產(chǎn)教融合背景下高職院校混合所有制辦學(xué)機制研究與探索

常曉雪

混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領(lǐng)域中的一次重大理論創(chuàng)新與實踐探索。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，混合所有制職業(yè)院校成為學(xué)術(shù)界和職業(yè)教育界關(guān)注的熱點。職業(yè)教育不僅是一種跨界的教育，更是需要合作的教育。職業(yè)教育產(chǎn)教融合不僅是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，也是一種教育和經(jīng)濟社會的合作，這種合作已經(jīng)超出了單純的教學(xué)范疇。因此，明確解決“產(chǎn)教融合”問題是高職院校混合所有制改革的基本出發(fā)點。

一、 產(chǎn)教融合背景下高職院校混合所有制辦學(xué)模式探索實踐的新機遇

中央提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”，主要是為公辦職業(yè)院校增添“企業(yè)元素”，深度加強職業(yè)院校與企業(yè)之間的聯(lián)系。實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑是企業(yè)這個辦學(xué)主體的參與，因此發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，能夠建立起“產(chǎn)”與“教”之間的紐帶，真正實現(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的“無縫對接”。

作為國家頂層制度設(shè)計的內(nèi)容之一，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”是從制度層面提出了發(fā)展職業(yè)教育混合所有制的重要性。“加速發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才”是為了推動高職院校混合所有制辦學(xué)機制研究與探索實踐的內(nèi)涵建設(shè)。加強專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，可以優(yōu)化地方教育資源的配置，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，加快在產(chǎn)教融合背景下高職院校混合所有制辦學(xué)機制的發(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗，深入加強產(chǎn)教融合、校企合作，是培養(yǎng)大批高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的必由之路，也是企業(yè)向高度依賴技術(shù)技能積累和人才驅(qū)動的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的途徑。

二、 產(chǎn)教融合背景下高職院校混合所有制辦學(xué)模式探索實踐的利弊分析

1.企業(yè)的利益從何而來？利益相關(guān)者是形塑技能形成制度的主體，在技能形成制度建構(gòu)過程中，利益相關(guān)者的多元化、力量的均衡有利于塑造協(xié)調(diào)的技能形成制度，否則可能導(dǎo)致技能形成制度的偏離。我國技能形成制度的利益相關(guān)者比較單一，主要是政府及職業(yè)學(xué)校在積極行動，而行業(yè)、工會組織尚未起到相應(yīng)的支撐作用。企業(yè)在我國的社會主義市場經(jīng)濟中力量強大，但正是因為其過于強大，且沒有相應(yīng)的企業(yè)制約機制，企業(yè)家中追求當前利益最大化者居多，很少有企業(yè)真正參與到長期的技能積累戰(zhàn)略中來培養(yǎng)技術(shù)技能人才。企業(yè)是技能投資的主體之一，這保障了資金來源的充足和穩(wěn)定。企業(yè)投資必然要求回報，要求技能培訓(xùn)內(nèi)容符合自身需求，這有利于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切合作。在我國，技能投資的主體是政府，企業(yè)投資較少。技能投資中企業(yè)這一主體的缺失，不僅僅影響到了技能形成的資金問題，更是影響到了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的技能供應(yīng)問題及職業(yè)教育的質(zhì)量問題。

2.企業(yè)是否有承擔教學(xué)任務(wù)的能力？從教育的發(fā)展規(guī)律來講，如果校企合作作為一種教學(xué)模式，其本質(zhì)應(yīng)該是培養(yǎng)人。但現(xiàn)實情況是，大部分技能學(xué)習均是某個崗位的技能學(xué)習，這種崗位技能學(xué)習的可遷移性差，跟不上企業(yè)的技術(shù)更新速度，很多企業(yè)反映，學(xué)生入學(xué)時學(xué)習的崗位技能到畢業(yè)時就已經(jīng)被企業(yè)所淘汰。這種與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的技能供應(yīng)、崗位技能供應(yīng)不利于技能的積累，不利于職業(yè)教育的長期發(fā)展。而且，企業(yè)一般只會從自身的利益出發(fā)，關(guān)心人力資源短缺的問題，而不會從全局考慮關(guān)注整個行業(yè)的發(fā)展，甚至認為培養(yǎng)員工素質(zhì)的教育是“無用的”教育。在企業(yè)沒有教育意識、教育能力和教育擔當?shù)那闆r下，如果通過混合所有制把校企合作的教學(xué)讓渡給企業(yè)是萬分危險的。

三、 建議

在產(chǎn)教融合背景下，需要創(chuàng)新高職院校的混合所有制辦學(xué)機制，要把產(chǎn)教融合從理念轉(zhuǎn)化為行動，從遠景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，產(chǎn)教融合應(yīng)該能夠助力新技術(shù)，賦能企業(yè)，賦能課堂，做特做高專業(yè)群，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的順暢發(fā)展與國家的生產(chǎn)組織方式，國家對技能的態(tài)度，國家的技能創(chuàng)新方式、技能資格認證制度、就業(yè)制度、技能人才發(fā)展制度，技能工人的社會地位，社會合作者的社會合作程度等均有著密切的聯(lián)系。只有跳出職業(yè)教育的視野，從國家政治、經(jīng)濟發(fā)展的宏觀制度環(huán)境層面來研究和發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合， 跳出校企二元關(guān)系，達成政府、雇主、行業(yè)、工會、學(xué)徒等多主體的協(xié)同合作，形成職業(yè)教育發(fā)展的良好制度環(huán)境，這樣職業(yè)教育才具有新引力，其發(fā)展才具有可持續(xù)性。

1.產(chǎn)教融合與企業(yè)生產(chǎn)方式匹配。當前，我國很多企業(yè)生產(chǎn)方式還是一種高度依賴廉價、低技能勞動力的方式，勞動密集型企業(yè)還比較多。這樣的企業(yè)為了生存更多依靠壓榨工人的工資，而無意也無力進行技術(shù)創(chuàng)新。對于這樣的企業(yè)，國家和政府應(yīng)該在其技術(shù)創(chuàng)新中給予支持，杜絕其采取降低工人工資的方式來降低成本、維持生存。對即使給予其技術(shù)支持也不能進行自我技能更新、提高生產(chǎn)附加值的企業(yè)，應(yīng)迫使其破產(chǎn)，將更多的精力用于支持高附加值的企業(yè)發(fā)展。就高職院校混合所有制而言，應(yīng)注重在職業(yè)教育領(lǐng)域的技能培訓(xùn)內(nèi)容的更新和技能人才基本素質(zhì)的提高，使產(chǎn)教融合與企業(yè)的生產(chǎn)方式匹配，培養(yǎng)具有較高文化素養(yǎng)、較好信息素養(yǎng)的勞動力，以促進高職院校混合所有制的更好發(fā)展。

2.多元合作者共同達成長期發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育探索混合所有制涉及政府、企業(yè)、工會、行會、學(xué)校等多元主體，實行高技能形成模式的德國和新加坡的經(jīng)驗告訴我們，只有多元合作者共同達成長期發(fā)展戰(zhàn)略，共同避免短期行為，才能使職業(yè)教育混合所有制中產(chǎn)教融合獲得良好發(fā)展，技能形成才能成為經(jīng)濟增長的核心因素。

政府應(yīng)當引導(dǎo)企業(yè)部署長期發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場的作用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場變化情況及時更新生產(chǎn)技術(shù)方式。企業(yè)不能只考慮眼前的利益，而應(yīng)當從長遠考慮，與員工建立和諧的勞資關(guān)系，并且積極承擔職業(yè)教育的職能。企業(yè)之間應(yīng)當建立良好的合作競爭關(guān)系，達到良性循環(huán)，一方面樹立企業(yè)良好形象，另一方面也能夠約束企業(yè)行為。學(xué)生也應(yīng)積極參與培訓(xùn)，承擔培訓(xùn)所需花費的時間成本和機會成本，努力提高自身素質(zhì)和技能水平。學(xué)生還應(yīng)廣泛了解與勞動和職場相關(guān)的各項法規(guī)和制度，并依靠各方面相關(guān)主體，為自己爭取正當權(quán)益。只有多方共同努力，政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等從長遠目標考慮，建立長期發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育混合所有制中產(chǎn)教融合發(fā)展才能順暢，技能形成才能達成。

3.促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合基本制度間的匹配。在我國，不僅要改變和完善技能供應(yīng)體系、增加技能投資，還要改革技能資格認證制度、技能使用制度、社會合作制度，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本制度構(gòu)成能夠相互協(xié)調(diào)、相互匹配、同步發(fā)展。

我國在多年來的職業(yè)教育改革中，由于沒有意識到匹配制度的假設(shè)和改革問題，諸多改革成效不顯著。因此，國家應(yīng)在建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合基本制度的過程中，充分重視并提高基本制度之間的匹配性與協(xié)調(diào)性，尤其應(yīng)重視技能資格認證制度、技能使用制度的改革，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的整體發(fā)展與完善。

（本文系2018年山西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃“1331工程”研究專項課題“高職院校混合所有制辦學(xué)機制研究與探索實踐”的階段性研究成果，項目批準號：ZX-18111。）

（作者單位：山西工程職業(yè)學(xué)院）

（責任編輯 張妤）