guān)愛民警輔警 加強執(zhí)勤執(zhí)法安全防護

落實疫情期間各項愛警暖警措施

為認真貫徹落實公安部黨委關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間關(guān)心關(guān)愛民警輔警的部署要求，2020年2月中旬，公安部交通管理局印發(fā)通知，要求各地公安交管部門切實加強新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)時思想政治工作，落實各項愛警暖警措施，保障交警輔警身心健康。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國交警輔警全力做好聯(lián)防聯(lián)控措施落實和物資運送保障，為維護人民生命財產(chǎn)安全、保障道路交通安全暢通作出了積極貢獻，付出了巨大犧牲。截至2020年2月14日，有7名交警輔警在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中犧牲。

各地交管部門切實強化戰(zhàn)時動員和戰(zhàn)時思想政治工作，組織全體交警輔警深入學習習近平總書記關(guān)于抗擊疫情的重要批示指示精神，切實增強全體交警輔警積極參與疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的責任感、使命感、榮譽感，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級領(lǐng)導干部特別是主要負責人要帶領(lǐng)隊伍全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。

各地交管部門及時掌握交警輔警心理健康狀況，充分發(fā)揮各級心理健康服務(wù)工作專家和人才隊伍的重要作用，為交警輔警提供心理健康服務(wù)。

各地交管部門嚴格按規(guī)定為一線交警輔警配齊配全衛(wèi)生防疫和執(zhí)勤執(zhí)法安全防護裝備，并督促交警輔警嚴格落實衛(wèi)生防疫和執(zhí)勤執(zhí)法安全防護措施。開展常態(tài)化明察暗訪，督促一線交警輔警嚴格落實。科學合理安排勤務(wù)，關(guān)心關(guān)愛一線交警輔警，對堅守崗位、連續(xù)作戰(zhàn)并出現(xiàn)過度疲勞狀況的交警輔警，責令強制休息。

各地交管部門做好醫(yī)療保障工作，保障民警身體健康。嚴格按照公共衛(wèi)生事件防控處置要求，加強交通管理窗口單位的消毒、防疫工作，切實消除因人員密集出現(xiàn)新冠病毒傳播風險。督促交警輔警做好個人上下班途中、在崗期間全鏈條防護。安排專人每日了解掌握交警輔警及其家屬健康狀況，一旦發(fā)現(xiàn)交警輔警及其家屬出現(xiàn)疑似或者確診感染新冠肺炎，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門和相關(guān)醫(yī)院，確保得到及時治療。

各地交管部門加強正面宣傳，集中展現(xiàn)交警輔警在抗擊新冠肺炎疫情工作中的先進事跡和感人故事，對表現(xiàn)突出、作出貢獻的集體和個人要及時表彰獎勵，激勵全體交警輔警為抗擊新冠肺炎疫情、維護道路安全暢通作出更大貢獻。

抓細抓實一線交警輔警的健康和安全防護工作

2019年4月，全國發(fā)生多起交警輔警因公犧牲、受傷事件，令人十分痛心！公安部領(lǐng)導對此高度重視，在向因公殉職交警輔警家屬及受傷同志表示慰問的同時，要求各地認真分析交警輔警處置交通事故中自我保護和防范中存在的問題，進一步完善和嚴格落實相關(guān)規(guī)定。2019年4月11日，公安部交管局發(fā)出通知，要求各地公安交管部門以對交警輔警生命高度負責的態(tài)度，高度重視、抓細抓實一線交警輔警的身體健康和安全防護工作。

嚴格落實健康體檢制度。定期組織全體民警輔警進行體檢，逐人建立健康檔案，對民警輔警身體狀況進行集中排摸，確保有疾病早預防、早治療，特別是對患有心腦血管等慢性疾病的同志，要給予特殊照顧、重點關(guān)注，適當減輕工作強度，及時休息休整，堅決避免超負荷連續(xù)工作。

嚴格落實執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作措施。認真貫徹落實部領(lǐng)導重要批示精神，按照交警大隊領(lǐng)導干部素質(zhì)提升行動視頻點評會要求，及《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定（試行）》《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護實訓示范教程》及配套視頻片有關(guān)要求，筑牢“裝備也是戰(zhàn)斗力”意識，為基層一線民警輔警、警組單元和執(zhí)勤警車、事故勘查車輛等配齊安全防護裝備，大力推廣應用事故現(xiàn)場防闖入報警設(shè)備、主動發(fā)光作業(yè)設(shè)備等，提升一線安全防護裝備配備水平。

加強日常提醒提示。通過開展隨崗學習、崗前提醒、交叉檢查、崗后點評等方式，加強對一線民警輔警落實安全防護各項規(guī)定情況的檢查提示，確保安全防護裝備佩戴齊全、使用規(guī)范，達到“人人掌握技巧、人人形成習慣”的效果。

強化防護實戰(zhàn)訓練。采取互動式、案例式教學方式，針對安全防護問題短板，重點就路面執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理現(xiàn)場設(shè)置安全防護、加強協(xié)同配合和應急處置技能組織針對性訓練，最大限度防范和減少執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故發(fā)生。

加強日常檢查督促。各級領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層一線，將關(guān)心關(guān)愛民警輔警和執(zhí)勤執(zhí)法安全工作措施的落實情況納入重點檢查內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)整改存在的問題；政工、紀檢監(jiān)察、督察等部門要主動會同秩序管理、事故處理和一線執(zhí)勤中隊深入基層執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場、事故處理現(xiàn)場，對安全防護措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全防護問題漏洞立提立改，幫助一線民警輔警提升安全防護水平。